我國高校公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題及對策探析

楊海華

[摘 要]公共政策學是社會應用性很強的學科，社會需要對公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)提出了越來越高的要求。深入研究公共政策專業(yè)人才的培養(yǎng)具有十分重要的意義。當前我國公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)取得了很多的成績，但在教學發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式等方面存在著一些比較突出的問題。因此，改善當前公共政策教學發(fā)展模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式是提高公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)質量的重要途徑。

[關鍵詞]公共政策教學實踐；教學發(fā)展模式；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0140 — 02

一、問題的提出

公共政策學科是一個實踐性很強并且應用性也很強的學科，因此其發(fā)展取決于是否對社會發(fā)展實踐需要具有很強的回應性。隨著我國經(jīng)濟和政治等領域改革的逐步深入，以及政府職能轉型的不斷加快，這就客觀要求政府社會管理能力的提高，需要高校培養(yǎng)大批專業(yè)素質過硬，政策視野開闊的的公共政策人才。社會發(fā)展的現(xiàn)實需要成為我國公共政策專業(yè)教育發(fā)展的強力推手。

雖然經(jīng)過20多年的努力，我國公共政策專業(yè)教育從無到有取得長足發(fā)展，已經(jīng)形成了相對獨立的學科體系，但是我國公共政策人才的數(shù)量和質量還遠遠不能滿足社會發(fā)展和變革的需要。究其根本原因，主要在于我國公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在著一些發(fā)展的瓶頸，而這一瓶頸主要體現(xiàn)在公共政策學科教學實踐過程中。因此，加強公共政策學科教學實踐方面的研究成為高校單位必須高度重視和正確面對的命題。只有不斷努力探尋提高公共政策教學質量的方法和手段，克服制約我國公共政策學科教學質量的問題，才能為社會能夠輸送更多、更好的公共政策人才。

二、存在的問題

當前在公共政策人才培養(yǎng)實踐存在的問題主要集中在兩個方面：一是體現(xiàn)在教學發(fā)展模式方面；二是體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式方面。

（一） 教學發(fā)展模式

我國高校公共政策教學發(fā)展模式方面主要存在如下的問題：

1.教學方法單一陳舊。方法是人們?yōu)榱私鉀Q一定任務而采用的措施。教學方法就是教師為實現(xiàn)教學目標、完成教學任務所采用的措施。〔1〕教學方法的好壞對提高課堂教學質量有著直接的影響。因此，教學方法在整個教學過程中具有十分重要的地位。

當前我國公共政策教學過程中普遍存在教學方法單一的問題。教師在授課過程中往往忽視學生的知識接收能力和消化能力而只是進行一味的填鴨式灌輸教學，缺乏與學生之間的互動，課堂氣氛不生動。雖然教師付出了很多的辛苦，但是學生的學習興趣不高，學習效果不理想。

2. 教材內容傳授不合理。一方面教材的選取混亂。教師在教材選擇過程中往往會出現(xiàn)不顧學生專業(yè)實際情況，而是一味根據(jù)自己的偏好對教材進行選訂。這樣很容易導致教材過難或過簡單的問題。另一方面，由于公共政策學科是一個跨領域很強的學科，尤其是經(jīng)濟學、管理學、政治學等領域聯(lián)系更為緊密，這就形成了許多跨領域的學科教材有可能出現(xiàn)大量的重復內容，教師在教材選訂時對學生以前的課程設置狀況缺乏了解，忽視了對跨領域的學科的教材內容進行甄別，經(jīng)常出現(xiàn)與學生的其他課程學習的內容重復和雷同的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)課程重復設置的問題。

3.專業(yè)教師整體素質不高。由于我國高校公共政策學科起步較晚， 從事公共政策教學的師資缺乏，其專業(yè)背景多是從經(jīng)濟學、政治學以及哲學等專業(yè)居多，因此公共政策專業(yè)老師普遍缺乏扎實的公共政策學知識功底和理論水平。再者就是公共政策學實踐性很強，但教師大多數(shù)沒有參與過實際政策制定和執(zhí)行的經(jīng)歷， 這樣以來專業(yè)教師在教學過程中往往從書本到書本玩文字游戲，或者是現(xiàn)行政策與書本理論的互為解釋，這種缺乏社會調研為基礎的教學與科研工作，無益于專業(yè)教師整體素質提高，往往會導致公共政策科學的研究陷入某種缺乏反思的“自說自語”的境域，〔2〕只有書本理論與社會實踐結合起來，才能提高專業(yè)老師的素質水平。

