關于加強和改進鄉鎮街道統戰工作的思考

胡晶波　包玉國　楊星

摘 要：鄉鎮（街道）統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分。近年來，防城港市鄉鎮（街道）統戰工作在人員編制、機構設置、經費保障、工作開展等方面得到發展，但也存在一些問題，需要在組織領導、建章立制、創新思路、培育典型、宣傳教育、自身建設等方面進一步加強和改進。

關鍵詞：鄉鎮（街道）；統戰工作；思考；防城港市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.006

[中圖分類號]D613（267） [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2014）01-0028-04

鄉鎮（街道）統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分，做好鄉鎮（街道）統戰工作事關基層各項建設事業的發展和社會的穩定，有十分重要的意義。黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，這為統一戰線工作指明了方向，提出了新的要求。如何在新的形勢下，更加有效地開展鄉鎮（街道）統戰工作，這是當前擺在統戰干部面前的一個重要課題。2013年初，防城港市委統戰部專門組成基層統戰工作調研組，先后到4個縣（市、區）就鄉鎮（街道）統戰工作人員編制、機構設置、經費保障、工作開展等情況進行專題調研，對做好新形勢下的鄉鎮（街道）統戰工作進行了探索與思考。

一、防城港市鄉鎮（街道）統戰工作狀況

（一）鄉鎮（街道）統戰工作組織建設單薄

目前，防城港市26個鄉鎮（街道）都配備了統戰工作分管領導及兼職統戰委員，但都沒有配備專職的統戰委員。配備兼職統戰委員的模式有很大差異，沒有統一規范，大致有鄉鎮（街道）副鄉鎮長（副主任）、專職黨委委員、組織委員、宣傳委員、武裝部部長、黨政辦公室主任兼任等模式。全部鄉鎮（街道）沒有配備統戰干事，統戰工作網絡尚未形成。

（二）鄉鎮（街道）基層統戰成員增加、范圍擴大

一是非公有制經濟人士隊伍擴大，部分鄉鎮（街道）涌現了一批新的非公有制經濟代表性人物。24個鄉鎮全部成立了商會，2個街道中目前有一個成立了商會。全市各類農民專業合作社發展達170多個，注冊會員2 000多人。一些合作社作用突顯，聲名鵲起，如港口區光坡鎮紅沙網箱養殖協會2011年榮獲了“全國科普惠農興村計劃”先進協會。二是宗教活動場所、教職人員和信教群眾增多。三是鄉鎮（街道）的黨外干部、黨外知識分子數量不斷增加。目前，全市26個鄉鎮（街道）共配備了黨外副鄉鎮長、副主任15人。黨外知識分子正逐年增多，如鄉鎮中、小學中具有中、高級職稱的黨外教師在全市黨外知識分子中占有一定的比例。四是鄉鎮（街道）的民族工作任務繁重。2012年全市少數民族人口44.1萬人，占全市總人口的48%。市內居住著28個民族，其中漢、壯、瑤、京是世居民族。防城港市緊緊圍繞“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，認真貫徹落實黨和國家的民族政策和法律法規，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，很大程度上加快了少數民族和少數民族聚居地區經濟社會的發展。如東興市江平鎮京族三島是京族惟一的聚居地，通過堅持“以民族文化帶動旅游開發，以民族文化促進經濟發展”，目前京族已成為中國最富裕的少數民族之一；南屏瑤族鄉通過開展基礎設施建設大會戰，瑤族群眾的生產生活條件大為改善。五是僑資源豐富。防城港是廣西的重點僑鄉之一，目前，全市有港澳臺同胞和海外華僑華人34萬多人，定居在防城港市內的歸僑、僑眷和港澳臺同胞親屬也達28萬多人。目前，通過僑情普查，各鄉鎮（街道）都建立了僑情資料檔案。

（三）鄉鎮（街道）統戰委員的隊伍建設發生了新變化

一是學歷比較高。全市26名鄉鎮（街道）的統戰委員都具有大專以上學歷，其中本科學歷的21名，占總數的80.8%。二是年富力強。34歲及以下的有18人，占69.2%；35以上的8人，占30.8%。防城港市每年至少舉辦一期統戰干部培訓班，對鄉鎮（街道）統戰委員等進行業務培訓，提高他們的工作能力和水平。

