國際莊園經濟發展經驗對云南高原特色農業莊園經濟發展的啟示

陳良正等

摘要 總結了越南、臺灣等地發展現代農業莊園經濟的經驗，越南莊園經濟的特點為經營集約化、專業化，市場化程度高，勞工普遍被雇傭；臺灣地區莊園經濟成功的經驗可概括為“政府發動、農會推動、農民行動”。在分析我國現代農業莊園經濟存在的問題以及云南發展高原特色莊園經濟面臨的機遇和挑戰的基礎上，結合國際莊園經濟發展的經驗，系統地提出了確保云南高原特色現代農業莊園經濟健康持續發展的建議：一是健全組織領導，完善規劃指導，加強規范管理；二是著力抓好“土地、資金、技術”3個關鍵環節的機制體制創新，突破莊園經濟發展的“瓶頸”；三是加大投入，全面構建服務支撐體系，推動莊園經濟長效發展。

關鍵詞 莊園經濟；高原特色農業；經驗；啟示

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03432-07

Abstract This paper firstly summarized experience of Vietnam and Taiwan in developing modern agricultural manor economy. The manor economy of Vietnam is characterized by intensive and specialized operation and high marketization and wide employment of labors； while the experience of Taiwan can be outlined as “government launching， agricultural association promoting， and farmers acting”. Then， it analyzed existing problems of modern agricultural manor economy in China and opportunities and challenges of characteristic modern agricultural manor economy in Yunnan plateau area. Finally in line with these problems and combining experience of international manor economy， it came up with systematic recommendations for healthy and sustainable development of characteristic modern agricultural manor economy in Yunnan plateau area： （1） perfecting organization leadership， improving planning guidance， and enhancing standardized management； （2） putting forth effort on innovation of system and mechanism for land， fund and technology， to break bottleneck of manor economic development； （3） increasing input and comprehensively building the service support system to promote longterm development of manor economy.

Key words Manor economy； Characteristic modern agricultural manor

現代莊園經濟是指20世紀中期率先在歐美等發達國家出現，并成功地改變了美國、荷蘭、澳洲等國的農業經濟狀況的一種現代農業經營模式。20世紀90年代中期以來，隨著經濟的發展，我國對農業發展的支持力度逐漸加大和人們投資意識的增強，國內對“大農業”的投資熱潮逐漸形成，先后涌現出了一大批具有現代莊園經濟特點的農業開發經營實體并取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

隨著經濟的快速發展和工業化、城鎮化的有序推進，云南正處于傳統農業向現代農業加速轉變，努力實現高原特色農業跨越發展的關鍵階段。為提高農產品的生產力和國際競爭力，持續穩定地提高農民收入，云南省委九屆四次全委會提出了大力發展莊園經濟的戰略部署。根據省委省政府“借鑒發達國家發展莊園經濟經驗”的要求，筆者組織開展了相關研究，旨在通過總結發達國家，特別是我國20多年來發展農業莊園經濟取得的經驗和存在的問題，提出確保云南高原特色現代農業莊園經濟健康持續發展的對策建議。

1 國際現代農業莊園經濟發展的經驗及借鑒意義

1.1 莊園經濟的概念及演變 傳統的莊園是中世紀歐洲農業經濟的基本模式，是建立在當時的封建采邑制基礎上的政治-經濟-社會基本體系的一個縮影。自給自足的莊園經濟在中世紀早期一旦成型即成為當時歐洲的主要經濟形式，并貫穿整個中世紀。新航路開通后，歐洲殖民者開始在非洲、亞洲和美洲大肆掠奪土地，建立各種莊園。與歐洲的封建莊園不同，美國奴隸種植園是資本主義與奴隸制度相結合的產物。傳統莊園主要是有一幢大屋或城堡，由田地、農舍、牧場和林地所包圍，主要從事傳統農業種植，生產力水平較為落后。后來，莊園逐漸發展成為一種家庭式的產業，并多與休閑旅游度假相結合，從而使西方農業走向集約化經營的道路，逐步實現了農業的現代化。20世紀中期，現代莊園經濟首先在歐美等發達國家出現，并以現代資本全球市場和嶄新科技、有機生態價值以及全新的管理模式為核心要素，發展成為一種全新的現代農業發展模式，20世紀80年代后期，這些農莊逐步走上連鎖經營或產業園發展軌道，并成功地改變了美國、荷蘭、澳大利亞等國家和地區的農業經濟狀況，創造出了諸如美國的新奇士橙、荷蘭的花卉等經濟奇跡。日本的“都市農業”或“工廠化農業”以及我國臺灣的“觀光農業”、“市民農園”等，實質上也屬于莊園經濟的范圍。在越南，這種模式更是成為農村經濟的重要形式[1]。

我國古代的莊園制經濟最早始現于東漢，在魏晉時期達到高潮，以后曾經衰落過一段時期，到唐中期以后再度繁榮。傳統的莊園制度是指封建領主在大土地所有制基礎上創辦的田產經營組織制度，其基本特征是自給自足的自然經濟。該研究所指的現代莊園則是以市場經濟相對發達為條件、在不改變目前我國農村經濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，按標準化合約方式組織起來的一種新的生產經營組織，其本質特征是資本農業。對于我國的現代莊園經濟，政府和學者目前尚未有準確統一的定義。基于經營模式、生產要素組合、規模效益等，國內學術界一般認為現代農業莊園是按照現代農業要求統一規劃，以市場為導向、科技為支柱、資本為紐帶，經濟效益為中心，是一種建立在土地資本化、資產股份化、融資市場化、經營規模化、管理企業化基礎上的農業開發和經營組織形式，是集生產、生態、旅游等功能于一體，是一種多業態并存、多功能并舉的新型復合循環經濟模式。

