新一輪國防和軍隊改革大幕開啟

自從十八屆三中全會首次將國防和軍隊改革作為單列一部分寫進全會決議，社會各界就非常關注。今年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會議召開，3月19日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開首次會議，被認為是中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。

去年以來的一系列公開報道中，官方媒體一再強調，這一輪的國防和軍隊改革，是由“習主席親自運籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標展開。正如中央軍委主席習近平指出的：“這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。這些問題從根本上制約了軍隊建設和軍事斗爭準備。大家都有這方面的感受，都認為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”（引自《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻研究室編，下同。）

有軍內相關人士透露，目前剛成立幾個改革小組，正在研究具體的方案。從最高領導層的決心，當前國防和軍隊改革面臨的主要問題和在一些重大改革問題已經具有的共識，以及借鑒國際經驗來看，新一輪改革涵蓋領導管理體制、聯合作戰體制、軍官人力資源政策制度、優化軍隊規模結構、提高軍事經濟效益、推動軍民融合深度發展等幾乎所有領域，核心指向則是軍隊組織形態現代化。

聯合作戰指揮體制改革

領導指揮體制是此輪改革的重點，而聯合作戰指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮（中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立時任常務副組長）在《人民日報》上發表文章表示，領導管理體制決定軍隊組織功能，聯合作戰指揮體制決定軍隊作戰效能，這兩方面改革密切相關，是深化軍隊體制編制調整改革的著力點和突破口。

在世界大國中，美國聯合作戰指揮體制發展較為成熟，俄羅斯曾長期深受大陸軍思維困擾，聯合作戰能力不強，但近年來通過一系列軍事改革，在聯合作戰能力方面有了長足進步。

戰時，各種兵種間的協調工作極為重要，指揮權限的糾葛不清將嚴重影響作戰效率，是導致戰爭失利的關鍵因素之一。近年來，中國軍隊各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設，取得很大成果。但深層次矛盾和問題仍需要解決。

習近平指出：“我們在聯合作戰指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制改革也搞不通”。對此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現在中央顯然已經下決心著手解決相關問題。三中全會的決定中明確指出，要推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。

針對陸軍轉型，2013年11月28日，在聽取濟南軍區工作匯報后的講話中，習近平指出：“深化軍區部隊改革要放在陸軍轉型的大背景下來考慮，在信息化時代，陸軍在戰爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發生了深刻變化，既要摒棄那種認為‘陸軍過時’、‘陸軍無用’的思想，又要摒棄‘大陸軍’思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯合作戰體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。”他要求軍委“加強對陸軍領導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉型的總體籌劃和指導”。

另外，今年5月初，據媒體報道，中國最高軍事院校國防大學正加強與國際名校的戰略合作，培養“具有世界眼光的新型聯合作戰指揮人才”。

后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認為是此輪改革迫切需要進行的。

軍隊的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫療衛勤等，物料數十萬種類，一次戰役規模的聯合作戰需要的彈藥和零備件可能就達到上千種，門類龐雜。適應現代戰爭的需要，結束三軍后勤部門各自為政的狀態，不僅可以精簡機構、節約軍費開支，更是提高后勤效率的需要。正如習近平強調的：“堅持需求引導規劃、規劃主導資源配置，把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”

近年來出現的軍隊后勤部門的腐敗案件，則反映了加強后勤經費運用監督的重要性。習近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發《中央軍委加強自身作風建設十項規定要求》，對紀檢監察工作作出了新的要求，軍隊紀檢監察系統得到了加強，全軍審計領導小組升級。

此次軍內反腐被認為是非運動式反腐，將常態化。一個重要措施是，加強監督審計，控制腐敗和浪費，有效遏制在營房基建和住房領域所存在的浪費和腐敗問題。全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組將領導軍產普查工作并建設數據庫。以往軍中查處的腐敗案件，多數與營房和機場、港口等基本建設有關，接下來，工程建設、房地產管理、大宗物資采購、醫療合作被列為監督的重點領域，而作戰部隊主官、專項建設負責人、機關領導將是重點監督對象。

裝備采購體制改革方面，將會引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，由過去軍工行業內部招投標改為更為廣泛深入地引入競爭機制，使得民營企業可以參與包括軍工產品在內的更多領域，提高軍費使用效率。

技術上，軍民兩用技術的發展，軍用技術向民用技術轉移，將為國家經濟發展和高科技發展提供新的增長點和強大動力。美軍GPS全球衛星定位系統投入商用后每年就產生高達1000億美元左右的產值。

