推動中國憲政發展的主體力量之探討

摘要：中國憲政的發展可以追溯至清末的戊戌變法，時至今日，已經一百多年，這一百多年來，憲政在中國的命運可以說是“跌宕起伏”“命運多舛”。在推行依法治國的今天，我們的社會和政治沒有形成健康、成熟的憲政秩序，究其原因是多方面的，但中國的憲政就像歷史的車輪一樣，它依照自己的腳步緩慢地向前進行著，在這漫長的一百多年中，在不同的歷史階段，中國憲政的發展會有不同的動因來進行推動。

關鍵詞：中國；憲政；動力

中國憲政發展就其動因而言，通俗來說一般是指推動事物發展的內在的成熟的原因。就事實而言，中國憲政的的發展從根本上是沒有動因的，世界的“憲政母國”英國，其憲政的發端是自然而然、水到渠成的，可以說以英國為代表的西方的憲政是基于西方的文化傳統所內生的一種現象，是西方社會、文化自然演進的結果，它又是深植于西方傳統文化土壤中的，是西方歷史長期演生的一種復雜的文化形態。它體現著西方社會基本的價值準則和觀念，蘊涵著他們對人與社會、人與國家、人與人關系的理解，對諸如自由、民主、平等、法治等價值的體認，也包含著人們對憲政本身的感知、了悟、信念和忠誠。相反，中國自古以來儒家的正統思想提倡等級有序、差別對待，注重整體與皇權的一統思想，在這種文化土壤中是孕育不出自由、人權、個人主義這些“憲政基因”，所以說中國的憲政之路并不是內因所促成的自然結果，從清末憲政思想的引入到移植實踐無不是在西方世界的堅船利炮逼迫之下進行的，不可避免地連帶著對西方文化產生一種受辱后的抵抗心態，無不是在國內革命愈演愈烈的情況下進行的，不可避免地帶有維護清廷封建統治的權宜之計的色彩。在將要亡國亡種和各種革命愈烈的壓力下，國內的各種憲政活動在追求“國富民強”和勉救民族危亡的號召下轟轟烈烈的拉開帷幕。因此說，我國的憲政發展不是內因自然生成的結果。

我國憲政在沒有內因推動的情況下所經歷的憲政歷程卻是由不同主體推動的。不同歷史時期有不同的階級和主體所主導和推動。我大致把中國憲政歷程分為三個階段，以下將具體闡述。

一、1898 年的戊戌變法運動至1911 年辛亥革命成功

1898年的戊戌變法運動至1911年辛亥革命成功，本階段是清末王朝自救立憲時期。推動國家立憲的主體是開明的封建統治階級和士大夫階層，以及開明的地主階級知識分子。不可否認，清末的立憲運動其根本目的是維護腐朽的封建統治，“中學為體，西學為用”是貫徹其始終的思想。1908年8月27日（光緒三十四年八月一日）清政府批準公布了《欽定憲法大綱》，其動機“一曰皇位永固”、“二曰外患漸輕”、“三曰內亂可弭”，其中最根本的在于永固皇位，便是最好的例證。辛亥革命爆發后，四面楚歌、風雨飄搖中的清政府發布了近代中國的第一部成文憲法——《憲法重大信條十九條》。其實以歷史的眼光看，《十九信條》是一部比較中立、平衡的憲法，含有“虛君共和”的因素，憲法文本規定的國會之地位，足以與皇權分庭抗禮。

在這個時期，不管是以光緒皇帝為代表的統治階級還是以梁啟超為代表的開明地主階級知識分子，他們都是封建社會中的變革者，這個時期的憲政活動是由他們主導的，他們也可以說是中國早期的思想啟蒙者。

二、辛亥革命勝利至新中國成立

辛亥革命勝利至新中國成立，這一時期，推動我們憲政發展的最主要的力量是民族資產階級和資產階級知識分子。以孫中山為代表的資產階級革命派以革命的暴力推翻了封建王朝，試圖建立一個民主共和的國家，這是順應時代的要求和歷史選擇的雙重結果，也是國家制度發展的大趨勢。雖然革命的果實最終由于袁世凱的背叛行為而告以失敗，但它卻成為中國人民思想啟蒙的先決條件，為中國政治民主的建立奠定了理論基礎。

這一時期又可以分為前后兩個階段。

前一階段是指辛亥革命勝利后至中華民國成立。本階段憲政發展的主要動力是來自于資產階級革命派，他們通過自身的行動開展了立憲的努力，他們將民主、共和思想當做他們核心的立憲思想，讓憲法成為一個國家立國的真正基礎。辛亥革命之后，南京臨時政府頒布實施的《中華民國臨時約法》是眾多憲法中最具民主性的憲法之一，它的制度模式仿效美國模式。雖然其后勝利果實被袁世凱所竊取，但是這時民主共和的觀念以深入人心，它為憲政的發展培育了廣泛的思想條件。在辛亥革命勝利果實被竊取后，資產階級革命黨人仍然通過各種手段推動憲政在中國的發展。