二、防城港市鄉鎮（街道）統戰工作存在的主要問題及原因分析

（一）部分干部、群眾對鄉鎮（街道）統戰工作認識不夠

一是少數鄉鎮（街道）的領導干部對統戰工作重視不足。由于統戰工作觀念淡薄，對統戰工作不重視，所以沒有把統戰工作擺上重要的議事議程，不研究、不過問、不開展。二是對統戰工作存在消極應付思想。由于上級沒有設置硬性的考核指標，造成一些鄉鎮（街道）的領導認為統戰工作平時可以不管，若有檢查時再應付一下。三是基層部分群眾對統戰工作缺乏起碼的認識和了解。由于宣傳不到位，不少歸僑僑眷、非公有制經濟人士、少數民族群眾等統戰成員對統戰工作不了解，不熟悉統戰政策，所以就談不上對統戰工作的支持和推動。

（二）鄉鎮（街道）基層統戰工作缺少必要的活動和載體

當前，鄉鎮（街道）開展統戰工作缺乏有效的工作手段和載體，都是老辦法的多，探索創新的少，沒有適應新形勢發展的需要，不利于提高基層統戰工作的影響力，不利于形成統戰工作的向心力和凝聚力。如一些鄉鎮（街道）的統戰成員雖然比較活躍，喜歡組織和參與文體、公益等活動，但鄉鎮（街道）普遍缺乏有效的組織和引導，沒有統籌安排好，造成統戰成員之間聯誼少、溝通淺，沒有形成工作合力。另外，目前全市26個鄉鎮和街道都沒有專門的統戰工作經費，統戰委員認為，鄉鎮（街道）開展基層統戰工作的最大障礙和問題就是缺乏辦公費用。許多鄉鎮由統戰成員自發組成的統戰文化藝術團體如防城鎮同心藝術團、那良鎮雄斯民族藝術團等因缺乏資金扶持，排練、演出活動不正常。

（三）鄉鎮（街道）統一戰線“兩支隊伍”建設現狀不容樂觀

在統戰干部隊伍建設方面，一是鄉鎮（街道）統戰委員兼職多，需要從事多項工作，沒有更多的時間和精力去開展統戰工作；二是沒有具體從事統戰工作的人員，統戰委員陷于“光棍司令”、“單槍匹馬”、和“孤軍作戰”的境況；三是鄉鎮（街道）的統戰委員工作變動多，統戰新兵多，很大程度上也影響了統戰工作的順利開展；四是鄉鎮（街道）統戰委員雖然學歷都在大專以上，但統戰工作能力還難以適應形勢發展的需要，大部分鄉鎮（街道）統戰委員業務不熟悉，造成對統一戰線方針、政策把握不夠、了解不深，對當前基層統戰工作出現的新情況、新問題也把握不夠；五是工作方式方法比較簡單，缺乏創新進取意識，如對如何加強黨外人士隊伍建設、協商民主工作和經濟領域統戰工作沒有很好地去想辦法、出主意，在實際工作中往往是以行政手段代替協商民主，對待統戰成員方法單一、態度冷漠，不善于做引導協調工作等。在黨外干部隊伍建設方面，一是黨外干部整體素質偏低，培養儲備不夠，管理不到位，在安排、使用上青黃不接，存在斷層現象，尤其是鄉鎮中、小學校黨外知識分子由于缺少組織的培養教育，參加社會活動較少，綜合處理問題能力不強，所以成長進步慢，代表性不突出；二是部分鄉鎮（街道）的黨外科級干部要求加入中國共產黨的人數逐漸增多，認為“中共黨員干部培養、使用的機會多，發展前途廣闊，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，能擔任一個鄉鎮、街道的領導已是職務到頂”，這種想法給黨外干部隊伍建設造成了很大影響。