1.2 越南莊園經濟的借鑒意義 越南是世界上人均耕地面積最低的國家之一，戶均耕地只有0.68 hm2，致使農業生產規模很小。隨著市場經濟的發展，越南實行的以小農經濟為基本特征的家庭承包制已不適應農業結構調整和農業現代化要求，于是莊園經濟應運而生。由于云南大多數地區在自然條件、經濟和社會發展水平等諸多方面與越南頗為相似，越南經驗對云南省莊園經濟發展有較為直接的借鑒意義。

1.2.1 越南莊園經濟的特點。由于越南農業和農村商品經濟不發達，農民家庭經濟的發展受到許多制約，滿足不了農業現代化的要求，難以推動經濟的“起飛”。到20世紀90年代，一些有優勢的農民開始以田、園、林、塘等結合發展生產，產品直接面對市場。他們不斷突破小農經濟框架，擴大生產規模，主要依靠家庭的力量進行適度規模經營，同時雇用數量不等的勞動力。“莊園經濟”由此出現并涌現出一批有文化知識的勞動者，有經營能力的莊園主。“莊園經濟”是越南農民從自給自足經濟向商品化生產轉變過程中發展起來的一種新型經濟模式，是現代農業的一種開發模式，是越南發展現代市場經濟的一種探索[2]。實踐證明，莊園經濟符合越南發展階段和國情，具有許多獨特的優越性，不僅促進了越南農業結構調整和農業現代化，而且帶動了越南整個國民經濟的發展。越南莊園經濟主要有以下特點：一是經營集約化、專業化。越南絕大多數莊園專業化經營單一經濟作物。現代農業科學技術在集約化、專業化經營模式下更易被采用，從而使產品數量、質量和經濟效益得以不斷增加。二是市場化程度高。莊園的生產經營完全按照市場需求，莊園主積極搜集市場信息，重視市場開拓，聘請市場營銷人員，以此來滿足國內外市場需求，實現效益最大化。三是勞工普遍被雇傭。由于莊園主承包大規模土地，所以，他們需要雇傭勞動力進行生產經營[2]。

1.2.2 越南莊園經濟存在的問題及對云南的啟示。越南莊園經濟主要有以下4點問題：一是莊園主缺乏科學的經營管理方法；二是莊園內部監督和保障機制不健全；三是莊園經濟發展的過程中出現違法違規問題；四是沒有明確的法律規定和政策。目前，云南省莊園經濟存在的問題與越南有很多相似之處，政府更應該提前制定政策框架，為農村經濟的發展提供一個強有力的指導，以避免出現不必要的問題[3]。

1.3 我國臺灣休閑農業的借鑒意義 20世紀60年代末至70年代初，臺灣農業由于受到快速發展的工業和商業的競爭開始步入明顯的停滯、萎縮時期。為了使農業走出困境，提高農業效益，增加農民收入，臺灣加快農業轉型，使農業從第一產業向第二、三、四（文化產業）產業綜合發展，擴大農業經營范圍，從以產品為主到發展農業服務業，包括旅游農業、休閑農業、農業運輸等。通過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經突破傳統農業的范圍，成為將島內各地的自然、文史資源和鄉村生產、鄉村景觀相結合，融合旅游、餐飲等綜合經營的一項欣欣向榮的產業，也為云南省莊園經濟發展提供了很好的借鑒[4]。

1.3.1 臺灣休閑農業發展特點。臺灣休閑農業發展的特點可以概括為：一是起步早，發展快。臺灣休閑農業于1989年4月正式起步，經過長期的發展，形成了單體的休閑農場和區域性的休閑農漁業區2個層次。板塊化、區域化整合已經有了相當的成效。二是水平高，軟硬件都較到位。一個休閑農場就是一個4A級景區，一個民宿接待家庭就是一個主題小酒店甚至小型度假村；非常重視發展規劃和宣傳，銷售自行設計生產的獨具特色的生活用品和工藝品并擁有自己的商標。三是分布廣，在臺灣島全面鋪開。四是理念先進。從最初的“體驗經濟”發展到“分享經濟”的階段，倡導“擁有不如享有”的消費理念。五是發展措施井然有序，“官、產、學”各個部門各司其職，共同推進產業的進步。六是文化開發與休閑農業緊密結合，打造地方特色，完美地詮釋了農業的多功能性[5]。

