城市中小學校體育場館對外開放管理模式的調查：以江蘇省為例

劉靜　劉昕

摘要：2010年9月，第3次全國學校體育場館向公眾開放工作會議強調“讓體育場館資源發揮最大效益”。作為全國人口密度最大的省份——江蘇省的調查結果顯示：該省場館開放工作與日益增長的大眾體育健身需求相比明顯滯后。研究發現：該省已開放的中小學體育場館管理模式以“單一型”“合作型”為主，及時總結這些管理模式的長期適用條件，建構適合全省推廣的開放模式，有利于更好地指導江蘇省中小學校體育場館對社會開放工作，加速該省學校體育和社會體育的有機銜接，更為有效地推動省內群眾體育和諧健康地發展。

關鍵詞：江蘇省；中小學體育場館；體育場館管理；場館對外開放

中圖分類號：G818 文章編號：1009-783X（2014）01-0046-06 文獻標志碼：A

場地少、健身難是制約當今群眾體育發展的一個重要因素。道路擴建、城市汽車人均占有量激增；原本就不富裕的居民小區空地，被停車場和擴建道路所取代；開放型市政公園，大多分布離居民區較遠等社會因素，使得市民進行體育鍛煉的活動空間越來越少。解決這一社會矛盾僅靠政府和小區開發商提供的有限社會體育資源是遠遠不夠的。中小學一般位于居民相對集中的社區中，體育場館相對豐富，有條件為群眾體育提供健身資源及科技服務，且有效降低國家雙面投入的壓力。尋求舉措、建立機制，及時總結城市學校體育場館開放模式，對滿足不同經濟水平及空閑時間人群的健身需要顯得尤為重要。

1.研究對象與方法

1.1研究對象

以蘇南、蘇中、蘇北（區域劃分：以長江為界）近30所中小學及高校體育場館開放現狀為調研對象，如圖1所示。

蘇南地區為江蘇省中小學體育場館對外開放年限久、效果較好且試點單位較為集中的地區，作為重點調研對象，對其開放模式進行系統摸底總結；將蘇中及蘇北地區中小學場館調研結果進行比較，以便了解其差距與開放瓶頸，更好地推進全省中小學體育場館對外開放工作的開展。樣調查城市大中小學的主要負責人和體育教師，分析我國部分省市各級各類學校體育場館對社會開放的現狀。運用SPSS 10.0統計軟件進行數理統計分析，通過Excel辦公軟件進行分類討論，并對統計結果進行重復運算，驗證結果的可靠性。

1.2.2個案分析法

對體育場館向社會開放較好的學校（溧陽市埭頭中學、江蘇省昆山中學等）進行實地走訪調查，獲得寶貴的一手數據，作出有代表性的個案分析。

1.2.3特爾菲法

對學校體育專家、社會學專家進行多輪問卷調查，論證不同條件的學校，其體育場館對社會開放運用的管理模式。

2.結果與分析

2.1江蘇省城市中小學校體育場館資源現狀

蘇南、蘇中、蘇北經濟發展水半不同，校園體育設施資源存在較大差距，蘇北地區學校擁有室內運動館比例較低，但能夠保證體育教學需要；小學的教學對象年齡較小，因此，相對于中學場地較小，器材簡單，但安全性較高。調研對象中78.6%的學校體育場館設施能夠滿足對外開放的需要，且有92.9%的已開放學校在開放初期即制定了專門的體育場館對外開放管理辦法（或條例）。

已開放的中小學校場館類型主要包括田徑場、足球場、籃球場（館）、乒乓球館、羽毛球館及健身房等，主要提供給學校附近社區的居民開展乒乓球、籃球、跑步、散步、太極拳、健身操等體育活動。

開放學校中，所有室外體育場全部開放免費；部分室內場館不予開放（占調研學校總數的25%），學校收費項目一般集中在大中型社會活動的場館租賃（蘇南地區：企事業運動會、文娛活動等）。

