以思想大解放實施“三三五工程” 推動國稅事業大發展

楊錦江

思想是行動的先導。只有思想領先，環境才能大改善，國稅事業才能大發展。當前，我們應以國稅部門正在開展的“思想大解放、環境大改善、促進大發展”大討論為契機，實施“三三五工程”，即實現“三個突破”、優化“三項重點工作”、處理好“五個關系”，努力開創國稅事業科學發展新局面。

一、以思想大解放實現“三個突破”，為國稅事業大發展提供動力

思想大解放，是我們應對前進道路上各種新情況、不斷開創事業新局面的重要法寶。鄂城區國稅事業發展的實踐也不斷證明，思想大解放是推動科學發展的強大動力，是催生新的生產力的巨大資源。思想大解放，首先必須實現“三個突破”，為國稅事業大發展提供動力。

（一）突破思想束縛。

在改革深化、飛速發展的新形式下，國稅系統新矛盾、新問題層出不窮，用老規矩、老套路已經難以解決。這就要求我們借助新一輪思想大解放的東風，逐步破解思想上的一系列束縛。

一是要解開因循守舊的“枷鎖”。因循守舊是思想解放的大敵。因為拘泥于條條框框，習慣于穿新鞋、走老路，不善于學習新知識、接受新觀念、研究新問題，導致思想僵化，墨守成規。只有解開這一思想上的“枷鎖”，敢于突破“老框框”，勇于破除“舊思維”，才能大膽突破，勇于創新。

二是要糾正狹隘自負的“認知”。思維狹隘，進而只看到局面，看不到全局；只看到眼前，看不到長遠，只看到鄂州，看不到全國。只有強化大局意識、開放意識、長遠意識，著眼國稅發展大計和長遠目標，才能以開放、大度、包容的認知，促進工作的全面發展。

三是要克服消極畏難的“情緒”。所謂消極畏難就是怨天尤人，上怨領導要求高，中怨他人不配合，下怨群眾不聽話，強調客觀條件的多，強調制約因素的多。只有切實克服“等、靠、要、看”的思想，大力弘揚“搶頭水、爭上游”的龍舟精神，才能增強蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣和不畏艱險的勇氣。

四是要扭轉怯于擔責的“傾向”。解放思想就必須扭轉不負責任、不敢擔當，只做好好先生，處處怕得罪人的種種傾向。要在工作中保持強烈的責任意識和擔當意識，真正在難題面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢作敢為。

（二）突破管理機制。

近幾年，我們國稅系統辦稅質量不斷改善、收入水平不斷提高、行政能力日益加強，這一切都是堅持科學發展觀、堅持深化改革取得的巨大成績。

但是，在實際的稅收征管中，我們仍然能感受到一些問題，如：稅源管理理念滯后，稅收征管機制不健全，難以適應稅源發展變化的要求；干部隊伍年齡結構老化，一些干部責任心不夠強、觀念滯后、素質不優，難以適應現代管理的需要；人力資源配置不優，從事稅政、征管、評估、稽查、服務的人員占總人數的比例低，征管力量過多地用于催報催繳、涉稅審批等基礎事務，從事申報審核、納稅評估等管理工作的人員較少；各部門條條管理任務多，部門間協作不夠，信息傳遞不暢，稅源管理任務難以統籌，影響工作合力。

這些管理方面存在的問題，都需要我們從思想上來一次大解放，探索解決這些問題的途徑和切實可行的辦法。

（三）突破工作狀態。

2012年，我們國稅系統在經濟下行壓力增大的情況下，振奮精神、完善政策，不斷提高服務水平，為企業發展提供了更好的環境，完成了全年稅收任務。國稅各級班子精誠團結、發展精心謀劃、工作精益求精，充分展示了同心共進、激情勇進、克難奮進的國稅人風采。

但我個人認為，在工作狀態方面，離科學發展、跨越發展的要求有一定差距，主要表現在：缺乏創新意識和創一流工作的勇氣，基礎工作不扎實，作風不深入，不細致，不能以做學問的態度對待工作，學習自覺性差，氛圍不濃；服務意識不強，工作簡單化；上下班工作紀律松弛，會議紀律松懈；團結意識不強，部門之間、崗位之間工作推諉扯皮的現象不同程度存在；領導班子監督、管理、指導工作力度不夠；部分部門領導、部分干部職工落實力、執行力不夠；部分部門領導對部門工作人員管理不夠；宣傳工作力度不夠，存在只做不說的現象；國稅文化建設工作力度不夠；有時個別部門存在亂告狀的現象和行為。

這些問題，都需要通過在“思想大解放、環境大改善、促進大發展”大討論中認真加以解決。

二、以思想大解放優化“三項重點工作”，為國稅事業大發展提供基礎

優化發展環境，加強納稅服務，抓好稅收征管，是國稅部門的三項重點工作。我們應以思想大解放為先導，切實把這幾項重點工作抓緊抓實，為國稅事業大發展提供基礎。

（一）優化發展環境。

根據省國稅局要求，今年要大力開展“發展環境優化年”活動，奮力作為，競進提質，努力實現“國稅收入穩健增長，發展環境明顯優化，部門整體形象與干部隊伍素質同步提升”的目標，以良好的環境保障國稅事業科學發展。為此，應著力抓好以下三點：