1.3.2 臺灣休閑農業成功的經驗。臺灣休閑農業成功經驗可以概括為“政府發動、農會推動、農民行動”。

一是“政府發動”。休閑農業在臺灣的發展較快，得益于當局的重視、支持與輔導。首先是組織保障。臺灣把發展休閑農業作為農業產業結構調整的重要內容。農業主管部門——“行政院”農委會下設立休閑農業管理、輔導和推廣機構，各縣市也有相應機構，形成一個從上到下的管理和輔導體系。其次是政策引導。臺灣“行政院”曾多次出臺相關政策鼓勵和引導休閑農業的發展，先后發布了《發展休閑農業計劃書》（1990），《發展都市農業先驅計劃書》（1994）、《一鄉一休閑農漁園計劃》（2001）、《休閑農業輔導管理辦法》（2006）等。第三是資金支持。當地政府不僅投資建設基礎設施，幫助規劃和進行人員培訓，有時甚至為業主提供住宿接待設施的建設費用。第四是服務提升。一是組織各種類型的輔導班、研討會，邀請大專院校學者作報告，進行培訓；二是組織參觀團到發達國家考察；三是聘請研究單位幫助經營點業主制定規劃，指導建設。

二是農會推動。臺灣的農會組織網絡健全，是臺灣分布最廣、影響最大、功能最全、運行規范的農民自治組織。農會的主要任務包括農業推廣教育工作、當局委托的保險業務、農畜業產銷與生活物質供應事業、金融事業、以及農村文化福利等。農會對休閑農業發展起到了極大的推動作用。

三是農民行動。臺灣的休閑農業是在農業轉型升級中發展起來的，因而從業的業主文化素質較高，一般都有良好的教育背景，不少實體本身就是教育界人士領辦的，即使是農民業主，大多也參加過各種專業培訓，考察學習過發達國家休閑產業，開拓意識強，經營理念先進，各經營點都由業主自主經營并于與國際接軌。此外，政府實施了“留鳥計劃”，通過吸引一批城市精英到鄉村定居，參與休閑農業的開發經營，使得臺灣的休閑農業呈現出明顯的人文關懷和環保主張[5]。

1.3.3 臺灣經驗對云南莊園經濟發展的借鑒意義。首先是對管理者而言，要樹立積極鼓勵發展農業莊園經濟的信心，要加強規劃指導，進行區域化開發；要積極培育民間組織的發育，鼓勵多元化的莊園建設模式和組織模式。同時，政府要進行必要的規范。其次是對經營者而言，一是要在莊園建設和經營中引入文化創意，發展創意農業。要深入挖掘農業產業文化和鄉土原生文化，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，努力做到“人無我有、人有我優、人優我特”；二是要積極開發體驗型產品。三是要加強經營理念創新。第三是對研究者而言，應建立莊園經濟發展的理論研究和人才培養體系，加強相關研究和人才培訓。其次，研究要與實踐緊密結合。專家、學者應該積極參與到企業經營的管理咨詢中去，通過培訓和再教育，與農莊企業經營者建起密切的聯系，做到“理論研究不空泛，實踐發展不盲目”，兩者相輔相成[4]。

2 我國現代農業莊園經濟發展存在問題及前景展望

近年來的實踐證明，作為一種集約化經營管理的、能夠在短時間內聚集大量閑散資金用于農業開發的組織形式和經營機制，莊園經濟適應了我國農業發展的基本國情，對農村經濟建設和區域發展起到了促進作用，未來將得到進一步發展，但是莊園經濟短期內尚不可能成為我國農村經濟的主流形式。

2.1 我國現代農業莊園經濟發展的簡要歷程 準確地說，我國最早由政府部門認定的現代莊園經濟方案是新疆的“中國西部金色莊園工程”。1996年，新疆、深圳和珠海等地公司聯合組織國內外有關專家和投資者對新疆農業綜合開發的狀況進行了為期近半年的考察研究。通過多方面分析論證，提出了以現代高效農業為標準，以土地使用權為產權基礎，按標準化合約進行招商，實行委托經營和政府監管制的“中國西部金色莊園工程”。雖然后來因各種原因，金色莊園開墾的土地沒有開展全國性的招商活動，但金色莊園工程的方案卻通過各種渠道傳到了深圳和廣州等地[6]。

1997年3月，廣東龍匯莊園有限公司以在廣東省茂名化州那務鎮荒山開發種植龍眼為基點，以“統一租地、統一規劃、統一開發、統一收益、一次投資、50年不變、產權歸己”的模式，揭開了現代莊園經濟招商的序幕。龍匯莊園一經推出立即在社會引起強烈反響，“受到社會各界的普遍關注，投資者異常踴躍”，“其投資模式被茂名市人民政府政策研究室稱之為‘那務模式作為專題研究，有關媒體稱之為社會閑散資金投資增值和農業投資‘準證券化的好路子”。于是，一時間莊園開發和莊園招商活動迅速在廣東各地推廣開來。緊接著，在遼寧、海南、湖南、湖北、四川等地也先后出現了各種形式的莊園[6]。

2005年起，革命老區山西省榆次市左權縣在推進城鎮化的過程中，依托扶貧移民搬遷后遺留下來的舊村舊址、耕地、“四荒”等資源，以多元化方式籌集社會資金，以租賃、購買土地使用權等形式集中一定規模的土地，以植樹造林為主，創造性地實施了生態莊園經濟開發。經過幾年的努力， 實現了“老板進村、資本進村、產業進村”，使荒山增綠、荒地改良，使“空心村”變成“新莊園”，使閑置的資產變成“賺錢的機器”，使農民走上了致富的道路，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，被譽為貧困山區發展現代農業、推進城鄉一體化的創新之舉。左權經驗為全國山區發展溝域經濟提供了一個重要思路，即“制度創新，政策整合，機構進山”。生態莊園已經成為左權的一張綠色的名片，目前“左權模式”已在山西省59個山區縣推廣[7]。