2.2江蘇省城市學校體育場館對社會開放的實施現狀

2.2.1江蘇省城市普通中小學體育場館對社會開放現狀描述

2.2.2.1學校體育場館開放管理形式

目前，江蘇省城市中小學的體育設施開放形式分為以下3種，其中已開放的體育場館均采用免費形式（除大型社會活動外），如圖2所示。

2.2.2.2開放學校與鍛煉群眾間的社會關系

人校鍛煉人群基本上是學生家長及牛活在學校周邊的社區居民，主要為成年人（以中老年群眾居多），如圖3、圖4所示。這與中小學建校時地理位置的選址有較大關系：中小學的選址是經過規劃設計和實際驗證的，因此，中小學體育場館向社會開放有著特有的地理區域與時間優勢。

江蘇省體育總局公布的《2007年城鄉居民參加體育鍛煉調查公報》指出：在參加體育鍛煉的人群中，選擇離住地或單位在1000m以內的鍛煉場所進行鍛煉的為55%，選擇距離在1000～2000m以內的為25.5%。可見，居民對體育場館的選擇和體育場館與其離居住地的距離成反比；因此，中小學體育場館對外開放存在著廣泛的社會需求，到附近中小學校進行體育鍛煉應該不會花費太多時問或交通經費，既降低了鍛煉成本又使得市民體育活動安全、便利。

2.3江蘇省城市中小學校體育場館對社會開放面臨的困境

2.3.1管理問題

學校多隸屬于教育行政部門，而社會體育管理求屬于體育行政部門。不同管理系統之間存在著體制、制度上的諸多障礙，如體育和教育部門之間在學校體育場地設施的建設與維護、投入與分配等方面還存在利益協調等許多問題。學校的主要職能是教學管理，難以騰出足夠的精力，也不太可能安排專職人員從事體育設施對外開放的管理工作，再加上進校健身人員流動性大進出時間不一，學校無法整體把握人員情況，難以全面控制和監督。另外，如鍛煉出現意外人身傷害后，校方與鍛煉人員易產生責任糾紛，學校正常教學秩序和正當利益得不到保障等管理問題。

2.3.2安全問題

1）校園安全。

因許多學校的教學區和運動區沒有相對分離，導致學校場館開放后學校內的安全問題面臨著挑戰。進來鍛煉的人群素質參差不齊，有的人員鍛煉后在教學區域擾亂教學秩序，情況更為嚴重的是場館開放造成學校的教學設備丟失。

2）在校學生的安全。

體育場館在學生放學后開放，社會人群進入校園，對住校生的生活、學習及人身安全造成潛在的影響。這部分學生的安全問題誰來保障、出了問題誰來負責、必要的安全防御措施實施單位和個人等也是影響因素之一。

3）健身者的運動安全。

健身者包括學生和外來人員，一般學校都會要求學生統一購買保險，但外來人員則未必都已購買人身意外保險，學校也無權要求入校鍛煉的每位居民必須購買，只能在開放設施前注明活動人員自我保護，出問題概不負責等。

4）校園體育設施的安全。

中小學校開放年限較短，建校初期學校購置運動設施時，就沒有提供成年人使用的意識，且部分使用者在鍛煉過程中缺乏對體育器材設施的愛護，不正確或超負荷地使用導致場地器材耗損速度加快，同時大大降低了設施的安全性。

2.3.3經費問題

經費問題是阻礙學校開放場館的第2大原因。一方面，學校因場館開放的首要條件是滿足教學，其次是對外開放。這期間場館開放除了要支付教學期間管理人員費用、場地維修費用外，還要額外支付開放期間管理維護的費用，且后者的開銷遠遠大于前者。