一是以先進的理念優化發展環境。在經濟形勢不容樂觀的情況下，要實現國稅事業健康持續發展，需要一個寬松、和諧的內外環境作保障。應樹立環境就是生產力、環境就是吸引力、環境就是軟實力、環境就是創造力的理念，通過優化發展環境，熏陶人、引導人，引領政風行風進一步好轉、部門形象整體提升，不斷壯大發展實力，挖掘人的創新創造潛力，激發干部隊伍的活力，增強發展的正能量，推動國稅事業又好又快發展。

二是以明確的方向優化發展環境。環境建設涵蓋面廣、內容較多，應從實際出發，明確主攻方向，重點在政策、法治、服務和人文四大環境建設上著力。首先要營造寬松開明的政策環境。充分發揮稅收政策的調控和導向功能，為經濟社會健康發展提供有效政策支持，使稅收政策環境成為經濟發展環境中最公平、最透明的組成部分，增強稅收環境對市場主體的吸引力。其次要打造公平公正的法治環境。堅持依法行政，規范稅收執法行為，降低稅收執法風險，建立公平公正的稅收法治環境，進一步夯實國稅事業發展的法治基礎。第三要形成文明高效的服務環境。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，認真履行納稅服務職責，做到納稅服務需求及時響應、納稅人辦稅負擔明顯減輕、納稅人權益得到有效保障、納稅人滿意度持續提高，構建和諧的稅收征納關系。第四要構建內和外順的人文環境。建設有利于國稅事業科學發展的先進理念、核心價值觀所構成的人文環境，力圖黨委政府重視國稅、相關部門支持國稅、廣大納稅人配合國稅、社會各界關心國稅，凝聚成干事業創業的強大氣場。

三是以科學的方法優化發展環境。優化發展環境是一項系統工程，必須講究方法，統籌兼顧，促進國稅工作小環境與經濟社會發展大環境相適應、內部管理環境與外部法治環境相匹配、硬環境的保障有力與軟環境的提檔升級相協調，推進征納雙方和諧互動、國稅部門與社會各界和諧共融、國稅干部職工和諧相處，贏得各方面的理解和支持，形成推動國稅事業科學發展的強大合力。

（二）優化稅收服務。

優化稅收服務，就要從思想認識上摒棄傳統的服務觀念，牢固樹立稅收服務是稅務部門法定義務和基本職責的理念，以納稅人的需求為導向，把稅收服務貫穿稅收工作全過程，努力構建適應市場經濟發展的稅收服務新體系。

一是完善稅收服務組織管理體制。稅收服務目標的實現要以科學高效、優化服務為導向的組織管理體制為保障。要探討如何設置專職稅收服務的機構和崗位，更加高效地向納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢、幫助辦稅、信息反饋等方面的服務，滿足納稅人提的服務需求。

二是健全稅收服務崗責體系。要按照定責定崗、職責明確的原則，對現行的崗責體系進行優化和重組，建立健全管理服務模式下的崗責體系，將稅收服務的職責和要求嵌入稅收工作的各個環節，充分發揮各個崗位的整體合力，為納稅人提供全方位的優質服務。

三是構建科學的稅收服務管理考核機制。要圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法，加強和量化對服務的管理考核，充分發揮和調動稅務人員優化服務的主觀能動性和創造性。

四是構建完善的稅收服務監督評估機制。要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，建立公開的、由社會各界共同參與的監督評估機制，對稅收服務進行科學的監督評估，幫助我們正確認識自身的服務現狀，及時改進服務措施。

五是建立安全高效的稅收服務技術支撐體系。要充分運用電子技術，進一步加強和完善稅務信息網絡建設，在社會涉稅信息資源共享的基礎上，實現稅務登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務咨詢、政策查詢等業務的網絡化服務，為優化稅收服務提供更加有力的技術支持。

六是建立強有力的研究開發的智力支持體系。國稅機關必須高度重視人力資源的開發與應用，建立包括研究開發、素質教育、業務培訓等各方面的智力支持體系，加強前瞻性和對策性研究，不斷提高稅務部門的研究開發能力和干部隊伍的綜合素質，為稅收服務提供強有力的智力支持。

