撫州市工業園區發展對策研究

摘要：撫州市第三次黨代會做出了打好“三大戰役”、建設幸福撫州的決策部署?！肮I強攻戰”是當前撫州市最重要的戰略任務之一。作為現代新型工業基地的發展平臺，工業園區是深入推進工業強攻戰的重要舉措。文章基于這個角度，對撫州市工業園區面臨的突出問題進行初步分析，結合撫州高新技術產業園區的發展狀況，提出相應對策。

關鍵詞：撫州；工業園區；撫州高新區

江西省省委十三屆七次全會提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字發展方針，旨在推動全省產業升級，加快小康社會建設步伐。撫州市作為傳統農業地區，經濟社會發展水平相對落后，要實現與全省同步進入小康社會的目標，還有大量工作要做。發展工業園區是撫州市委、市政府確立的解決當前全市面臨的發展問題的關鍵舉措。因此，全面把脈工業園區存在的問題，尋找發展工業園區的突破點和著力點顯得尤為重要。

一、撫州市工業園區存在的突出問題

撫州市目前擁有撫州高新技術產業園區（以下簡稱“撫州高新區”）、撫北工業園區、南城工業園區、黎川工業園區、南豐工業園區、崇仁工業園區、宜黃工業園區、金溪工業園區、東鄉紅星經濟開發區、廣昌工業園區、樂安工業園區、資溪工業園區共12個工業園區。2013年，撫州全市工業增加值408.03億元，工業園區內工業企業實現工業增加值269.28億元，所占比重高達66%；全市園區開發面積49.74平方公里，完成基礎設施投入50.75億元，投產工業企業947家，安置就業人員12.98萬人。工業園區已成為撫州經濟發展中的亮點，但制約其發展的因素依然存在甚至日漸突出。

（一）土地利用不夠充分

如何保護生態環境的平衡、合理利用土地是撫州市工業園區發展過程中關注的重點之一。主要有兩方面的問題。一是土地質量有所下降，生態環境遭到局部污染破壞。為了加快經濟發展，撫州市工業園區前期對項目引進設置的門檻較低，引進了一些污染型項目，廢氣、廢物排放出來，沒有得到及時有效的處理，造成了一定的環境污染。二是土地粗放利用，土地價值未能很好發揮。為了吸引企業安家落戶，撫州市工業園區相繼推出了大量招商引資的優惠政策，使各企業在確定廠區用地時，不符合實際地大量圈占土地，布局隨意，極大地浪費了園區內的土地資源，致使土地利用效益不高。還有部分企業大面積圈占土地后，沒有立即投入生產使用，或只是開發其中一部分土地，項目投資強度低、建筑容積率及建筑密度過低，土地閑置過多，批而未用、圈而未建、建而不符現象突出。

（二）技術人才缺口較大

隨著經濟的發展，撫州的勞動力優勢正逐漸丟失，招工難已成為工業園區面臨的重大問題。據統計，撫州市園區企業技能人才缺口很大的企業占 12.3%，有一定缺口的企業占44.7%。園區企業用工結構性矛盾突出，技術人才構成比例不合理，高技能人才嚴重短缺并呈現老齡化趨勢。原因有三方面。一是經濟因素。與發達地區相比，撫州市工業園區企業存在報酬低、社保不健全等差距。據調查，在浙江溫州地區務工人員月平均工資在4000～5000元左右，而撫州市工業園區的平均工資只有其五成左右。二是培訓因素。絕大多數園區企業對職工培訓不夠重視，沒有按照國家規定提取職工教育費投入到職工培訓當中。同時，撫州市職業技術學校、大中專院校、社會培訓教育機構各自為政，大大影響了高級技術人才的輸出。三是環境因素。撫州高新區的配套基礎設施建設不夠完善，尤其是對于高層次人才引進所附帶的家屬就業、子女就學等方面的高品質需要都難以滿足。

（三）企業融資存在困難

資金來源渠道少，融資渠道不暢嚴重制約了撫州園區企業的發展。首先，撫州市的直接融資剛剛起步。除了撫州高新區的博雅生物與2012年在深交所上市外，撫州市其他工業園區尚無企業上市。其次，目前大部分的園區內企業需要依靠銀行信貸解決資金短缺的問題，但這些企業大部分通過招商引資入園，由于是新辦企業，在銀行沒有信用基礎，貸款比較困難。對于一些中小企業而言，傳統的抵押貸款是以企業的廠房、土地等固定資產進行抵押，而中小企業往往以機器、設備等資產為主，固定資產相對較少，銀行貸款難以申請。最后，撫州市用于工業發展的信貸資金十分有限。撫州金融機構的存貸比明顯是低于全省平均水平，存在著大量的剩余資金。截至2013年6月末，江西全省金融機構存貸比為65.5%，撫州全市金融機構存貸比為51.87%，低于全省水平13.63%，大量資金沒有得到有效利用，存款外流。