后一階段是指中華民國政府成立至1949年新中國成立前，這一時期國民黨的性質由革命的轉為了反動的，由代表民族資產階級的代表轉為大地主大資產階級的代表，但不能否認，南京國民政府的性質仍然是資產階級性質的。1936年5月5日，國民政府公布《中華民國憲法草案》（俗稱《五五憲草》），標榜“還政于民”，國民黨統治進入憲政時期，1946年11月，召開國民黨一手包辦的制憲國民大會，通過了《中華民國憲法》。在前一時期的基礎上，民國時期的憲法有了很大進步，確立的分權和制衡的機制，只是后來由于國內矛盾加劇，國民黨政權便披著“憲政”的外衣，實行更為隱蔽的“一黨專制、個人獨裁”的統治了。但我們不能否認國民黨統治時期它對中國憲政發展的歷史作用。

三、從1949 年新中國成立至今

從1949年新中國成立至今。新中國建立標志著以工農為基礎的無產階級成為社會的核心，中國開始了由共產黨領導進行社會主義建設的時期。這一時期我們又可以分為兩個銜接的階段。首先是1949年新中國成立至1978年改革開放前。從1954年中國第一部憲法頒布實施，我國的憲政建設始終是典型的政府主導型，即自上而下的憲政建設過程。從制憲到修憲再到行憲，身為執政黨的共產黨和政府居于主導地位，這個時期黨和政府以行政力量強制推行憲法，雖然中間有過“文革”的倒退，但是中央政府在明義上還是維護憲法的尊嚴，它以一種非制度化的策略，牢牢控制憲政發展的主導權。總而言之，這個時期中國推動中國憲政發展的主因在上層中央。

當社會進入到了1978年，我國改革開放的大門正式打開后，我國的社會、經濟、思想等各個方面都發生了翻天覆地的變化。尤其是提出依法治國的方略后，我國的法治的進程 明顯加快，憲政秩序逐步鋪開，當我國法治體系初步完善之后，憲政建設才剛剛走上正軌。在新的歷史時期，單一的主體，或階層推進憲政建設的情況已經不復存在，多元主體共同協作推動機制成為必然。因此在這一時期中國憲政建設要取得成功需要具備三個動力：

首先是英明果斷的中央領導。不可否認，英明果斷的領導是能夠影響甚至是左右歷史發展的。中國共產黨是執政黨，是領導階級，而中國的憲政法治建設離不開黨的領導，中國憲政建設的關鍵在于黨，關鍵中的核心在于黨的領導人，他對憲政的理解、對民主的理解，將在一定程度上影響中國憲政將如何發展。所以，英明睿智的領導人可以凝聚廣泛的社會共識，能夠使各族人民在統一的目標下形成統一的意志、統一的行動，進而排除和克服憲政建設過程中的障礙與阻力。

其次是有擔當責任的知識分子階層。知識分子是社會中的精英，引導和把握著歷史發展的脈搏。他們有理想、有抱負，他們是時代的弄潮兒，他們能夠以更為理性開放的精神，去冷靜地面對急劇的社會變革和諸多社會問題，以多元寬和的心態去看待和處理個人利益與他人利益、群體利益及國家利益的矛盾沖突，能更好地順應時代潮流，進而形成主張變革而反對社會動蕩、強調適中寬容而反對極端、力倡參與而不威脅政權的保守精神，有利于養成良好的公民意識。這樣，就在普及憲政價值理念，導引現代化的主流價值觀、市場經濟秩序的行為示范、社會規范創建等方面發揮了重要作用。

最后是理性溫和的社會大眾。隨著我國經濟的快速發展，社會的不斷分化和重組，在人們根本利益一致的基礎上出現了不同的社會利益群體和不同的利益訴求。而憲政秩序是一種溫和中庸的社會形態，它要求社會中的人們應以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，更應該理性地面對各種矛盾糾紛和利益糾紛。自從改革開放以來，在市場經濟的孕育和發展過程中，人們的主體意識、權利意識和自由平等觀念正在日益覺醒和高漲，私有財產受法律保護的憲法原則提出了防止政府濫用權力的迫切要求，公域與私域的相對分離則為限制公共權力干預私人領域提供了現實可能性。成熟理性的社會大眾正在改變著憲法的面貌，使憲法開始變得引人注目，并從遙不可及、高高在上的“根本大法”的地位逐漸步入社會尋常的生活空間。

四、結語

憲政既是多元利益相互沖突與妥協的產物，又是人類文明發展史上最具政治智慧的利益協調與衡量機制。而憲政功能的充分發揮則有賴于公民權利意識的勃興和公民政治美德的成熟，這包括公民獨立人格的形成，主體性意識的確立，對權利的渴望與珍視，以及寬容、妥協與合作的社會氛圍與人文素養，公民作為獨立的利益主體對自己利益訴求的適度謙遜與克制，這一切都會說明社會大眾是憲政建設的重要力量，如果說憲政是一朵美麗的花，那么溫和理性的社會大眾便是它的土壤。

作者簡介：朱玉芝，山東師范大學法學院憲法學與行政法學2012級碩士研究生。