2.3.4其他因素

除以上影響因素外，體育場館的數量和質量、開放時間、開放頻率、有無專業人員指導、開放人員應必備的條件等一系列問題也會對場館開放程度造成一定的影響。

3.江蘇省城市中小學校體育場館對社會開放管理模式建構

“管理模式”是從特定的管理理念出發，在管理過程中固化下來的一套操作系統。這個定義包含4個方面：1）管理模式是管理理念、管理方法、管理工具的集合，是為管理者實現組織目標服務的。2）管理模式應該是反復運用并固化的，才能叫“模式”。3）管理模式是企業自覺加以遵守，自我運行，并可以自我優化。4）管理模式不是指管理的某一方面或僅涵蓋企業管理活動的某一方面，而是一套體系。可以用公式表述為：管理模式=管理理念+系統結構+操作方法。

通過對江蘇省城市中小學校體育場館對社會開放問題影響因素的歸納與分析、通過對已開放和未開放學校的深入比較，不難發現：一種開放形式最終成為一種模式，一定是建立在對已知或未發生問題的周全考慮與解決基礎上。通過對模式的“總結→分析→鑒定→推廣”，一定會發掘出適合各級各類學校的各種形式，當形式模式化時，所有困擾開放的瓶頸問題就不再成為制約因素了。

3.1管理理念的建構

3.1.1社會穩定

社會穩定因素是城市體育場館資源向社會開放的重要的外部因素。隨著城市化規模的不斷擴大，人口密集度不斷提高，人均活動面積逐漸縮小，取而代之的是鱗次櫛比的高樓，日益擁擠的交通。長期生活在節奏逐漸加快、物價不斷升高而工資水平卻增長緩慢的城市中，人們的焦慮狀態和亞健康狀態愈加凸顯；因此，人們不斷尋求各種釋放壓力的方法，這其中不當的減壓方式甚至導致惡性事件的發生：中青年特別是年輕人中出現一些暴力事件等；另一方面，城市老齡化因素也促使城市閑置人員比例不斷攀升。城市中的老年人不像鄉村中那樣可以在寬闊的田埂中散步或是繼續務農，而是聚在一起用賭博的方式打發時間。不良的生活習慣促使社會不穩定因素有所增加。讓市民走出家門、走進運動場館排遣壓力、釋放情緒，既鍛煉身體又打發閑暇時間。維護社會穩定是政府充分放開城市可利用的運動場所的理念之一。

3.1.2經濟分層

國家或城市不同的經濟發展水平使得人們無形地由收入多少被劃分成多個階層。收入的差異又導致人們在運動項目選擇面上寬窄不一。像高爾夫、滑雪、航海、潛水等只能作為有錢人的健身項目；中等收入的市民可以選擇不同的交通工具到稍遠的郊區活動或是選擇收費相對合理的運動場所進行體育鍛煉；而對于住在城區的收入較低的階層來說，微薄的工資和極少的空余時間限制了他們參與體育休閑運動。他們的選擇局限于離自己社區較近的、便宜的、最好是免費的場所運動。這種經濟的分層，也是決定城市中小學體育場館資源向社會開放的另一種外部因素，同時也是推動政府開放社會資源的理念之一。

3.1.3終身體育運動

隨著人們生活質量的不斷提高，肥胖者不斷增多，種種心血管、脂肪肝等富貴病患者在城市中日益增多。人們越來越意識到健康的重要性。食療、藥療遠不能從根本上解決和改正錯誤的飲食和生活習慣，而體育鍛煉則被廣泛地認為是最有效的保持和增進健康的一種途徑。研究表明市民參加體育運動的初衷絕大多數是為了保持健康，因此，健康觀念在城市的普及是體育運動在城市興起的一個重要原因。一般的市政建設公園、廣場、居民樓前簡單的體育設施已不能滿足廣大市民的健身需求，人們需要更大的活動空間和更完善的體育設施。民眾的需求就是政府制定相關政策出發點，因此，民眾終身體育運動作為一種自下而上的內驅力，驅動著城市體育場館資源更廣泛地開放。