（二）人才培養(yǎng)模式

我國公共政策教學在人才培養(yǎng)模式方面主要存在如下問題：

1.人才培養(yǎng)目標不清晰。我國很多高校在公共政策專業(yè)的設置上隨意性較大，往往只是一味根據(jù)本校的社會科學資源狀況自主確定，這就容易出現(xiàn)本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與其他社會科學專業(yè)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標辨識度不高。比如有的高校經(jīng)濟學學科優(yōu)勢比較明顯，那么在公共政策專業(yè)設置上往往會大量借助經(jīng)濟學資源，從而造成了人才培養(yǎng)目標和經(jīng)濟管理類專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了相似甚至是相同的現(xiàn)象，而最后會導致人才競爭力又不如經(jīng)濟管理類專業(yè)人才競爭力強的尷尬局面。再者，公共政策人才培養(yǎng)目標標準過于模糊。比如有的高校提出培養(yǎng)公共管理高級專門人才， 而對高級專門人才的定義卻不清楚， 缺乏可測量的指標?！?〕

2.公共政策專業(yè)核心課程設置混亂。公共政策學是一個跨學科性很強的專業(yè)，尤其是與經(jīng)濟學、行政學以及管理學等專業(yè)交叉性最強。由于此原因，也導致了公共政策專業(yè)課程設置出現(xiàn)了混亂。公共政策專業(yè)核心課程、專業(yè)基礎課程以及專業(yè)拓展課程的課時分配以及排課順序上存在著混亂的情況。很多院校在公共政策專業(yè)基礎課程上只開設宏觀經(jīng)濟學而不開微觀經(jīng)濟學，這樣以來學生在沒有經(jīng)濟學入門的情況下就造成了本專業(yè)學生對經(jīng)濟學課程的學習吃力，學習效果不佳，或者是經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)課程課時安排過多，導致了本專業(yè)核心課程課時較少。另一個問題是公共政策專業(yè)在課程設置只重視理論分析而忽視了實踐分析的傳授，公共政策專業(yè)社會實踐課程開設偏少。再者是過于依賴定性分析方法而對定量分析方法的學習重視不夠，開設統(tǒng)計學、微積分以及運籌學等旨在提高數(shù)理分析能力的學科的高校是很少的，即使開設的高校對于這些課程的重視程度不高，往往放在專業(yè)學生的選修課里面看待。

三、實施的對策

針對上述中在公共政策教學實踐中出現(xiàn)的問題，我們可以出以下幾個角度進行改進。

（一） 優(yōu)化教學發(fā)展模式

1.教學方法多元化。要改變以往單向的滿堂灌的教學方法，在教學過程中增加師生之間以及學生之間的互動與交流，注重啟發(fā)式教學，堅持以學生為中心，以問題為導向，激勵學生的思考精神和創(chuàng)新精神，提高學生的學習興趣和積極性。同時，根據(jù)學科課程特點，要在課堂中更多引入實際案例分析，通過具體案例分析來進一步加深對書本知識和理論的理解和認識。這樣以來可以彌補學生實踐經(jīng)驗的不足， 開拓視野， 有助于本專業(yè)學生對公共政策科學理論的理解和公共政策問題的把握。〔4〕

2.授課內容科學規(guī)范。首先，根據(jù)人才培養(yǎng)方案，選擇適合學生特定學習階段的教材。本著難易適中的原則，盡量選訂帶有通用性的權威性教材。再者，要完善教學計劃。一般公共政策專業(yè)核心課程安排在大三以后開設較為合理，前兩年應該側重扎實專業(yè)基礎課程的學習。經(jīng)濟學、行政學與政治學等學科課程的安排要合理，搭配要科學，取消因人而設的一些與專業(yè)相關性不高的課程，重視專業(yè)基礎課程基礎理論的學習。當然最后，教務處也要根據(jù)每個教師的專業(yè)、特點、興趣、愿望、選擇， 給教師定位， 讓其所上的課能保持相對穩(wěn)定?！?〕