以中國的北斗系統為例，目前產值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國一線戰斗部隊，用于維和、護航在內的海外軍事行動，還大量外銷給聯合國多個國家的維和部隊，成為軍事貿易的亮點。

長期深受全軍詬病、引起社會不良觀感的文藝團體、體育團體，以及與地方通用性強的單位將可能被精簡裁撤。由于歷史原因，軍隊有辦文體活動的傳統，在戰爭年代等特定歷史時空下，可以起到教育軍民、爭取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當前環境下，除了各大軍區、軍兵種、武警均擁有自己專業的文工團以外，很多軍級單位甚至軍級以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國防經費，更重要的是，文藝界的個別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀，在社會上造成了不良影響。同時，個別軍齡短、軍銜職務卻過高的軍隊文體工作者的存在，對無論是在邊疆海島高輻射艱苦環境下勞苦功高的干部戰士，還是隨時在對敵斗爭前沿的戰斗部隊高價值軍事人才，也是一種不公平。

改革的現實需要

國防和軍隊改革是現實的需要。國際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機械化戰爭向信息化戰爭的變革，正進入關鍵時期，而中國軍隊目前尚處于機械化建設尚未完成、信息化建設加速發展階段，軍隊現代化水平與國家安全需求、世界先進軍事水平相比還有較大差距。

習近平指出：“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷入戰略被動。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經常看中國近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑！”

另一方面，隨著國力的上升以及與全球交往的迅速擴大，中國面臨越來越復雜的國際形勢：周邊安全態勢對軍事斗爭能力的要求進一步凸顯出來；國家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護。

截至2014年3月，中國外匯儲備余額達3.95萬億美元，占全世界外匯儲備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰略以來，中國企業對外投資迅速增長，中國的海外利益越來越廣泛。

中國海外投資傳統上集中在能源、礦產、基礎設施建設等基礎行業，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發展中地區，特別是能源礦產開發領域，不少集中在政局動蕩、營商環境較為惡劣的地區。

這一方面是由于中國企業是海外投資的后來者，資源能源豐富、投資環境穩定可持續的市場早已被歐美等發達經濟體或老牌殖民國家的競爭公司所占有，走出去的中國企業不得不在利潤和“走出去”的發展壓力下選擇高風險地區進行投資。另一方面，一些走出去的企業不乏盲目逐利的心態，一味追求高利潤，無視風險，期待在社會不穩定、政治風險高的地區撈金。

除礦產能源投資外，中國還是全球第一大基礎設施建設承包商，有上千家海外工程承包企業。他們在全世界承擔工程建設工作，工程前期投入大，建設周期長，承包項目對政治環境、地區風險非常敏感。例如，在利比亞危機中，遭受慘重損失的中國企業就包括中國建筑工程總公司、中國葛洲壩集團公司、中國鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設等工程項目的企業。當時中國在利比亞承包的大型項目有50多個，涉及合同額達188億美元以上。

另外，作為聯合國5個常任理事國之一的大國，隨著國力的迅速上升，中國也要承擔日益增加的國際義務，包括護航反海盜，搜救，維和，救災，反恐怖，反核擴散等多種傳統安全和非傳統安全任務。這也要求中國海外軍事能力進一步提升。

“回避不了的一場大考”

改革不單是一種行動，還是一種新的理念，即軍隊要順應現實隨時進行調整的理念。事實上，自從1991年海灣戰爭后，中國軍隊就發現了自己與現代戰爭的差距，一直在推進現代化改革。

多位軍內人士表示，在軍隊內部中，深化改革有強大的民意基礎。國防和軍隊改革目前面臨的問題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”。總體上都會贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊優化結構問題，正如習近平指出的，“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。”調整官兵比例、調整軍種結構等等，改革進入攻堅期和深水區，勢必將涉及近乎全軍每個團體和個人。所以，國防和軍隊改革的確需要“敢涉險灘”。

另一方面，常規來看，一個國家的經濟實力轉化為軍事實力要經過院校建設、基礎科研、型號預研、工程型號攻堅、試制定型、裝備試訓部隊、形成試訓手冊、裝備戰斗部隊等一系列長達20年左右的長周期，而解放軍在新一輪改革過程中面臨的是隨時準備打仗的現實需求，無論是新裝備的服役還是新體系的建設，成功的改革雖然會換來整體的戰斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個“過渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統帥機關和智囊單位對于敵情我情的深入認識和對時機的精準把握。

無論如何，正如習近平強調的：“深化國防和軍隊改革正面臨一個難得的機會窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”