3.2系統結構的建構

伴隨著經濟的發展及飛速上漲的房價，日益擁擠的交通……城市外圍地不斷擴張，越來越多的郊區乃至農村劃入城市范疇。城市人口的不斷增加為城市體育人口的增加提供了基本條件。市民不再滿足于對衣食住行等“生存物質”的追求，更多傾注于對于健康的、高質量的“生活方式”的不懈追求。體育鍛煉作為首選的健身方式，已被絕大多數市民所認可，自發、自律進行體育健身的城市居民日漸增多。

南京師范大學博士生導師田雨普教授指出：市民體育是我國群眾體育發展的主力軍和代表層次。相對于農民體育來說，市民體育是發展的領先層次和示范層次；對于競技體育而言，市民體育是支持層次和保障層次；對學校體育來說，市民體育又是依靠層次和接續層次；因而，市民體育在我國體育事業的發展過程中居于重要的基礎地位。

3.3操作方法的建構

針對目前中小學體育場館對外開放存在的問題，政府、學校、社會3方應積極行動起來，積極參與到這項有意義的工作中來，針對各方面影響因素，3方應各派代表進行協商，匯總各方面信息、各方面意見和建議，統一思想，專業部署，為的是廣大人民群眾的切身利益，為的是更好地把有限的體育設施和場地，應用到最大的使用空間。當然這是建立在各方面條件具備的基礎之上的。

首先，政府是強大后盾。要由政府盡可能多地為鍛煉人員在校園場地活動投保“運動場地責任險”，免去校方的后順之憂。另外，政府要為學校體育設施在開放共享過程中的安全維護、場地器材的補充和修繕、工作人員的待遇等進行考核評估，并根據不同的情形進行補貼和獎勵。

其次，社區是前臺。充分利用社區的管理能力，來協調與學校的合作關系。可以從社區和學校招募體育健身志愿者和社會體育指導員，組成校園健身的管理隊伍，對場地進行有效的管理，同時對參與運動的人員進行簡單的指導和組織，這樣既提高場地的利用效率，又能滿足不同鍛煉者的需要，提高他們參與運動的熱情。

最后，學校是平臺。學校要本著因地因校制宜，有效管理的原則，制定包含場地管理、人員管理、活動管理和校園安全、活動人員安全、活動秩序安全的《管理辦法》和《安全預案》。學校要派專人負責落實體育場館向社會開放工作，配備適當的管理人員，以適當的方式標明場館設施的使用方法和注意事項，并定期對場館設施進行保養，保證學校體育場館開放時安全、完好。必要時要通過改造來實現體育設施區域、教學區和生活區的相互隔離，以保障校園安全。

中小學體育場館向社會開放的過程中會出現社會效益和經濟效益的利益沖突，然而，社會效益好，市場就會越做越大，有了市場，經濟效益就可能上去。問題的關鍵在于如何利用社會效益去開拓市場，為提高經濟效益創造條件，在取得經濟效益之后又如何去擴大社會效益，從而形成一種良性循環。在追求經濟效益的同時，要提高對社會效益的重視程度，注重社會效益對經濟效益的帶動功能，在獲得良好經濟效益之后更要擴人社會效益，力求實現兩者有機統一、和諧發展。

3.4江蘇省城市中小學校體育場館對社會開放管理模式踐行現狀

通過實地走訪與問卷調查發現：江蘇省已對外開放中小學體育場館基本集中在蘇南地區，經濟相對比較發達，校園硬件建設與軟件管理相對比較完善。由于室內場館投資較室外場館人，因此，多以露天場館全免費開放為主。目前全省已開放巾小學校對外開放的2種管理模式，如圖5所示。

