資源型城市命運將向何方？

資源型城市是一種客觀存在，某一時期內它可能很風光，在“技術+資本”的雙重運作下，可以在一夜之間便成為區域性乃至全國性的熱點城市，但當資源耗盡，就風光不再了。

早有準備、轉型及時者，尚能繼續生存下去，而當準備不足或轉型失敗時，則常常是停業散伙、各奔東西，原來繁華的城市可能在一夜之間荒廢，甚至成為廢城、死城。

我國有資源型城鎮440座，其中屬于國家建制的資源型城市178座，非建制市資源型城鎮246座。在上述四百多資源型城鎮中，有一部分已出現資源枯竭、次生災害、環境污染和經濟萎縮現象。

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礦業城市應算是最為典型的資源型城市。至2005年時已有47座礦業城市相繼出現“礦竭城衰”。地處遼西的阜新市，屬于醫巫閭山區，生態脆弱，但煤藏極富。半個多世紀以來生產煤5.3億噸，為本省和全國的發展出力，創造了財富。然而，其本身的產業架構過于單一，加之當地自然地理條件不太好，歷史上屬邊塞地區，為少數民族割據之地，而且地形方面起伏大，交通不暢。這些也都阻礙了其他經濟部門的發展。

阜新雖說早在1949年就已經設市，但當時也就是為了多出煤而已，區域基礎設施、市政公用設施并未及時跟進建設。等到后來資源接近枯竭時，才發現城市也快要枯竭了。

問題還在于不僅僅只是資源枯竭，煤藏采空后所形成大面積采空沉陷區，造成了嚴重的災害，受災面積廣達147萬平方米，受災人口7.9萬。面對這樣的“遺產”與包袱，更使城市雪上加霜。這座“因煤而興”的城市差一點“因煤而廢”。

好在它的區位還算不錯，處于大城市圈附近，省里和國家均對此予以重視，阜新被列為中國第一個“資源枯竭型”城市和“經濟轉型試點市”，市里也做出通盤規劃，全力進行經濟轉型，同時大力調控城建布局。

在發展背景方面，此時遼寧省和國家的發展均已進入到一個較好時期，交通和基礎設施改善較快，財力也較充裕，城市規劃及規劃管理已積累出一定的經驗，這些都對阜新市補救性的轉型發展有利，終于從生死邊緣上轉型過來。

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但另外一些城市的轉型就沒那么幸運，它們較早（如在60～80年代）就出現了資源衰竭，而在那個時期，財政困難，有時連“吃飯財政”也難以維持，加上自然地理、生態環境相當差，故處于衰竭中的某些資源型城市命運多桀就不難理解。

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云南東川市原為省轄市，因著名的東川銅礦而設，1958年建市，曾是中國重要的銅基地，銅礦采冶占全市工業總產值80%，面積1800平方公里，人口增至30萬。后因資源枯竭，加之高山深谷，環境又被污染，至上世紀90年代后期起成為云南省乃至全國最困難的“經濟衰退城市”之一。

最終東川市被撤銷建制，因留下居民眾多，故保留一個東川區，交由條件較好的昆明市去管。撤市后的頭五年，山高谷深的東川依靠昆明市3.6億元的財政扶持，1/4以上的城鎮人口靠“低保”維生，登記失業率高達40.2%，2004年起嘗試新辦法解決資源枯竭城市共同存在的發展與就業難題，包括利用原有工業基礎較好和銅、磷、金礦剩余資源，放寬政策吸引資金與人才及產業項目進入，激活萎縮了的城市經濟。

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地處河西走廊盡頭的甘肅玉門，文化歷史悠久，交通與戰略地位均非常重要。早在漢代就設置了玉門縣，南北朝時期置玉門郡，唐改玉門軍，明改置赤金衛。上千余年間，治所和城鎮中心多設在赤金河（今石油河）畔一帶，到了清朝康熙年間設玉門廳，至乾隆年間廢廳，復置玉門縣。上述廳、縣的治所西移百里至蘇賴河（昌馬河）東岸一帶。

由此可見，以上頻繁建制變化，證明玉門（并非玉門關）歷為“絲路”要沖之地，絲路盛期過后也是我國東、西交通要地。

從城鎮發展來看，玉門市域歷史最久的城鎮，并非現今規模最大的玉門鎮、老君廟鎮（現稱老市區），而是位于赤金河畔的赤斤（赤金），即今赤金鎮一帶。

抗戰期間地質學家孫建初等在老君廟附近發現石油，曾引發全國關注。雖然只是一個中型油田，但它給被西方石油勘探家判為“貧油”的中國帶來了希望，也為當時全民抗戰提供了重要的石油資源。1939年，玉門油礦局組建起來，在祁連山北麓海拔2250米寒風勁吹、冬季長達八個月的老君廟一帶，玉門礦區被迅速開發成為一座較大的油礦。