2.2 我國莊園經濟存在的主要問題 我國的莊園經濟發展目前尚處于創制和自律發展時期，國家到目前為止還沒有對莊園發展進行統一管理，沒有明確的法律規定和政策，很多莊園幾乎完全處于自發和放任自流狀態，需要政府、企業、農戶和社會各方面的共同努力，促進莊園經濟的完善和健康發展。

安徽農業科學 2014年

2.2.1 部分莊園經營者素質不高，莊園自身投資效益欠佳。首先，現代農業莊園類似于一個企業，需要經營者具備現代企業管理理念和較強的法律意識。但實際上，不少莊園主經營方法和理念較為落后，盲目經營開發、缺乏長遠發展戰略的問題突出。由于農產品的利潤空間相對較小，供求信息傳遞緩慢，交易成本較高。許多莊園常常只顧眼前利益，投資于一些成本低、見效快的項目，而對自然條件和長期市場需求研究和準備不足，加之缺乏成本控制理念，使得農產品生產成本增高，導致市場競爭力差，經營入不敷出，無法長期經營。還有部分莊園主缺乏法律意識，在土地流轉、融資、莊園建設等環節上存在違法行為。模糊的土地性質、權屬等問題為莊園各方的糾紛埋下了隱患。其次，作為企業性質的農工商共同體，農業莊園必須以經濟利益為中心，以贏利為目的。如果投資者擁有較好的技術和經濟條件，一般能達到投資目的。但如果投資者的技術和經濟條件不到位，盲目開發建設莊園，不僅造成投資者和農戶利益的損失，還破壞了自然條件。農業的產業特性導致莊園投資前期投人大、成本回收慢、效益不顯著。一些地區農業硬件設施建設落后，而莊園主又嚴重缺乏資金、技術和設備，生產基本停留在手工、人力操作和靠天吃飯狀態，使得莊園的經濟效益得不到體現。第三是區域種植結構趨同。在經營中，多數莊園都有同類附加值不高的蔬菜、果類種植，這種區域雷同種植結構，削弱了農業整體競爭力[8]。

2.2.2 莊園內部監督體制不健全，分配不公。投資者和開發商之間信息不對稱是影響莊園經濟運行的重要因素。投資者一般不參與莊園內部事務，無法獲知莊園財務狀況，莊園資金運轉情況不能得到有效監督，純粹的分紅型投資回報給莊園資金的暗箱操作創造了可能，為非法集資套取錢財埋下隱患。此外，缺乏完善的內部監督體制也使得莊園開發商和經營者極易謀取私利，利益分配上不公平，農民、工人和投資者的應得收益不能實現。最后，由于缺乏連接莊園各層人員的建議通道，重大決策的科學性大打折扣，這些都不利于為莊園經濟營造公平與透明的運行環境[8]。

2.2.3 政府疏于審批和監管，違法違規問題突出。由于國家到目前為止還沒有對莊園發展進行統一管理，沒有明確的法律規定和政策，很多莊園幾乎完全處于自發和放任自流狀態。由于政府監管不力客觀上給非法融資、侵占耕地、損害農民和投資者權益等問題的出現留下了空子，成為破壞杜會經濟秩序和安定團結的因素。這既嚴重違反國家保護耕地的法律，又侵害了農戶利益，不利于莊園的健康發展。此外，還有部分政府在引進莊園項目時，缺乏科學論證和詳細規劃，導致莊園日后經營績效差，成為地區發展的負擔[8]。

2.2.4 政策法規的缺乏制約了莊園經濟的發展。第一，受基本農田劃定的限制和土地用途管制，莊園不能大量集中在交通要道兩旁或者難以開發效益好的產品，給產品銷售和生產要素的優化配置帶來影響。第二，土地的審批程序復雜，收費較高，影響了莊園的開發建設速度。第三，承包租賃合同不穩定，一旦政策有變，將導致巨大損失。第四，一旦莊園經營不力，莊園主會考慮土地的流動，但國家還沒有具體的關于這方面的明晰規定，土地流動性不強事實上阻礙了莊園經濟的發展[9]。

2.3 我國莊園經濟的發展趨勢

2.3.1 我國莊園經濟將得到進一步推廣發展。盡管莊園經濟實踐過程中遭遇過失敗，但從長遠來看，其繼續推廣普及的潛力依然很大。原因在于莊園經濟具有如下特點和作用：①農業莊園有利于農業生產規模化、機械化、產業化，符合現代農業的發展要求。農業莊園能夠延伸產業鏈條，提高產業化組織程度，有利于實現規模效益和比較優勢。②莊園經濟能夠吸引資金、管理、知識、技術等現代生產要素以資本形式進入農村，提高農民收入。莊園經濟既能提供農業投資產品，提高社會資金增值潛力，又能促進農業發展，是實現“工業反哺農業”的重要渠道。③莊園解決了資源的使用權和經營權分離問題，較長的承包期限消除了承包者掠奪式經營的行為，有利于對生態環境的綜合治理和開發利用。莊園使傳統農業從單一農產品生產功能向綜合功能發展，有助于扭轉傳統生產模式及城市擴張對農業生態系統造成的沖擊[8]。