3.提高教師隊伍素質。首先，要根據(jù)教師的教學實際負擔能力，科學設置課程設置的數(shù)量，一方面既要要能保證教師有充足的時間進行備課，以及對專業(yè)基礎理論的學習，另一方面也能保證教師有充足的時間積極投身科研，以科研水平的提高來提升專業(yè)研究能力，這對教學質量的提高也會起到很大的帶動作用。再者，要重視對從事公共政策專業(yè)教師進行公共政策學理論與方法的全面培訓， 以提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵本專業(yè)教師多參加一些全國性的或區(qū)域性的重要的學術會議，引導本專業(yè)教師關注本專業(yè)理論前沿，這樣有利于拓展本專業(yè)的知識視野，完善其知識結構。最后，加強與政府等有關部門的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的教學實踐基地?！?〕公共政策專業(yè)教師可以有機會與政府政策制定與執(zhí)行部門進行溝通和交流。一方面本專業(yè)教師能夠對政府政策制定與執(zhí)行部門提供理論指導，同時也有助于激發(fā)本專業(yè)教師的研究興趣，增強其問題意識，在課題選題上更具有實際意義，同時也有助于豐富課堂教學。

（二）改善人才培養(yǎng)模式

1.制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標。高校發(fā)展階段是不同的，研究型大學和教學型大學在人才培養(yǎng)目標要有所差異，但是就同一類型的高校來講，專業(yè)人才培養(yǎng)目標應該要有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標口徑及其具體的能力培養(yǎng)要求，同時根據(jù)實際情況保留特定高校的一定的自主性。一般來講，作為教學型大學來講，辦學定位基本上都是為地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)服務，其人才培養(yǎng)目標往往也是以應用型人才培養(yǎng)為主。因此，這就要求對人才培養(yǎng)上更加緊跟社會發(fā)展需要，突出強化培養(yǎng)本專業(yè)學生的實際業(yè)務素質，提高本專業(yè)學生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和思考能力。而作為研究型大學，辦學定位基本都是為國家培養(yǎng)高素質人才儲備，其人才培養(yǎng)目標往往應以綜合性高素質人才為主。在此導向下，對本專業(yè)學生的培養(yǎng)要更注重理論知識的學習以及學術前沿的把握，提高本專業(yè)學生的理論解釋能力，增強對社會問題認識的深刻性以及前瞻性。本專業(yè)教師應以人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，制定本專業(yè)的教學大綱和選擇相應的教學方法，這樣有助于授課內容突出主次之分，提高教學質量。

2.合理設置公共政策專業(yè)課程。首先，公共政策專業(yè)課程的設置要本著循序漸進、有易入難的原則，基本邏輯順序一般可以設定為專業(yè)基礎課程-專業(yè)核心課程-專業(yè)拓展課程-社會實踐。再者，公共管理專業(yè)課程里面要在關注經(jīng)典理論的同時，也不能忽視社會科學研究方法的學習，要強化定量的公共管理分析方法的重要性。為了強化定量分析在公共政策分析中的重要性，諸如美國密歇根大學福特公共政策學院等把微積分、概率論、統(tǒng)計學、成本-效益分析、微觀經(jīng)濟學等作為公共政策學專業(yè)的專業(yè)基礎課程?！?〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕羅福午.教學方法的基本要點和要領〔J〕.中國建設教育，2006，（03）.

〔2〕馬駿.中國公共行政學研究的反思〔J〕.中山大學學報，2006，（03）.

〔3〕肖生福.關于公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的思考〔J〕.長沙大學學報，2010，（05）.

〔4〕劉紅燕.淺談案例教學在公共政策學課程教學中的應用〔J〕.河北師范大學學報：教育科學版，2009，（12）.

〔5〕肖軍飛.公共政策學課程教學改革分析〔J〕.河池學院學報，2008，（08）.

〔6〕劉雪明.公共政策課程教學改革的研究與實踐〔J〕.廣州大學學報：社會科學版，2012，（05）.

〔7〕劉雪明.美國公共政策學科的建設及其啟示〔J〕.中國地質大學學報：社會科學版，2007，（02）.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>