二、撫州市工業園區發展對策研究——以撫州高新技術產業園區為例

撫州高新區是2005年國家發改委、建設部、國土資源部等六部委公告的省級經濟開發區。近幾年，撫州高新區主營業務收入一直保持高速增長，如下表所示。2013年，撫州高新區主營業務收入達274億元，占全市工業園區主營業務收入之比為22%。

撫州高新區近年形成了具有區域特色和個性化的發展道路，在撫州市各大工業園區中獨樹一幟，頗具學習價值。

（一）實現土地集約化利用，把“騰籠換鳥”做到實處

首先，爭取用地指標最大限度，確保項目用地。2014年1月，撫州高新區擴區和調整區位獲得了江西省政府批復，總體規劃面積由1333.33公頃擴大至2148.59公頃，對推動其工業化進程意義重大。各工業園區可對園區土地利用情況進行清理，加大向上爭取力度，增強項目謀劃論證和申報爭取，爭取更多項目列入上級扶持范圍。

其次，盤活存量土地，激活園區。2013年以來， 撫州市國土資源局高新區分局已清理閑置及低效用地11宗，面積916畝，對該11宗土地全部收儲，作為今后重大項目的儲備用地。盤活土地，一要從優化評估項目用地、嫁接閑置廠房等方面，積極探索加大土地使用率，破解土地指標緊缺矛盾的方法；二要對存量土地和閑置資產進行全面摸底調查，依法收取土地閑置費或收回土地，再統一規劃；三要有針對性地開展招商引資，采取“騰籠換鳥”、資產重組及鼓勵建多層廠房、提高容積率等方法，解決土地緊缺問題。

最后，依靠市場機制，提高土地出讓招拍掛率。市場化的方式能科學引導企業增加單位用地產出水平并淘汰技術落后、占地大的企業。2013年，撫州高新區國土資源局實施工業和經營性用地招拍掛出讓制度，全年共掛牌出讓國有建設用地使用權58宗，面積6035.179畝，成交金額135279.52萬元。同時，集體會審制度、土地使用權網上交易制度，有效加強了監督，強化了相互制約。

（二）加大人才引進的力度，完善留住人才的機制

第一，加大人才引進力度。近年來，撫州高新區在技能培訓、住房、子女上學等方面出臺了系列幫扶措施，吸引了近萬名人才入園就業。要做好人才引進工作，可以從以下幾個方面著手：一是做好園區的人力資源規劃工作，建立科學合理的人才統計指標體系，完善人才供求信息發布制度；二是出臺和完善人才引進相關制度，逐步形成多層次、多功能、覆蓋全社會的人才市場體系，實現人才資源社會化、資源配置市場化；三是由政府牽頭，使各大園區與南昌大學、東華理工大學等高校達成協議，建立實習基地，把職業教育從校園抓起。

第二，通過有效的人才使用機制和人才激勵制度留住人才?？梢詮娜齻€方面有所突破：一是通過環境的改善、感情的交流、事業的激勵吸納、感應人才；二是確保人才的自身價值能夠通過經濟效益、社會效益等方面得到體現和認同，讓市場給予其預期的收入，實現個人價值；三是積極推進人才發展體制機制創新，著力培養一批素質優良、貢獻突出的優秀人才。

（三）建立金融服務大平臺，構筑多元化投融資機制

目前，撫州高新區已與駐撫9家銀行共同構建了金融服務大平臺，成為江西省第一個金融支持實體經濟省級示范區，研究出臺了《撫州市高新技術產業園區小微企業助保貸業務實施細則》及《撫州市高新技術產業園區企業助保金管理辦法》，著力建立多方聯動的中小企業信貸風險分擔機制，實現多渠道、多模式的創新企業融資服務平臺。2012年，高新區企業新增貸款12.76億元，貸款余額達25.78億元，比上年增長97.98%，比全市平均值高出65個百分點。2013年1～5月份，10家駐撫金融機構對開發區152家企業貸款余額30.31億元，比上年底增加4.53億元，比上年增長17.60%。

建立工業園區金融服務大平臺，構筑多渠道、多方位、多元化，包含政府投入、信貸投資、證券市場、風險投資和海外融資等多途徑的投融資機制，是突破園區融資困境的重要手段。第一，在制定投融資機制的政策上有所創新；加大向上跑項目、爭資金的力度，將國家金融政策發揮好落實好；利用好現有的政府性融資平臺。第二，進一步深化銀企合作，為企業開展誠信貸款；加快發展小額貸款公司，成立中小企業擔保公司；引導金融機構在法律允許和風險可控的前提下，開發多類型信貸產品，滿足園區企業多樣化的信貸需求；適當降低企業信貸準入條件，簡化信貸審批程序，減少企業辦貸時間，提高信貸資金需求滿足率。第三，加快園區企業境內外上市步伐；積極探索發展企業債券、與風險基金開展合作與交流、引導與盤活民間資本等融資方式。

工業園區建設是一個系統性工程，需要充分調動政府、市場、社會等各方面的力量，著力破解土地、人才、融資等方面的問題。同時，要不斷完善市場機制，優化資源配置，發揮工業園區在撫州市經濟建設中的基礎地位和重要作用，推動殷實文明和諧的幸福撫州早日實現。

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