新時期我國高等職業教育改革發展研究

毛玉琴

摘要：高等職業教育作為職業教育的一個重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。發展職業教育對于走新型工業化道路，推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，加快發展制造業和現代服務業，建設新農村，促進就業和再就業，構建社會主義和諧社會至關重要。總體來看，高等職業教育的發展仍然不能適應經濟社會的需要。

關鍵詞：高職教育；教育體系；問題困境；改革策略

一、高等職業教育的概念和內涵

高等職業教育人才培養模式內涵主要有高等職業教育理念、教育培養目標、系統設計和培養方式。首先，現代職業教育思想是高職人才培養模式賴以產生的理論基礎。現代高等職業教育的人才培養模式是依據馬克思關于人的全面發展學說、素質教育思想、能力本位思想、終身教育思想為基礎建立起來的。其次，高等職業教育培養目標和質量規格是高等職業教育人才培養模式的核心。高等職業教育總體培養目標是培養社會主義建設需要的，德、智、體全面發展的，重點面向基層的創新型應用型高級專門人才，具有良好的職業道德和敬業精神。再次，高等職業教育人才培養系統設計是人才培養模式的關鍵。它主要包含目標規格體系，涉及培養目標和規格；內容方式體系，涉及專業、課程、教學內容、教學方法與手段；質量保障體系，包括師資隊伍、教學管理、實踐條件、教學評價等。最后，人才的培養必須采用一定的方式來實現其培養目標。高職教育主要通過教、學、做三位一體，理論與實踐相結合的方式培養人才。

二、我國職業教育改革發展現狀

（一）進一步確立了職業教育的戰略重點地位。2005年11月，國務院再次召開全國職業教育工作會議，《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，進一步明確了走有中國特色職業教育發展道路的目標任務和政策措施，使我國職教改革發展進入了新的戰略機遇期。

（二）中等職業教育規模持續增長。2006年，我國有中等職業學校14668所，比2005年增加202所，中等職業教育招生731.4萬人，比2005年增加75.8萬人，增長11.6%，中等職業教育招生占高中階段招生總數的比例為45.6%，比2005年提高2.9個百分點，在校生達到1764.4萬人，比2005年增加164萬多人，連續三年來的增幅都超過了10%。2006年，中等職業教育在校生占高中階段教育在校生的比例達到41.1%。

（三）中高等職業教育相互銜接的“立交橋”初步形成。2003年高等職業院校已達到908所，占全國普通高等學校總數的58.5%，形成了每個地市至少有一所高等職業院校的格局。2005年，全國高職院校招生268萬人，占普通高校招生數的53.14%。高等職業教育的快速發展，在一定程度上滿足了經濟增長對較高層次技術應用性人才的需要，也為中等職業學校畢業生開辟了通過繼續升學成長為高技能人才的途徑，從而初步形成了中等與高等職業教育相互銜接的“立交橋”。

（四）職業教育改革發展的思路更加清晰。《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要“推進職業教育辦學思想的轉變。堅持‘以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，推動職業院校面向社會、面向市場辦學。”

（五）職業教育服務經濟社會發展的能力增強。職業教育承擔著為社會主義現代化培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才的任務。從服務經濟社會發展出發，職業學校堅持面向社會、面向市場辦學，全面實施素質教育，進一步加強德育工作，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，高度重視學生實踐能力培養，學生的職業意識、職業技能和就業創業能力明顯增強，改善了勞動力的技術結構。

（六）職業教育管理體制進一步完善。我國初步形成了多元化的辦學格局，在國務院領導下“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。全國各地方都建立了省級職業教育工作部門聯席會議制度。強化了政府的領導，促進了對職業教育工作的溝通與協調。職業教育投入不斷加大，學校布局結構趨合理。

二、構建新時期我國高等職業教育改革發展的策略

（一）轉變觀念，辦出特色，把發展職業教育放在突出的戰略位置。第一，各級政府領導干部要充分認識發展職業教育對提高勞動者素質，實現社會主義建設宏偉目標的重要意義。第二，要認識發展職業教育的重要性，克服輕視職業教育的思想觀念。第三，要廣泛宣傳，使社會上形成大力發展職業教育的共識，實驗、實訓由政府統籌安排。第四，各級職業教育部門要牢固樹立職業教育為經濟建設服務的思想，樹立正確的人才觀，促進學生的全面發展與區域經濟的協調發展。深化職業教育辦學體制改革，形成多層次、多樣化的辦學特色和辦學模式。依法保障發展職業教育的經費支出，提升職業教育的整體能力。

（二）加強職業道德建設，深化教學改革，提高辦學質量。提高職業教育辦學質量的核心問題，就是要探索職業教育的辦學規律，加強職業道德建設，培養學生良好的敬業精神和創業能力。職業學校決不能照搬普通學校的模式，而要以提高受教育者崗位適應能力為主要目標，全面提高教育教學質量和辦學效益。職業學校必須堅持為地方經濟、行業發展和社會進步服務，按照職業教育的特點和規律深化教學領域的改革，要根據社會需要及時調整專業設置和方向；要調整教學內容，加強實踐教學環節和動手能力的培養；學習、借鑒外國的職業教育先進經驗，探索有中國特色的職業教育發展之路。

（三）改革職教管理體制，統籌協調，推進城鄉職教均衡發展。第一，加強地方政府對職業教育的領導和統籌協調。由地方政府制定本地職業教育發展規劃及相關政策，統籌辦學力量和教育資源，統籌安排就業、招生等工作。第二，各部門和行業組織要積極參與各專業教學計劃、大綱的制定，在實習、實驗、教師進修、設備配置、職業標準制定等方面給予指導和幫助。第三，職業學校和職業培訓機構要依法開展教學和培訓等各項活動。要加強教職工的民主監督，建立健全各項管理制度，使學校管理走向規范化、制度化。

（四）加強“雙師型”師資建設，構建國家職業能力標準體系與職業資格證書制度。加強師資隊伍建設，把造就“雙師型”師資隊伍作為職業學校師資隊伍建設的重要任務。“雙師型”可以概括為“一全”、“二師”、“三能”、“四證”。制定有關的法律法規，把國家職業資格能力標準體系和職業資格證書制度納入法制軌道，使之具有權威性和強制性。要結合我國經濟建設的具體情況，構建具有中國特色的國家職業資格體系與資格證書制度。要把能力、標準、資格證書和職業文憑幾方面的有機聯系融為一體，從根本上改變我國職教培養目標的舊模式，創造出培養素質型、能力型、實用型人才的新機制。

（五）發展農村職業教育，為新農村建設服務。第一，更新農村職業教育發展觀念。政府部門要把農村職業教育作為解決“三農”問題的根本出路。學校要轉變辦學指導思想，積極創新辦學模式，做到學歷教育與短期職業培訓并重。第二，構建多層次的農村職業教育體系。農村職業教育要面向市場，建立結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的體系，與就業緊密結合，提高勞動者素質和技能。第三，加大政府統籌力度，積極探索多渠道籌集職教經費的長效機制。第四，建立城鄉職業教育合作機制。發展農村職業教育，必須統籌城鄉教育資源，充分利用城市優質職教資源。