區域發展預判與產業轉型升級

1

魯爾，在德國西部地帶中，是一個充滿活力而又富于進取的工業區域，處于德、荷、比、盧、法多國交界處附近，地域范圍大體上介于豎向的萊茵河與橫向的魯爾河、利珀河之間，地理輪廓清晰，土地面積4593km2，人口570萬，相當于我國內地一個普通的地區或地級市，但它的資源、區位、物流條件均十分有利，工業化進程已展開一個多世紀，工業化程度很高，不僅是德國，也是歐洲乃至全球著名的工業經濟區，享有德國和歐洲“工業心臟”之譽。

以其高度工業化而言，工業結構與布局均具有代表性；產業升級上則實現了傳統工業和接續工業、新興工業的及時銜接；資源利用上則在優質資源快枯竭時就對剩余資源實現了徹底的綜合利用與產業鏈盡量延伸；社會發展方面則治理了環境污染與城市病，實現了高質量城市化，有一個均衡發展的城市群。這個城市群雖然在規模與知名度等方面遠遠比不上歐、美、日的大城市群，卻有自己的特點，即單個城市并不很膨脹，城市首位度也不高，但城市數量多，彼此相近甚至街市相連而分工協作很密切。

魯爾這個區域的發展歷程，雖然具有典型的跨政區的經濟區特點，但也有些自然區域本色，在其發展的早期和中期，雖然也超出了本身的承載力，對于載體有所損壞，但后來轉型和補救及時。從產業架構等方面來看，我們的遼中地區與之有些相似，但產業規模沒有那么大，產業轉型升級很被動，沒有它那樣順當。

作為一個以煤炭、鋼鐵工業為主的工業基地，魯爾地區后來又相應發展了機械制造、軍火、化工、煉油、電力、汽車等一系列工業部門。有些大公司人所共知，如很多中國人所知道的“克虜伯”，最早建立于1811年，生產鋼鐵、槍炮，在第一、二次世界大戰中是“槍炮大王”，就連歷史上閉關鎖國時代的中國，地方軍閥也熱衷于購買克虜伯軍火。二戰后盟軍斷然解散克虜伯公司，二十年過后歷史淡忘再恢復，經營多種產業，因技術基礎厚實，無形資產豐富，故復建后發展迅速。

魯爾工業區就是這樣支撐了“德意志”國家在近、現代歷史上的振興與向外擴張，成為名副其實的“心臟”地帶。

二戰后期，為徹底摧毀德國基礎工業基地、裝備制造與軍火工業大本營，盟軍在反攻中，曾由多國調集重兵角逐于魯爾地帶，史稱“魯爾戰役”。當時，希特勒命W·莫德爾（德國陸軍元帥）親率大部隊憑借萊茵河等天然屏障固守，而盟軍則出動B·蒙哥馬利（英軍元帥）的第21集團軍群與O·布萊德雷（美軍五星上將）的12集團軍群“硬碰硬”，強渡萊茵河，經25天激戰，最終攻占魯爾。加之在此之前地毯式的大轟炸，曾使魯爾工業毀滅，但因其產業基礎、技術工人、區域創新能力三大要素尚存，故戰后在被盟國解體（德國一分為四）的情況下，魯爾還是很快就得到了恢復和重建。

2

當然，魯爾發跡與壯大，首先是由于它的地理區位和資源賦存所決定的。區域的得名最初與魯爾河密切相關。這是一條不大的河流，在萊茵河眾多支流中，它只是右岸支流中的一條，河曲發育，峽谷連綿，風光秀麗，流程235公里，水流較充足，有通航價值，而且與埃姆斯河之間有運河相通。這是運量大、運費因素約束作用強的燃料動力工業和基礎原料工業率先發展起來的重要地緣因素。

另一個使其獲益的地緣因素，是資源賦存條件良好。西歐首要的煤田分布于魯爾河畔，距地表1500米地層煤的地質儲量達三千多億噸，包含2300億噸硬煤和800億噸褐煤在內。從地質史上的成因來看，淺層易采煤層主要屬于石炭紀煤層，煉焦煤比重高達59%，熱值36兆焦耳/公斤，在煤田范圍內，地貌形態并不復雜，有利于井工開采，產量很早就達到了千萬噸級、開發出世界級的煤礦群。其規模雖然難以同現在世界級的大礦（如榆林至東勝的一些大礦）相比，但在當時技術水平和機械裝備條件下，已是全球規模的大礦了。

在上世紀50～80年代的數十年中，當時的聯邦德國（即西德），從二戰中遭受大轟炸、大失敗后千瘡百孔，到迅速地恢復與擴建，對能源的需求增長到三倍以上；與此同時，能源消費結構也發生了巨變：煤炭由占絕對主導地位（96%）驟降至次要地位（約30%），而石油、天然氣的地位由微不足道（3%）驟升至極重要（65%以上）；與此同時，水電和核能地位也上升。與我國相比，我國在近四十年的能源結構變化雖有些相似，但變化幅度之大遠不及德國（迄今我國仍以煤為主）。

煤炭的地位雖大為下降，但當時西德仍然大力發展與改造煤炭工業，主要表現在煤業結構變化與技術進步兩方面，實施高度機械化、煤礦大型化，提高勞動生產率與安全程度，所產原煤由以硬煤為主逐漸轉換到褐煤為主。因硬煤資源減少，特別是淺層易采煤層資源枯竭，而褐煤資源又較豐富，也便于開采。故從70年代開始，褐煤上升到主導地位，但利用方式改變主要用于發電，為此，興建了一批采用新技術專門燃用褐煤的電站，其中包括單機60萬千瓦、總量達330萬千瓦的世界最大級褐煤電站。在發展電力的同時，還發展了煤化工等較多的相關產業，使煤的產業鏈延長，效益大為增加，而資源浪費及環境污染減少。