1）以蘇錫常地區為代表的學校采用的是“自我籌建、自我宣傳、自我管理”的單一型開放管理模式。

2）太倉市、昆山市等由廠礦企業或投資公司贊助建設的學校體育場館設施多集中在廠礦或公司員工居住區周圍，以其所在單位員工及其家屬為主要開放對象，以學校分管部門作為管理主體，以社區居民委員會（或廠礦工會組織）負責組織協調工作，這種管理模式可歸結為以“合作型管理模式為主的單一型、專業型的結合模式”。

3）以南京市、徐州市為代表的“半開放式”中小學（僅對本校教職員工及其家屬或熟人開放），亦可歸為“單一型”管理模式。

4.江蘇省中小學體育場館開放管理模式地域性特征及推廣方案

4.1江蘇省開放管理模式地域性特征

目前，江蘇省中小學體育場館對外開放工作，有些雷同于我國上世紀80年代改革開放初期情況。觀望學校較多，試點推進學校較少。隨著時間的推移，人們必將認識到開放帶來的多方利益，但現階段如何增進未開放學校的開放動力？這就需要充分借鑒同省已開放學校的開放模式，讓未開放中小學校充分體會到由社會效益帶來的學校經濟效益。

蘇南學校經濟條件較好，一方面來源于整體大環境的資助（當地政府資金扶持力度較大、且有像昆山中學這樣一些私企老板對學校的贊助），另一方面，也看到了無償開放帶來的社會良好口碑的影響和部分有償開放帶來的經濟收益。

蘇北地區經濟發展水平相對蘇南落后，對于場館開放的多贏性認識不夠，開放理念相對滯后。對于體育場館開放的社會公益性考慮較多，對于經濟利益性認識較少。其實社會公益性與經濟利益性并不相矛盾，反而存在潛在的相互促進作用。

縱觀全省學校體育場館，其修建的局限性和使用的時段性與社會體育場館緊缺、開放率低、開放程度尚不能滿足社會需求的現狀具有很大的互補性。按基礎教育以地方政府為主管理原則，可以根據本地經濟發展情況做好協調工作：對于修建體育場館受場地、資金限制的學校或社區（如蘇中、蘇北地區），可以采取二者合作的方式共同建設場地，在使用和管理工作上做出合理的時間調配；對于使用尚未開放或開放程度低的社會體育場館設施，爭取向學校免費或低收費開放，充分發揮社會體育場館設施的使用效率（允許有償開放，接收工商、稅務部門監管）；隨著學校在經濟上的自主性越來越強，可充分發揮本身的資源（物質、技術）優勢，通過改造和重建，建立準經營型（低于商業性經營的收費標準，收入主要用于彌補國家或單位投資的不足，場館的損耗）體育場館設施，既能緩解社會體育設施不足的燃眉之急，又促進了學校體育自身的優化。

4.2已對外開放體育場館管理模式的推廣方案

4.2.1“單一型”開放管理模式

4.2.1.1適用的基本條件

1）校方：學校人力財力較雄厚，設有體育場館器材管理中心，配備專兼職管理人員，自主運作成本充足（場館器材的維修、體育教師加班費用、保安外聘費用、保險及法律顧問聘請費等自給自足），基本不需上級教育機關撥款即可運轉；在不影響學校正常教學訓練的前提下，可利用早晚、周末、節假日向社會開放的中小學校。2）社區：人均收入較高，社會治安相對較為穩定，公安機關設有駐點、巡查及安保。政府及教育系統對開展較好的學校以獎勵，只作為一種榮譽，而大部分費用來源于學校自身。3）“單一型”開放模式要本著“取之于人民、服務于社會”的理念向社會開放。在這樣的環境里，市民享有平等的鍛煉機會、舒適的健身場所、科學的運動指導，才最有可能促使各種發展要素產生最佳合力。在這樣的基礎上，人們才能享有平等的體育權利，才能達到社會的資源共享。