2.3.2 莊園經濟的發展形式將日趨多樣。①我國不同地區的自然、人文環境差異很大，莊園經濟要進一步推廣，必然要綜合考慮所在地區的自然條件、經濟水平、產業基礎等因素，立足本地資源、技術優勢，形成本地區的特色，打造高端品牌，發展生態旅游綜合型莊園。因此，各地莊園經濟的特色將會更加明顯。②單一品種的莊園將會得到發展。品種多樣化曾一度成為農業莊園追求的目標，種植品種的大而全，雖有利于多元化經營，但也容易產生品種選擇盲目、管理難度加大、自身特色缺乏的弊病。2001年，葡萄酒莊園進入我國，為莊園經濟的發展注入全新的活力，“小而精”的經營方式給了國人很大啟發，我國借鑒葡萄灑莊園建設的茶莊園隨之產生[8]。

2.3.3 莊園經濟成為農業經濟主流尚需時日。①國家現行的土地、林權等法律法規使得莊園集中土地的過程比較困難，客觀上不利于莊園的發展。②我國大部分農村地區落后的水利、交通、網絡基礎設施和人文環境直接導致了農業莊園的城郊化傾向，是莊園經濟健康發展的瓶頸。③莊園經濟的某些特點也限制了自身發展。資本逐利的特性使農業莊園一般生產花卉、果品、茶葉等利潤相對較高的產品。農業莊園占地面積大，而我國耕地面積有限，糧食問題嚴峻，農業莊園過多，會對正常的糧食生產帶來影響。其次，風險大、周期長是農業莊園投資的顯著特征，加之開發商與投資者信息不對稱，導致投資者投資風險加大。再次，資本參與分配，還可能在一定程度上拉大農村收入籌距[8]。因此說，莊園經濟在未來相當長的時期內還不可能成為我國農村經濟發展的主流形式。

3 云南發展高原特色現代農業莊園經濟的機遇和挑戰

云南地理氣候環境條件多元化，生物物種豐富，人文文化絢麗多彩，發展莊園經濟具有得天獨厚的條件。2004年，云南愛伲集團在普洱江城曼中田建設以種植咖啡及養殖肉牛為主，面積超過2 000 hm2的愛伲莊園開啟了云南現代莊園經濟的實踐和探索。自此，云南省各地州市紛紛結合地方的地理、人文特點發展莊園經濟，昆明的福保文化城、曲靖的百草園農莊、馬龍的龍騰生態循環農業科技園、普洱的柏聯普洱茶莊園、紅河的云南紅酒莊、玉溪的紅塔鳳窩莊園等一批各具特色的現代農業莊園吸引了社會的關注，同時也成為了地區經濟發展的新亮點。2011年，云南省委省政府做出了加快高原特色農業發展的決定，全省發展莊園經濟的熱情高漲。2012年，昆明市制度了一系列措施加大對農業園區和都市農莊建設的支持和管理力度，一批現代農業企業很快率先發展起來，標志著云南省莊園經濟由自由無序發展進入政府逐步規范引導的新階段。2年多的實踐為莊園經濟在全省的進一步發展奠定了前期工作基礎。

3.1 發展高原特色現代農業莊園經濟的機遇

3.1.1 良好的產業基礎及優勢資源。改革開放，特別是中共十六大以來，云南立足于本土實際情況，大力發展高原農業，“高原種植”不斷向規模化、標準化邁進，“高原制造”實力和規模邁上新的臺階，“高原出品”倍受國內外市場青睞。云南屬低緯高原，切割型高原特征明顯，地貌立體，山地、丘陵、盆地、河谷皆有[10]。由于農業發展政策進一步優化，農業總產值和增加值大幅度增加，橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗、蠶桑、馬鈴薯、鮮切花、中草藥等特色產業不斷發展壯大，種植效益明顯提升。多樣化的地貌、氣候、物種及多民族人文資源優勢、良好的生態條件等優越的自然稟賦，是云南高原特色農業莊園的最大潛力、最大賣點。

3.1.2 新農村建設推進了農業多功能的發展。中共十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。中共十七大再次強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。新農村建設首當其沖是經濟建設，我國農村的發展必須依靠經濟建設的發展。要實現這一重大歷史任務，必須突破傳統的思維定勢，在戰略選擇上必須按照新的科學發展觀的要求，尋找新的突破口。十幾年來，中共中央、國務院頒布了一系列方針政策，尤其是社會主義新農村建設的政策，大大推動了云南省農業的發展、農村面貌的改善和農民生活質量的提高，對鄉村旅游、觀光農業的發展起到了積極的推動作用。

3.1.3 “橋頭堡”戰略拓展了農業發展的空間。“十二五”期間，國家將全力推動把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡，對拓展云南農業產業對外開放和發展交流空間具有重要意義。將有利于云南省發揮地緣、資源、產業、技術等優勢，利用國內外“兩個市場、兩種資源”，積極推進外向型、區域性農業產業化發展合作平臺。

3.1.4 城鎮化戰略的推進使得大量農業資源被閑置。世界城鎮化的歷史清楚地表明，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。據世界銀行統計資料，20世紀末，全世界城鎮化水平已經達45.5%，當時發達國家城鎮化水平一般都在70%以上。目前世界上發達國家的城鎮化率基本上都在90%左右。自20世紀90年代末國家明確提出城鎮化發展的戰略以來，我國用15年的時間實現了城鎮化從30%到50%的歷史性跨越。2013年，云南省的城鎮化率也達到了40.48%，在城鎮化過程中，隨著大量青壯年勞動力進城務工，許多農村出現了空心化現象，耕地拋荒、宅基地廢棄等問題逐漸凸顯，成為推進城鎮化過程中面臨的新問題，也為莊園經濟發展提供了可利用的資源。