3

除煤炭工業以外，產業結構調整和轉換還涉及到鋼鐵、化工、機械、建材與輕工部門。其中鋼鐵工業布局多集中于魯爾區及附近地帶，以魯爾煤田等地的焦煤和附近的鐵礦石為原料而發展起來，后來進口高品位鐵礦石，則依靠附近的荷蘭鹿特丹以及本國漢堡、不來梅等海港轉運，其中鹿特丹雖不是本國港口，但距離近便，且物流規模很大，曾多年為世界第一大港，建于萊茵河、馬斯河注入北海處附近。大量進口礦經萊茵河等河流及相關運河運抵魯爾；另一方面，為減少運費而使煉鐵、煉鋼等裝置大型化，并直接臨水布局，使船舶直達廠區碼頭，其效果并不比開采國內貧礦資源差。后來在采用大型礦砂船并經水路轉運到廠后，效益甚至更好。

4

魯爾區鋼鐵工業發展從19世紀中葉起步，至上世紀80年代，鋼鐵量近占全國2/3，擁有一批著名的鋼鐵企業，如“蒂森”、“克虜伯”、“赫施”，其中前二者后來聯合起來組成“蒂森·克虜伯”，運用新技術改造更新煉鐵、煉鋼、軋鋼工藝，直至2000年仍以年產優質鋼1600萬噸而居德國第一、世界第九位。這些都是以產量而論，如以高附加值產品而論則居世界最前列。

在20世紀80～90年代，這里有一些相對落后的鋼企被淘汰，設備被拆遷賣到發展中國家。如我國鋼鐵大省河北，為加快鋼鐵工業發展速度，就曾從魯爾地區購買鋼廠，實施整廠搬遷，兩地相距8000多公里和數十年發展周期，故原在魯爾的鋼廠搬遷至我國以后，雖然在當時認為是買到了很劃算的便宜貨，短期內帶動了引進地產業和區域的發展，但長遠來看卻是也引進了污染。或許此類污染在當初并不很明顯，但經多年積累之后，便可成為所在城市和區域之大患。由此可見經濟發展和布局，算長遠賬很必要，不少地區開發的經驗教訓，是未能處理好眼前的GDP與長遠和整體利益的關系。

除魯爾以外，德國其他一些工業基地（薩爾、萊茵、沿海等）也同步跟進，及時調整了結構，并實現產業升級。

5

上述進程對區域發展影響面最廣的是就業者，包括就業結構的深刻變化。

魯爾地區產業工人大軍，最盛時曾達二百萬之眾。當“因煤而興”的魯爾在淺層易采資源逐漸枯竭時，煉油、汽車、電氣、輕工、食品等一系列關聯企業與接續工業已經發展起來。這同政府與民間對區域經濟發展趨勢的研究和預判有關，也和大企業集團本身注重多邊發展有關。我們有些資源型城市及其所在區域，往往是等到問題嚴重時才發出呼吁并進行專題研究的；或者是在平時不重視民間及學者們的意見，等到問題突出時才感到嚴重性和緊迫性。

魯爾地區原本供職于煤業、鋼鐵等傳統產業部門的大批產業工人和技術人員，因其產業規模相對縮小和技術進步、勞動效率提高而剩余下來的大批產業工人，適時轉入因延長產業鏈等而滋生的其他產業部門。與此同時，第三產業，尤其是生產性服務業、旅游業（包含工業旅游在內）、文化體育產業迅速發展，也接納了相當一部分人就業。

環境的保護與治理也成長為一項重要產業。由于連續一個多世紀以來大規模發展煤炭采掘、洗選、煉焦、煉鐵、煉鋼、煉油、化工（煤化工、石化）等產業，魯爾地區生態環境所受到重壓可想而知。在政府的政策指導和嚴格管理與民間人士的廣泛監督及參與下，對各種污染形式都進行了專業治理。如采掘過程中或礦井報廢后所出現的地陷、裂縫、建筑物構筑物損壞等相繼都進行了治理；對燃煤電廠與區內各城市的工業鍋爐，相繼都安裝了消煙除塵、脫硫等裝置；連很難根治的水污染，也進行數十年的觀察和跟蹤治理。上述一系列的環境保護治理項目，都接納了一部分人就業。

回顧魯爾的發展歷程，從起始時的煤礦采掘到“鋼鐵經濟”成型，后延伸產業鏈，機械、化工、電力、建材等多種產業并重，再到汽車、電子、精密機器等一系列新興產業崛起，魯爾區在一個多世紀的發展及所經歷的多次轉折、轉型之中，可以清晰地看出，對于區域發展及區內主要產業的跟蹤研究和預測，非常重要。

6

這種跟蹤研究和預判關系到全區域的宏觀發展前景，城市興衰及至居民的就業與生活、去留。這一方面，除了行使行政管轄權的城市政府以外，作為跨政區的經濟區亦能發揮重要作用。如魯爾區有24個大、中、小（5萬人以上）城市，彼此近在咫尺，同城效應凸顯。為此早就組成相應的地域經濟體進行協調。還在魯爾區產業以煤為主體時，1920年就設立“魯爾煤管區開發協會”，作為全區最高規劃機構，現為“魯爾地區市縣協會”，其成員包含11市、4縣。

上述跨政區的經濟協調機構，在歷史上伴隨著魯爾區度過了多次經濟危機的影響或戰爭破壞而造成的區域經濟衰退，并成功地實現了后續發展，使之迄今仍能與西歐發達地區的發展同步。