4.2.1.2“單一型”管理模式有待改進的問題

1）學群問題。

學群問題是指中小學體育場館向群眾開放的過程中，學生在學校學習和生活與群眾健身表現出來的時間保障和場地限制問題。群眾入校進行體育鍛煉的時間有時會與學生體育訓練以及放學后組織活動的時間沖突；早晚時間開放的中小學即便允許群眾健身，也是限制在固定的活動場地范圍，缺乏自由性，節假日亦是如此，這與學校體育場館資源群眾共享的初衷存在較大出入。

2）經費投入及分配問題。

單一性開放模式經費重要來源于學校自籌，因此，學校對于體育場館及設施的經費投入一般僅局限于日常維護、門衛監控及保安開支上。對于引進新器械、翻修場館、體育指導員聘請以及安全督導人員配備等方面“能省則省、能免則免”——關注度低、經費投入不足。

3）安全保障及法律依據問題。

中小學體育場館對外開放最主要的安全問題集中在：1）學校財產安全，包括體育設施、教學設備、師生財產和環境綠化等公共設施；2）人身安全，特別是學生人身安全。體育運動容易產生肢體碰撞，如學生與居民、居民與居民在鍛煉中出現爭執，勢必影響學校的正常教學秩序，畢竟學校無力管社會。單一性開放模式對于法律糾紛問題主要依靠校聘法律顧問，管理者自身對于這方面的意識較為欠缺，有待加強。

4.2.2“合作型”開放管理模式

4.2.2.1適用的基本條件

1）社區居委會（或企事業工會）牽頭，學校參與部分管理工作；2）學校社區居委會（或企事業工會）在“開放”工作中各負其責，雙方簽訂協議，對各自的權力、義務和職責進行約定；3）開放對象主要是社區范圍內有組織的健身團隊、個人、居委會的統一活動等；4）收費采用有償和無償相結合的方式，按不同的項目分配與取舍；5）在場館管理上實行“學校為管理主體+社區服務管理輔助”形式；6）在對開放學校的經費補貼上，按照“社區所需，群眾所求，自己所能”和“政府購買服務”的原則，對開放學校實行“政府補貼一點，學校支持一點，市民交納一點”的補貼方式，補貼管理人員和體育設施器材的日常維護。

4.2.2.2“合作型”管理模式的利弊權衡

這種模式的優點是：管理的效益更明顯；社區居委會（或企事業工會）分擔了“開放”的主要一部分學校的管理工作，消除了學校在安全等方面的顧慮；經費渠道增加，有利于“開放”工作的持續進行；密切了學校與街道社區的關系，帶來了學校和街道社區的“雙贏”。弊端：要耗費學校較多的精力，負責協調社區使用場地設施；所在社區要有較為完善的業余體育組織，社區管理組織要較為成熟。

4.3江蘇省高校體育場館開放管理模式的借鑒

4.3.1江蘇省高校體育場館向社會開放的管理模式——“物業管理模式”

目前，省內高校體育場管理中心采用市場型專業化管理模式，場館管理中心與學校之間是一種近似于“≤”學校的關系，“<”是指管理中心的成立是由學校負責組建，每年向學校繳納一定比例的經費，原則上隸屬于學校；“一”是指管理中心在經濟、人事、監管等方面都相對獨立，主體之間靠制度或約定法來維系的商業往來關系。另一方面，學校在使用體育場館時，可看作是管理中心的顧客之一，在保證學校體育教學、訓練、課外活動等正常使用外，管理中心將體育場地設施對外經營。

4.3.2“物業管理模式”適用的基本條件

1）這種經營管理方式主要適用于一些物業管理化程度較高和一些后勤社會化改革較徹底的高校。高校機構相對于中小學設置部門多而全，有條件設置可供經營和管理的專門機構——場館管理中心。2）場館管理中心除按照約定資金配比上繳學校外，人事、財政相對獨立，能夠很好地對場館設施進行管理及維護。3）服務對象面廣：除正常的教學、活動外，不靠活動上門，而是主動將場館設施對外宣傳，以優越的條件吸引主辦方（如大型賽事、文藝演出等）進校洽談提高收益。