從此，玉門不僅是只有歷史文化和交通、軍事地位，而且成為中國最早的石油工業基地，雖然它不是最早開發的油井，但從規模上來看是最早的石油基地。

當時多產油是為了支援抗戰和“航空救國”的理想，解放后多產油則是為了支援百廢待興的經濟建設。至于曾經不顧蘇聯專家的告誡而額外多采，使油藏受損，資源枯竭提前，這是后話。

在新中國第一個五年計劃的開篇之年——1953年，玉門油礦所在的老君廟以及石油溝等油田，國家批準設置“玉門礦區”，并劃歸甘肅省直轄管理。至1955年再度升格，在玉門油礦所在地正式設置省轄的玉門市，市政府駐南坪。隨后這里建設發展成為玉門市區（現稱老市區，但此前很多年曾稱老君廟鎮）。

然而這里是礦區，建設與布局城市不大適宜，特別是高寒山地，布置抽油機已勉為其難，據說工人上班時巡井作業，要帶上保衛人員以防狼的襲擊。還有眾多季節性的內流河（石油河、白楊河等）之水從生態脆弱的高山上沖下來，既帶來生態問題，也有安全問題。這大約也是后來石油枯竭之后，玉門市區迅速撤離的原因之一吧。

大躍進時期的1958年，玉門市的行政地位還在上升，由省轄縣級市改為省轄地級市，地域范圍也大為擴展。將面積遼闊的玉門縣撤銷，改稱玉門鎮，隸屬玉門市。

在茫茫的戈壁荒漠、生態脆弱的高寒山區二者合圍之中，玉門市要養活城鎮居民十萬之眾，即便是在現今尚有困難，何況是在數十年前的時代呢。

1958～1960年城市化冒進時期過后，1961～1969年我國城市化率急劇下降，導致全國的城市化進程倒退，學者們稱之為“逆城市化”時期，該時期長達八年之久。

由此可見，包括沿海城區在內的全國尚且如此，何況是自然條件嚴酷、生活艱難的甘肅河西呢。因此，到1961年，甘肅省報請國務院批準，將玉門市降格為縣級市，劃歸酒泉專區管轄。當時的酒泉專區在整體上亦為地廣人稀欠發達之地，玉門市劃入其中也是勉為其難。

玉門經濟史走到近年，老君廟油田等均已經枯竭，加之這一帶原本就很不適宜用作現代城市的發展與布局，當年因是工業生產至上，城市必須服務于工業，加之又有“先生產、后生活”的原則，故當時選址于高寒山地設市，雖說是一個失誤，卻也不難理解，實屬不得已而為之。

經過近半個世紀之久的艱難歷程，中國第一座石油工業之城，最后曲終人散，四十多年建設的市區也瓦解了，昔日的油城玉門被一分為三，連一些漂亮的大樓也被拆毀，市中心區的房地產，以數千元一套的蘿卜白菜價錢作恐慌性銷售。

據說遷離此地的人們并不怎么傷感，反而有些亢奮。因為老君廟一帶的原市區地處高寒，生活環境實在是有些嚴酷。由于資源枯竭，企業和市府機關相繼搬走，城市的主要職能遂因此而喪失。

玉門市實際上還是存在，只是市區的主體部分遷走了，向西遷至百余里之外的疏勒（蘇賴）河畔，那里的海拔高程比原市區（老市區）大為降低，適宜于生活。而且地勢平整，用地充足，環境容量也大，尤其是交通方便，蘭新鐵路和歐亞大陸橋以及312國道、連（云港）霍（爾果斯）高速公路經此，未來建設的高鐵也是必經之地。不利之處是風沙仍然很大，但畢竟是比山上溫暖多了，生活也方便多了。

風大的不利之中還有有利的一面，即一種新的低碳能源——風能，成為迎接玉門市遷來的豐厚禮物。

人們或許會想，玉門境內還有其他資源，風資源也是早已有之，“世界風庫”并非今日形成，為什么當時不發展產業接續關系，非要等到油城快廢了才想到這一層呢？

誠然，這或許也有規劃設想不到之處，但主要還是國際產業大環境的緣故。

低碳趨勢，清潔能源大發展，只是近年才興起的。這大約是同石油價格暴漲、金融危機頻發，氣候變數加大、極端災害接踵而至等一系列似乎不相干的事密不可分，是他們所共同逼出來的。

開發太陽能、生物質能等低碳和清潔新能源，力度如此之大，是歐洲國家率先認識、率先行動的。尤其是風能，昔日微不足道，小兒科，被人不屑，至今神速地躋身于世界主流能源，誰也不曾設想。