3.1.5 民營經濟快速發展，急需尋求新的發展空間。改革開放以來，我國民營經濟發展迅速，年均增速超過20%。“十一五”中期，民營經濟在我國GDP收入中的比重達到了50%，名副其實地撐起了國民經濟收入的“半壁江山”。2012年，民營經濟在GDP中的比重更是超過了60%，對夯實我國實體經濟基礎做出了突出貢獻。民營經濟也是云南經濟的重要組成部分。近年來，云南省出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施，使得云南民營經濟發展速度不斷加快。“十一五”期間，云南民營經濟增加值年均增長18.3%，高于同期全省GDP增速；“十一五”末，民營經濟增加值占全省GDP的比重突破40%。2012年，云南省民營經濟增加值占到全省GDP的46.1%，一批民營企業家迅速成長起來，手中積累了一定的資本，需要尋求新的發展空間，為莊園經濟發展提供了資金條件。

3.2 云南發展農業莊園經濟面臨的挑戰 雖然近年來云南省莊園經濟取得了較快的發展且前景美好，但是，由于云南以山地、高原丘陵為主體的地形地貌，不利于現代農業的規模化發展；加之云南處于我國西南邊陲，市場經濟發展不夠成熟，產業發展基礎薄弱，發展理念相對落后，社會經濟長期處于欠發達狀態等，云南莊園經濟的快速發展面臨著諸多挑戰，主要表現在以下幾個方面。

3.2.1 發展模式落后。現代農業莊園是以現代農業為支撐，多產業聯動融合的新興綜合體，它具有產出多樣化、規模化，經營管理企業化，生產與市場緊密聯接，在市場上具有一定的知名度和美譽度等特點。目前，制約云南莊園經濟發展的致命硬傷是沒有充分理解和發揮自然稟賦的先天優勢，重形式輕內涵，發展理念落后，傳統農業經營思維痕跡明顯，一哄而上、千篇一律現象普遍存在，不善于市場創新和模式創新，缺少品牌建設能力。顯然，落后的發展模式是很難贏得市場的，沒有市場的有力支持，云南莊園經濟將舉步維艱。

3.2.2 經營主體建設滯后。現代莊園經濟的特征使得其發展需要有實力的龍頭企業的帶動。但是，目前云南省龍頭企業整體上“數量少、規模小、實力弱、水平低”，缺乏跨部門、跨地區、跨所有制的大規模、高檔次、深加工的龍頭企業和企業集團。產業聚集程度低，品牌帶動效應不明顯，特色產品市場認知度低，尚未形成集群效應，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。另外，云南莊園經濟的發展尚未探索出一套成熟的利益機制，龍頭企業與農莊建設關聯方利益機制不完善、聯結不緊密。沒有建立起讓生產者有利可圖、經營者利益合理、投資者持續受益的分配制度，因而不能形成長久的互惠互利的戰略合作關系。主體不強，又不能聯動發展，莊園經濟只能低速發展。

3.2.3 產業融合能力弱，產業發展層次低。農業莊園的建設標準是“有基地、有加工、有展示、有品牌、有市場、有文化”，通過流轉、承包、租賃或購買適度規模的土地，通過一、二、三、四（文化產業）產業高度融合，形成集生產、加工、營銷、物流、文化休驗、休閑觀光等全產業鏈的現代農業生產經營形態（業態）。目前云南省農業產業化龍頭企業種養植、加工占了絕大部分比重，投入過于集聚在產業前端的生產環節，多數產品主要以單一原料和初加工產品為主，附加值低，沒有形成科學合理的產業利益鏈構建，加之對市場開拓重視不夠，品牌建設乏力，致使高原特色系列農產品在國際國內市場的占有率較低，品牌效應和產品知名度不高，莊園經濟產品和服務的高附加值特征沒有體現，因此，云南莊園經濟效益不明顯，自我積累、自我發展的能力不強。

3.2.4 產業化發展缺乏金融支持。農業是一個弱質產業，這樣的特點自然會傳導到農產品加工業及與其關聯的其他產業上，莊園經濟也會因此而受到影響。由于發展理念落后，云南莊園經濟沒有跳出傳統農業的思路，缺少創新能力和發展力，難以挖掘、整合、包裝出對資本具有吸引力的商業模式，很多投資都處于觀望和等待狀態。另外，云南農業基礎設施建設落后，科技含量低，抗風險能力弱，商業銀行出于利益和資金安全角度考慮，在農業貸款發放方面非常慎重。其次，農業貸款風險大，金融機構要求財產抵押貸款，而種養產品抵押難度大，資金缺乏導致產品只能粗加工上市，企業的效益就很難得到提高。

3.2.5 管理滯后。由于農業莊園經濟在云南省出現不久，行政管理沒有經驗，目前大多僅限于立項審批和企業登記，未能顧及其他，導致莊園開發的盲目性。有的缺乏相應注冊資金和農業專業人才的開發商也在從事莊園開發；有的開發商僅憑一紙立項批文和營業執照就開始招商，實際上基礎設施建設尚未開始。這些情形，給莊園以后的發展留下了隱患。