這種經營管理方式主要存在于一些物業管理化程度較高和一些后勤社會化改革較徹底的高校。從我國高等學校后勤社會化改革的發展趨勢看，物業公司化管理還能緩解學校教育經費的不足，減輕學校多方面的負擔，具有較高的推廣價值；另外，物業管理公司專業分工清晰、競爭意識較強、服務方式到位，不僅能確保學校體育場地在整個使用周期內正常發揮功能，而且提供良好的專業管理服務，可以提高和延長體育場地的使用效率和使用壽命，實現物業的價值和發揮物業的最大使用功能，并為體育場地使用者創造整潔、文明、安全、舒適的活動環境，最終實現社會、經濟、環境多贏性社會效益的統一。

4.3.3高校模式的借鑒與改良

中小學管理機構的設置不同于高校是由學校自身的辦學性質和規模所決定的。把中小學體育組（或器材室）單獨組建成為類似于物業管理部門的“場館中心”，對于規模較小的中小學而言，為了開放而成立獨立部門意義不大，但若使權責明確，學校開放后社會知名度提高；合理收費，彌補經費不足，改善教工待遇，則體育教師及學校領導開放積極性與主動性會更高。

對于學校規模相對較大的且管理人員相對富足的中小學校，建議借鑒“單一型管理模式”；對于施教區周邊社區條件較為成熟（或周邊企事業單位較多，工會工作較細致）的中小學校建議借鑒“混合型管理模式”；對于規模較小且管理人員相對不足的中小學校，建議將“單一型管理模式”中條件細致化、完整化、規定約束力增強；管理責任到人，經費來源一條線、專款專用（及時向上級主管部門書面、口頭匯報開放工作，通過開放考核評定贏得上級主管部門資金支持）。

省內開放中小學可將當地高校“物業管理”的體育場館開放模式借鑒后進行適應過渡性改良為“半自管半租賃式管理模式”這種管理模式，一方面借助“單一型開放模式”統一管理有利于解決人員配備、制度制定、安全保障等權責歸屬問題，另一方面“租賃開放”有利于彌補開放經費不足、改善教職工福利待遇、促進體育場館設施更新及維護頻率。

5.結論與建議

5.1結論

1）江蘇省中小學體育場館面向社會開放的試點不多且集中在蘇南地區，蘇中蘇北中小學校開放率低，經濟發展不均衡是造成開放程度不平衡的主要因素之一。

2）江蘇省已開放中小學體育場館開放形式主要以無償開放為主。個別學校有償開放主要針對承接大型活動或維修損耗較人的活動場館，例如游泳館、大型綜合館等。開放時間根據學校管理方案及場館條件而決定。

3）江蘇省中小學體育場館對外開放模式單一，主要以“自我籌建、自我宣傳、自我管理”的單一型開放管理模式和以“合作型管理模式為主的單一型、專業型的結合模式”為主。

5.2建議

1）加強法規建設，統一省內中小學場館開放的要求，建立健全各種規章制度，穩步建立長效機制。江蘇省學校體育場館對社會開放的開展尚處于“小試點大探索”階段，因此，制定一套較為規范的法律法規，建立一系列健全的規章制度對于促進學校體育場館開放的順利進行，取得更好的社會效益是十分有必要的。

2）加強注重媒體宣傳，強化服務意識，樹立良好的社會形象。學校體育場館在對外開放的過程中，應注重適當的宣傳，以擴大影響，吸引更多的體育消費者。爭取做到“以館養館、自給自足”。

3）鑒于江蘇省地域經濟發展的不均衡性，未對外開放地區的中小學體育場館可對照省內已有開放模式適用條件、或采用居于二者之間的“半自管半租賃式”管理模式進行“適應過渡性”改良。既可滿足對外開放的要求，又可彌補日常管理維護的經費不足。