在這方面，歐洲風能協會與綠色和平組織簽署的《風力12》，效應良好。阻隔北海與波羅的海、處于“北歐風路”上的小國丹麥，在石油危機的沖擊下，首開現代風電之先河，接著德、法、西、葡、英等國跟進。到2007年，歐盟27國風電裝機首超天然氣發電，成為歐盟能源市場的最大增量。

在大西洋彼岸，同樣為能源所困的美國，雖然早在八十年代加州建成第一座風電場，但前幾年還是被歐洲超過。為此，美國擬定出龐大的風電計劃，擬在21世紀第二個十年開發由得克薩斯向北延伸至堪薩斯、北達科他及美加邊境這一地帶巨量風能資源，因地貌、氣象等因素的共同作用，以至漫長的冬季與凜冽的寒風并存，風能富集度很高。

至近年，美國風電總量已迅速超過德國而居全球首位。此時，作為石油進口增速最快并兼有馬六甲運輸困局之憂的中國，也被迫急起直追，至2010年超越美國登上世界風電之巔。

這幾年，歐、美、中三地圍繞風電的追逐發展，其意義實已超出電力經濟范疇，而是加大了大國博弈乃至地緣政治的內涵，連地緣經濟也受青睞。

此事要是擱在21世紀初之前，尚且不可思議。除開沒有那種清潔能源緊迫感以外，還因為政策、上網、裝備制造、成本等問題所束縛。現今這一切均已解決，所以才有風電的超常發展。

就地貌形態而言，整個玉門市猶如一個U形槽，如同河西走廊對接相連，這段槽狀地形就更長了。如此地貌形態，促生了漫長冬季凜冽的西北風，加上河西走廊的狹管效應，遂成為最理想的風電場址。再加上西部近鄰的瓜州縣或再向西至新疆，均已成為風電基地。

因此，如今的玉門，在眾多的抽油機從東南部悄然消失之后，陸續地出現了更多的風機在全市聳立起來。在干冷、荒涼的大漠中，呈現出人文地理新貌。

當然，玉門市的興衰，一個知名工礦業城市的遷徙，搬家的大軍和車流，在戈壁大漠持續數年之久，人力、物力、財力巨大損耗之后，人們應反思資源型城市命運多桀的內因，有自然因素，也有人為因素，從中找出規律性。其中，科學選址與高水準規劃頭等重要。這些錢省下了，以后就有數十倍的錢“打水漂”。

在今后的城市（或鎮）發展和地域布局中，尤其是在西部，包括新城的選址、建設與老城改造、擴張，都必須先行考察、論證，不要再在那些地質地理條件不佳、載體不良，或海拔太高、生態脆弱的地方選址和建設城鎮。

不妨看看柴達木，此處是資源豐度大、生態最惡劣的雙典型，但也能找出兩不誤的開發與布局方案。目前這里正在開發建設成為世界最大鉀肥生產基地，但只能布置集約化的工業區，為其服務的生活區必須放在遠方，相應城鎮設施更不能就近建設和布局，淡水消耗也要降至最低。

上述柴達木工業布局準入原則，對所有生態脆弱地區的發展均有借鑒意義。但如果放在玉門市發展早期顯然是難以做到，這大約是時代的局限。

由很多玉門人參與建設而發展起來的大慶，也是石油城，也是處于資源枯竭狀態，但卻沒有走到這一步。其主要原因，除了對轉型早有準備之外，還因為多方面的自然地理、生態環境條件以及經濟實力等均遠遠超出玉門，而且非油產業早已成長起來。近年還增加了國際合作，將中俄原油管道直接引入大慶。這樣，在大慶原油大幅減產后，俄油接替，大慶煉化等下游產業未受影響。

就全球視野來看，資源型城市的命運，在世界各地有很大不同，在人口和勞動資源缺乏而又有遷徙習慣的國家和地區，單一資源型城市的最終結局通常是土崩瓦解，居民甚至于走得一個不剩，只剩下空城、鬼城；在人口較稠密、遷徙又不是很容易做到的地方，則通常是早發預警、早作謀劃，促使城市發展轉型，改換主導產業。這樣做主要是顧及城市建設的成本，并考慮到多數居民“故土難離”的心愿。

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鑒于資源型城鎮眾多的經驗教訓，在此嘗試提出以下的看法：資源型城鎮的發展與布局，往往受制于資源的賦存，被牽著鼻子走。這一點如果成了慣性，影響面就大。故此，一定要搞好資源開發戰略的論證；一定要舍得在規劃及規劃管理上投入；在資源開發近半或過半時，如果不準備放棄的話，一定要培育好接續產業；與此同時，資源開發一定要精細化，早日形成產業鏈，以節約資源，多出效益，并維護環境。切忌“有水快流”、粗放式開發。