4 加快云南高原特色農業莊園經濟健康持續發展的對策建議

莊園經濟是產業經濟發展到一定階段的產物，目前存在的問題可以歸納為土地、資金監管和組織管理、經濟效益和政府監管等方面。由于云南省資源分布不均、各地農村經濟發展不平衡問題明顯，大部分地區莊園經濟基本還處于低水平、小規模經營狀態，莊園經濟并不具備普遍推廣的條件。從政府的職能層面上看，可以采取以下措施，推動云南省農業莊園經濟健康持續發展。

4.1 健全組織領導，完善規劃指導，加強規范管理 按照省級統籌、州市負責、縣市區抓落實的要求，成立促進莊園經濟發展領導小組，把發展莊園經濟作為農業產業化發展的戰略來抓，建章立制，規范發展。莊園經濟中存在的“非法融資、反租倒包、土地挪作他用”等問題，表面上看是開發商或企業的非法行為，實際上也反映了我國在農業制度、政策上的缺陷和漏洞或執法不力等問題。因此，當務之急是要盡快制訂符合云南省情的有關莊園經濟的發展形式、融資行為、項目和技術選擇、農戶安置等相關內容的政策體系，將有關支農、強農、惠農政策捆綁使用，為莊園經濟的發展提供一個有指導性的政策框架，從制度上優先扶持莊園經濟的發展，規范莊園經濟的經營行為。在現有法律框架下，盡力明確莊園土地權屬和流轉關系，明確莊園管理者、投資者及農民3者之間的法律關系；完善各種利益分配和調節機制，維護各方合法的利益。同時，加強對開發莊園的資格審查、進行經營行為的監控，打擊一切損害農民利益的經營行為和違法違規的投機鉆營行為。杜絕政府各級領導集資、亂收費、亂攤派等“吃農、坑農現象”的發生，使政府真正成為莊園經濟的引導者[11]。

4.1.1 統籌布局，合理規劃。首先要按照“統籌布局、因地制宜、生態環保、綠色有機”的原則，高起點、高標準合理規劃莊園經濟的發展。特別是在土地、資金和技術等資源稀缺、交通不便的廣大山區，更是要堅持“少而精”的原則，有條件、有選擇地適度推廣，避免一哄而上，盲目全面發展莊園。其次是充分借鑒國內外發展莊園經濟的經驗，在認真總結柏聯普洱茶莊園、玉溪莊園等發展經驗的基礎上，按照典型引路、試點先行的思路，以點帶面、積極探索，高標準、高質量的推進莊園建設。第三是鼓勵莊園注重與旅游業、加工業、文化產業、餐飲服務業等相關產業融合發展，拓展農業的多功能性，擴大莊園的綜合效應。第四是要依托商品基地和具有比較優勢的農業體系，揚長避短，建立突出特色的莊園發展模式和有競爭力的產業體系。根據不同地區資源、人才、資金和技術等生產要素差異，體現特色，突出優勢，大力打造規范高效的以餐飲娛樂、休閑觀光為主的休閑度假型莊園，以珍愛大自然、保護生態、人與自然和諧共處的自然生態體驗型莊園，以弘揚歷史文化、體驗民族文化為主的文化旅游型莊園，以新品種試驗示范、技術推廣為主的科技示范型莊園；以農產品加工、銷售為主的市場開拓型莊園，以特色種植、養殖為主的產業發展型莊園，集種、養、加、游、購、娛為一體的綜合開發型莊園。

4.1.2 加強對農莊企業的資質審查和立項審批工作。農莊企業是一種特殊的公司組織，必須經過農業、土地、證券等主管部門進行審查，獲得資質合格批準和立項許可之后，再給予工商登記；籌建達到法定條件后才能招商引資。資質審查重點是實有開發資金和農業科技力量。作為現代農業莊園必須擁有自己的一定數量的農藝師、園藝師及農業科技人員隊伍[12]。

4.1.3 加強莊園內部管理制度建設。政府應要求莊園建設的承擔主體建立和健全獨立監事會制度，監督莊園合法經營；督促莊園建立科學的利益分配制度和完善的福利保障制度，支持提高農民的組織化程度，協調農民和開發商之間的關系，切實維護農民在莊園經濟經營過程中的權益。

4.1.4 加強對莊園的土地使用和招商引資行為的監管，加大對相關違規違法問題的處罰力度。要規范莊園用地審批權限和程序，完善用地手續，嚴格用途管制，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，杜絕假借發展莊園經濟之名行新一輪“圈地”之實。莊園在與農戶訂立合同時進行嚴格的信用審查，對于信用不好的莊園或農戶，實行預警機制，必要時由政府出面，用保證金規范其行為。加強對資本下鄉的監管，堅決杜絕工商資本假借投資農業莊園之名進行非農開發經營活動。對相關違規違法行為的投資者及政府部門責任人要進行嚴厲處罰，以保護云南省有限的農業資源，確保莊園經濟的健康發展。