（四）鄉鎮（街道）的統戰資源優勢、特色優勢和政策優勢得不到很好地發揮

一是鄉鎮（街道）服務非公有制經濟“兩個健康”發展的工作力度不夠。進入新世紀以來，隨著改革的全面深化，鄉鎮（街道）非公有制經濟發展迅猛，非公有制企業日益增多，對工業化、城鎮化發展起到越來越大的推動作用。雖然全市26個鄉鎮、街道基本成立了商會，但商會還沒有發揮好應有的作用，沒有具體的工作人員去組織和開展這項工作，在如何引導非公有制經濟“兩個健康”發展等方面缺乏有效的載體和平臺。對農村專業合作社發展的指導和支持力度也不夠，合作社工作思路不明晰、品牌打造不夠明顯。二是少數民族工作特別是邊境民族工作相對滯后。由于防城港市少數民族人口多、分布廣，加上利用民族政策促進經濟社會發展的途徑不多、路子不寬、措施不夠，造成了少數民族聚居地方的基礎設施較差，社會各項事業較為落后，少數民族群眾的生產生活水平較低，急需解決的行路難、飲水難等問題普遍存在。特別是邊境少數民族由于受歷史上戰爭等因素的影響，發展步伐慢，生產生活條件更為落后。三是僑資源的利用程度不高。雖然東興、那良、企沙等大部分鄉鎮、街道的僑資源豐富，但多停留于一般的探親訪友，沒有很好地利用僑力、僑智促進地方經濟發展，僑資源這一“金礦”沒有得到很好地挖掘利用。特別是利用陳濟棠等歷史名人、文化古跡開展港澳臺海外統戰工作的力度還不夠。此外，由于歷史遺留問題復雜等因素，解決歸僑問題的力度還不夠，歸僑僑眷的生活還比較困難。

三、進一步加強和改進鄉鎮（街道）統戰工作的思考

《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》提出，“基層統戰工作是整個統戰工作的組成部分”、“統戰工作任務重的鄉鎮、街道黨組織要有統戰委員”、“要保證基層統戰工作必要的經費列入財政預算”，對加強鄉鎮（街道）統戰工作提出了明確的要求。近年來，自治區、市黨委對加強基層統戰工作提出了下移工作重心、延伸工作手臂、創新工作舉措的要求，強調要以黨外代表人士為主要內容，以貫徹落實黨的統戰政策為工作重點，以強化基層基礎為工作目標，加強對基層統戰工作的服務和指導，突出基層統戰工作的目標考核，扶持推介一批特色明顯的基層統戰工作先進典型。必須認真落實好這些要求，切實加強和改進鄉鎮（街道）統戰工作。針對鄉鎮、街道統戰工作中存在的突出問題和不足，要進一步明確鄉鎮、街道統戰工作的地位，加強和規范對鄉鎮（街道）統戰工作的管理，統一認識，完善機制，創新方法，在服務科學發展和實現自身科學發展中，探索走出一條新形勢下改進和加強鄉鎮（街道）統戰工作的新路子，力爭讓鄉鎮（街道）統戰工作動起來、活起來、亮起來。主要是突出“六個抓”。

（一）抓組織領導，明確目標任務

一要爭取當地黨委的重視，正確處理好領導重視支持與發揮主觀能動性的關系。鄉鎮（街道）要根據統戰工作需要明確一名分管統戰工作的領導，并配備統戰委員，任務重的鄉鎮、街道應該配備專職的統戰干事，負責具體事務。要確定各類統戰成員聯誼小組，在黨外人士相對集中的單位確定統戰工作聯系點（聯絡員）。同時，把統戰工作隊伍建設延伸到村，確立一名支部委員兼管統戰工作。二要爭取有關單位、部門的支持，正確處理好中心工作與統戰工作的關系，確保統戰工作與中心工作兩不誤、雙促進。三要爭取工作主動，正確處理好抓點與帶面的關系，通過抓點、抓線，對面上的工作起到示范、帶動作用。鄉鎮、街道要根據當地的統戰資源優勢特點，每年要選擇1—2個統戰工作亮點，抓深、抓細、抓實，力求事半功倍，重點突破。如僑資源豐富的鄉鎮（街道），積極開展海外統戰工作，大力引進僑資僑力促進地方經濟發展；宗教工作繁重的鄉鎮（街道），開展宗教“安全年”等活動，創新宗教工作手段和方法，維護宗教和諧穩定；黨外人士多的鄉鎮（街道），多開展聯誼活動和實踐鍛煉活動，加強聯誼交友，促進磨練成長。

（二）抓建章立制，保障工作開展

要建立健全黨委統一領導，鄉鎮（街道）黨委書記親自抓，統戰委員具體抓，各部門分工協作，各方積極參與的基層統戰工作新機制，努力形成“大統戰”的工作格局。要把統戰工作列入鄉鎮（街道）年度績效考評范疇，推行統戰工作目標考核責任制，將目標、任務分解到相關單位和部門，責任到人，并將統戰工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督促檢查、一起評先評優，使統戰工作由“軟”任務變成“硬”指標。要建立健全統戰工作學習教育制度、統戰工作情況通報制度、統戰成員走訪慰問制度、鄉鎮（街道）黨政領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度、統戰工作信息報送制度、統戰工作檔案制度等，通過建章立制，進一步克服鄉鎮（街道）統戰工作中的盲目性和隨意性，確保統戰工作開展有計劃、有安排、有章可循。要健全鄉鎮統戰成員資料檔案，做到心中有數，有的放矢，確定重點聯系對象，實行動態管理，有條件的鄉鎮（街道）要探索開展網格化管理模式。