（三）優化稅源管理。

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期疊加的階段，加上世界經濟還處于深度調整之中，使我國經濟發展環境更趨復雜。鄂城區經濟稅源結構單一，經濟總量偏小，并且是產業鏈以“黑色金屬礦”和“非金屬礦”為主體，產業結構是以鋼鐵冶煉、水泥生產、礦石采選、礦石商貿、金屬加工、機械制造為骨干，礦冶獨大、結構偏重，整體抗風險能力較弱，承擔著經濟發展、節能減排、淘汰落后產能、調整經濟結構等多重壓力。因此，必須要以思想大解放討論為契機，始終把收入發展作為第一要務，發揚“抱西瓜不怕多掏勁，揀芝麻不怕多彎腰”的精神，緊緊圍繞鄂城區經濟稅源實際，謀增收之道，強增收之策，施增收之舉，確保稅收收入數量指標和質量指標雙豐收。

一是切實提高稅收質量管理。進一步澄清全區各行業、各類納稅人的底數，全面掌握納稅人的基本情況、納稅情況、稅負情況；進一步加強征管基礎建設，健全分析、評估、監控、稽查四位一體的互動機制，強力推進稅控收款機、即開即獎發票等“以票控稅”裝置與機制，從源頭上堵塞稅收跑冒滴漏。

二是切實強化重點稅源管理。重點稅源控管是確保完成收入任務的“牛鼻子”。要對重點稅源實施動態式管理、貼近式服務，全面了解和掌握重點稅源的稅收政策執行情況、生產經營及納稅情況，對重點稅源的生產經營及納稅的變動情況了如指掌，快速應付，確保稅款及時足額入庫。

三是切實加強所得稅管理。要進一步實施監控管理，不斷提高所得稅分析評估和匯算清繳質量，防止利用新法實施偷、逃所得稅稅款現象的發生；加強與相關職能部門的溝通和信息交流，積極探索房地產等行業應稅收入的“核實機制”，做到管住、管好。

四是切實加強小規模納稅人和新開工納稅人的管理。大力開展稅收專項整治，逐戶排查、逐戶清理，全面掌握他們的生產經營和申報納稅情況，對符合一般納稅人條件的及時進行一般納稅人認定，納入正常管理，迅速提高小規模納稅人和新開工納稅人的征管水平，實現堵漏征收。

五是切實加大組織收入的問責追究力度。采取月度收入專題分析、調研督導、明察暗訪、年終量化考核等形式，對組織收入工作進行檢查考核，對沒有完成相關指標的，嚴格實施問責追究，不斷提升全系統組織收入工作的執行力。

三、以思想大解放處理好“五個關系”，為國稅事業大發展提供保證

要推進國稅事業科學發展，必須以思想大解放為前提，用唯物辯證法的觀點，正確處理好“五個關系”，為國稅事業發展提供保證。

一是處理好稅收管理與納稅服務的關系。在管理中體現服務，管理是為了更好的服務，優化服務并不是放棄管理或弱化管理。為了提高辦稅效率，有些涉稅事項實行先辦后核，先辦是為了方便納稅人，辦后如不履行審核職責，就會帶來稅收管理風險。

二是處理好稅收征管和組織收入的關系。要在堅持組織收入原則和明晰征納雙方權責的前提下，規范征管基礎數據和資料管理，通過加強監控分析、納稅評估等，促進稅收收入的良性增長。在日常管理中，發現納稅人應補繳稅款的，要督促其補充申報，堅決杜絕“前繳后抵”問題；強化所得稅臺賬管理，切實轉變虧損彌補混亂的局面。

三是處理好統籌風險管理與各稅種管理的關系。堅持“一次進戶、各稅統評”，發揮稅種管理部門的業務指導作用和征管部門的統籌職能，對綜合指標類風險各業務部門要共同分析研究，確定評估的重點和方向，開展評估結果集中審核評價，提升稅源風險應對質效，最大限度防范和減少稅源風險。

四是處理好進戶執行公務和規范管理的關系。要按照涉稅事項操作規程開展申請事項的事前、事后審核，按照風控預警等應用系統提示的信息進行實地核查，對納稅人做到“無事不打擾、無風險不應對”。“規范下戶”不等于“不準下戶”，而是不盲目下戶、不隨意下戶、不重復下戶。要認真執行省局下發的關于規范進戶執行公務的意見。

五是處理好納稅評估和稅務稽查的關系。納稅評估與稅務稽查是加強稅收征管的有力手段，兩者作用有別，優勢互補。納稅評估如同公安部門的治安巡邏警，主要是對當期納稅情況進行審核，由納稅人舉證，發揮事中監控作用，避免重大稅案發生；稅務稽查如同公安部門的刑事警察，是對前期納稅情況進行檢查，由稅務機關舉證，發揮打擊震懾作用。用好這兩個拳頭，就能利用各自優勢，發揮各自作用，同時做好納稅評估和稽查工作。

總之，思想大解放討論，要緊密聯系自身思想和國稅工作實際，勇于正視和解決自身思想觀念上的差距，切實解決好影響國稅發展的實際問題，使思想大解放真正落實到國稅每一項具體工作當中，在高效率完成每一項具體工作中真正體現出解放思想釋放出的創造力和創新性。這樣，才能推動國稅事業大發展大繁榮。

（作者單位：鄂州市鄂城區國稅局）