關中—天水經濟區生態環境法律問題研究

陳風

摘要：關中—天水經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。但隨著經濟的發展，其環境污染與破壞卻越發嚴重，成了經濟區的協調發展阻礙。本文從經濟區生態環境現狀出發，以新環境保護法為契機，提出改善經濟區生態環境狀況的策略。

關鍵詞：關中—天水經濟區；生態環境；法治

一、引言

關中—天水經濟區，簡稱“關天經濟區”，2009年經國務院批復通過，其范圍包括陜西省的關中平原地區及甘肅省天水地區，共六市一區。經濟區以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、銅川、渭南、商洛、楊凌等為次核心城市，其總面積7.98萬平方公里，直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南等地區。

十八大報告指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”“關天經濟區”的成立對西部地區的整體發展無疑是一個巨大的機遇，但近幾年來，其發展過程中的問題也不斷顯現，其中環境問題就尤為突出。不斷惡化的環境不僅限制了經濟區的持續發展，而且加劇了社會矛盾。可見，保護并修復“關天經濟區”的生態環境就顯得尤為重要與緊迫。

二、“關天經濟區”生態環境保護的困難之處

首先，關中—天水經濟區地處我國西北地區，與中東部地區相比經濟發展相對緩慢，人均國民收入較低。要改變這一現狀，就必須大力發展經濟，但由于地區環境、資源和工農業發展的特點，其經濟多是靠發展重能耗、高污染產業來帶動，這就必然導致經濟發展與環境保護的矛盾。要發展就勢必要破壞和污染環境；要保護環境，就必然要降低經濟發展速度，在這一矛盾面前，人們往往選擇犧牲環境，特別是較貧困地區，由于資金、技術等因素的制約，經濟發展無不以犧牲環境為代價。

其次，地方政府往往受到“發展才是硬道理”思想的片面影響，在發展地方經濟時很少考慮環境保護問題。雖然我國把環境保護列為基本國策，但在地方政府的觀念里，經濟建設的砝碼高于一切，環境保護這一“非重點責任”就理所當然的提不起他們的積極性。另外，國家對地方各級政府官員的考核指標主要偏重于經濟指標，這也就間接地指引著地方政府官員以追求經濟增長為中心。各級官員為了自己的政績與仕途，對破壞污染環境的行為往往是睜只眼閉只眼，甚至是公然支持經濟發展中污染、破壞環境的行為。

再次，環境保護立法滯后，不適應當前環境保護工作的需要。“我國雖己形成比較完善的環境資源法律體系，但這些法律法規大都是在計劃經濟體制下制定的，在市場經濟體制下實施，與實際情況還有差距，導致執法難度增大、可操作性差。”[2]再者，環保部門缺乏權威性，執法力度不強，加之有些環保執法人員素養不高，時常會出現有法不依、執法不嚴的現象。政府的地方保護亦是造成環境保護困難的因素之一。在利益面前，當出現污染環境現象時，地方政府往往放縱其任意發展。

三、“關天經濟區”生態環境保護的法律對策

（一）制定協調一致的跨區域性地方法律制度

“關中—天水經濟區”地跨陜甘兩省，兩地經濟條件、地理環境等方面雖有相似之處，但畢竟地處兩個行政區劃內，其地域性的政治、經濟、環境等政策傾向會有不同。這就需要雙方加強溝通協調，“區域一體化的發展要求地方政府不能各自為政地制定規章，而應該相互協商和配合，高效地構筑起統一完備的地方法制體系，為經濟區內各城市之間的合作與社會經濟的協調發展提供有效的法制保障。”[3]制定協調一致的跨區域性地方法律制度要在一定的原則指導下進行，即要遵循法治原則、自愿、平等、協商原則和共贏原則。經濟區發展要在現有法律制度框架下進行，地方性法規不能違背基本法律的精神與原則，不能損害一方利益而贏得另一方利益。

（二）完善跨區域環境保護監督機制

環境保護只有立法的約束是遠遠不夠的，再完善的法律如果沒有有效的監督機制，那么它仍然不能發揮出其應有的作用。保護環境的重要性與緊迫性要求相關法律的實施必須有強有力的監督機制做后盾。另外還要理順各方監督的職權問題，以求協調合作，防止“踢皮球”現象的發生。陜甘兩省應顧全大局、相互監督，對跨區域污染問題要通力合作，不能自我包庇、以鄰為壑。

（三）加大對公民的環保意識教育

生態環境的破壞是由人的行為造成的，所以環境的保護與修復還需要每一個人的參與。新《環境保護法》把每年的6月5日定為環境日，這不僅能增強公民的環境保護意識，而且能營造出環境保護的良好風氣。新法規定：“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。”法律的規定只能從外部強制地約束，其精神只有滲入到每一個人的思想意識中，才能起到事半功倍的效果，所以，加強公民的環境保護意識是必不可少的方式。

四、結語

新環境保護法通過后被人稱為“史上最嚴環保法”，這也說明了我們國家對環境保護的重視及決心。“關中—天水經濟區”應該以此為契機，切實將環境保護的各項工作落到實處，在經濟區持續發展的大格局下加強協作配合和同步推進，促進區域內經濟社會轉型跨越發展。

【參考文獻】

[1]蔣瓊，李娟娟：《關中—天水經濟區發展面臨的問題制約因素及路徑選擇分析》[J]，安徽農業科學，2011年。

[2]齊連草，康瑋：《對關中—天水經濟區域生態和環境保護的法律問題研究》，中國普法創新網，http：//www.pfcx.cn/newsView.asp？id=21695

[3]常有有：《關中—天水經濟區行政立法協作研究》[J]，天水行政學院學報2011（4）。

[4]王曉紅：《論關天經濟區地方立法協作制度的構建》[J]，西安財經學院學報，2011年06期。

[5]閆艷：《西部地區生態環境建設法律問題研究》[J]，西北民族大學學報（哲學社會科學版），2010年第5期。

[6]吳凱，鄭菲菲：《西部地區生態環境建設和保護中的法律問題研究》，西安市中級人民法院網http：//xazy.chinacourt.org/public/detail.php？id=7539