（三）抓重點、難點，力求開拓創新

一要重視信息、調研工作，推動鄉鎮（街道）統戰工作信息化、現代化。要圍繞新形勢下統戰各領域工作的特點和面臨的問題，深入實際，深入基層開展調查研究，了解統戰工作的真實情況，經過數據的分析研究，探索創新鄉鎮（街道）統戰工作的新方法、新途徑。二要拓寬統戰工作思路，適應統戰工作的社會化、社會發展和各種利益群體多元化方面創新。要善于借助社會各方面的力量，建立健全各種聯誼組織，加強同社會各界人士的聯誼，變“小統戰”為“大統戰”。三要在促進經濟社會發展，開展為非公有制經濟“兩個健康”服務方面創新。要發揮鄉鎮（街道）各類商會的平臺作用，加強同非公有制經濟人士的聯誼與溝通，確立本鄉鎮（街道）非公有制經濟發展的重點、亮點，發揮非公有制經濟人士在促進地方經濟發展和全面建成小康社會、實現偉大“中國夢”等方面的作用。四要在建立健全統戰工作載體、提高統戰工作活力上創新。要充分利用各鄉鎮（街道）統戰資源，搭建統戰成員活動平臺，激發統戰工作活力。

（四）抓試點工作，培育先進典型

要針對鄉鎮（街道）統戰工作薄弱環節，重點選擇若干個鄉鎮（街道）開展統戰試點工作，打造統戰工作樣板建設點，幫助形成科學、實用、完備高效的制度體系，促使鄉鎮（街道）統戰工作的規范化、經常化和制度化。具體是推動試點鄉鎮（街道）“六有”，即有辦公場所、活動陣地、宣傳專欄、辦公電腦、統戰刊物和工作檔案，發揮基層統戰在協調黨派關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系中的積極作用。同時完善工作目標考核、學習培訓等機制，打造“菜單式”統戰工作模式，增強鄉鎮（街道）統戰工作的凝聚力、執行力和創新力。要抓好統戰領域重點工作試點，如防城港市地處邊境，要通過開展“增進團結·共促發展”民族和諧邊境行等試點活動，充分發揮防城港市統一戰線獨特優勢和作用，整合各方面資源，打造“邊境民族和諧百里示范帶”，加快邊境少數民族地區經濟社會發展。參照南屏瑤族鄉開展基礎設施大會戰的做法，在十萬山華僑林場開展基礎設施大會戰，發展地方經濟，提高歸難僑生產生活水平。

（五）抓宣傳教育，提高思想認識

要突出鄉鎮（街道）統戰工作的主動性和長期性，充分挖掘當地統戰特色資源，積極打造工作平臺，找準活動載體，開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，如通過開展統戰成員參加的中秋茶話會、迎春聯歡會、運動會等聯誼活動，組織統戰成員參加“美麗家園·清潔鄉村”活動、捐資助學、扶貧幫困等公益活動，使統戰工作“進家、到人、入心”。要充分利用鄉鎮（街道）遠程教育網絡、板報、廣播等渠道，加大統戰工作的宣傳力度，不斷增強統一戰線的影響力和凝聚力。廣泛宣傳黨的統戰方針政策及有關統戰工作內容，特別要重點宣傳學習黨的十八大關于統戰工作的新思想、新觀點、新要求，進一步筑牢統一戰線的共同思想政治基礎。鄉鎮（街道）黨委要結合各類工作會議，對有關階段性統戰工作任務進行布置和強調，關心、支持統戰干部工作，營造統戰干部能干事、干成事的良好氛圍。

（六）抓自身建設，提高履職水平

鄉鎮（街道）統戰委員要加強對統戰理論、政策和業務知識的學習，掌握必要的工作藝術和技巧；針對新形勢下基層統戰工作出現的新情況、新問題，要善于分析和判斷，提高敏銳性和前瞻性；深入基層、深入群眾了解情況，查找問題，研究對策，抓好落實，形成率先作為、敢做善成的務實作風；善于把統戰工作在圍繞中心、服務大局中的一些好的做法及時總結提煉，并加以推廣，使鄉鎮（街道）統戰工作在促進城鄉一體化中發揮更大的作用。

責任編輯：吳紅博