4.2 著力抓好土地、資金、科技3個關鍵環節機制體制創新，破解莊園經濟發展瓶頸制約

4.2.1 土地方面。一要制訂相關政策，鼓勵開發“四荒”等農業資源，對納入農莊經營的“四荒土地”可由鄉鎮審批后，報縣（市）國土管理部門批準，發給土地使用證，明確30～50年經營使用權；二要支持企業以租賃、承包、購買、合作流轉等方式自建莊園。根據十八屆三中全會的精神，鼓勵農民以承包土地和林權入股經營合建莊園，做好農（林）地流轉工作，正面引導農民以土地入股、出租、反租倒包以及機動的調整方式，集中土地，發展莊園經濟[9]；三要遵循最大限度保障農民利益的原則，充分尊重農民的意愿，做好農民的補償工作，提升農民在土地流轉中的話語權和分配地位；第四，農業莊園確要占用基本農田的，在保障農用地性質和用途的前提下，可經嚴格審批后，按批準權限調整土地利用整體規劃，把發展莊園的土地從基本農田中規劃出來，再把數量和質量相當的土地劃入基本農田。

4.2.2 資金方面。各級政府相關部門和經濟組織要切實加大對莊園經濟扶持力度，提供各種政策支持，廣開資金來源渠道。搭建現代莊園經濟投資、融資、擔保、建設、管理的平臺及多元化融資平臺，引導和聚集社會資本和金融資本投入莊園領域，將資源變資本、資本變資金。對于經濟實力比較強或市場網絡比較發達，靠近貿易中心和加工場的地區，可鼓勵一些企業、農業市場、農貿中心和農業組織按照企業管理模式和市場帶動模式開發莊園[9]。加大財稅支持力度，給予莊園在設施建設、新產品和新技術開發、農產品生產、加工、儲運和銷售等方面全面享受國家和云南省有關的各種財政補貼和稅收減免的待遇。積極探索建立莊園經濟保險制度，將莊園經濟作為國家保監會支持云南省農業保險的一個重點進行探索。

4.2.3 科技方面。一是構建新型農業科技創新體系，提高農業科技創新能力發展農業莊園的技術儲備；二是大力推廣農業科技轉化，支持莊園，開展新品種、新技術、新材料的研發應用、市場開拓和信息網絡建設等活動，延長產業鏈，增加附加值；三是財政按照一定比例給予補助的形式，鼓勵莊園探索建立固定科技投入制度，加強人才培養，更新發展理念，轉變發展方式，發展創意農業；四是支持科研推廣單位、大專院校等與莊園合作建立研發基地，建立鼓勵科技人員參與莊園建設和管理，推進省州市農業科研教學單位和莊園主上下聯動、平行互動，建立科研、教育、推廣、企業等緊密銜接的成果轉化機制。

4.3 加大投入，全面構建服務支撐體系，推動莊園經濟長效發展

4.3.1 加強農業基礎設施建設。按照“園內設施農莊做，園外設施政府做”的原則，加強農業莊園的基礎設施建設，為開發用地搞好田間溝渠、涵閘、道路的配套工程，進行土地平整，架設通電線路等。將建設現代農莊與農業資源開發相結合，篩選一批發展前景好、輻射帶動能力強的農莊列入農業綜合開發項目，利用國家資金配套建設農莊農田水利等生產設施，不斷改善農莊的內外交通設施條件。

4.3.2 培育實體型農民專業合作組織。以優勢特色農產品生產基地及莊園周邊農戶為依托，通過優惠政策扶持、政府投入引導、龍頭企業投資和專業大戶帶動等方式培育發展實體型農民專業合作組織、農產品產銷協會、中介服務組織等生產、技術、營銷主體，不斷提高農民的組織化程度，提高其生產經營、技術應用、信息搜集和市場開拓能力，參與莊園的建設和管理，依托莊園發展生產、增加收入。

4.3.3 建立農產品質量安全可追溯體系。依托云南省近年來基本建成的農產品質量安全檢測體系，在總結云南省動物源食品和蔬菜等農產品質量可追溯體系建設的基礎上，以現行法律法規和相關標準規范為依據，借鑒歐美、日本等發達國家的經驗，引導和扶持農業莊園建立覆蓋產地環境、生產過程、加工運銷的農產品質量安全全程可追溯體系，推進云南省農業莊園的標準化進程，確保農莊產品質量安全。

4.3.4 推進優勢農業品牌整合。對農業莊園的品牌爭創、注冊、推薦、宣傳和推廣工作給予政策扶持和資金支持。采取綜合措施打造一批有影響力、馳名中外的品牌和產品。探索利用市場手段對現有品牌進行必要的整合，對具有地方特色的農業莊園品牌予以重點扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農業莊園品牌，提高云南莊園經濟的競爭力。

4.3.5 建立市場化信息網絡，完善農產品市場流通體系。目前，云南省農產品和農業生產資料覆蓋面廣、多層次、適應性強的市場體系已基本形成，但是由于沒有形成一體化市場網絡，致使農產品流通信息不暢、市場調節盲目性較大，給農莊生產和農業產業化進程帶來不利影響。因而建立一個立足于農戶和莊園，以農業市場為中心，全面、準確、快捷的農業市場信息網絡對農業莊園的經營業績有著重要的作用。建立一個對農產品信息能夠進行全面、及時、科學地收集、加工、處理和發布的信息網絡，突出莊園的知名度，同時將此項工作與電子商務、連鎖超市、物流配送等方面的建設有機結合起來，完善莊園農產品流通體系。

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