基于農民專業合作社層面的農技推廣路徑探析

摘要：以單個家庭生產經營為主的生產模式已經制約我國農業科技推廣，而當前我國農民專業合作社的蓬勃發展打破了傳統農民單打獨斗的局限。文章深入分析了農民專業合作社在農技推廣中的特性和優勢，結合天津市武清區的具體情況，對當地農技推廣提出了發展建議。

關鍵詞：農民專業合作社；農技推廣

從2004年到2013年，連續10年的中央一號文件都是關于農業和農村經濟發展的，國家對于農業一直保持著高度的重視。總體來說，近年來我國的農業有長足的發展，但是不得不承認，由于我國“三農”的發展受到自然條件和傳統經營模式等各方面的限制，農業生產力水平依然較低。

2013年中央一號文件中明確提出，農民專業合作社作為帶動農戶進入市場、參與市場的基本主題而存在，能夠有效的發展農村經濟、創新農村管理方式，應當鼓勵合作社的興辦。農民自主自愿創辦合作社，進行農業生產、經營，對于在合作社內部所開展的一系列農技推廣服務，具有較高的自覺性，這與農民專業合作社的性質是分不開的。自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以來，短短五年間，全國在工商部門登記注冊的農民專業合作社數量從2.64萬個迅速發展到68.9萬個，增長了26倍。而絕大多數合作社為了滿足其成員的需求，都開展了靈活多樣的農技推廣活動。基于農民專業合作社層面實施農業科技推廣將大有可為。

一、農民專業合作社承擔農技推廣任務的優勢分析

《中華人民共和國農民專業合作社法》 中規定：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的存在對于我國農技推廣事業的開展有著無法比擬的優勢。

（一）農民專業合作社可以實現農業生產組織化和規模化，為農技推廣暢通道路

我國的農業生產實行家庭聯產承包責任制，這樣的生產模式下，農業生產有其天生的缺陷，農戶較為分散，由于其土地規模小無法形成規模效應，同時農民思想較為保守，對于新知識、新技術的接受程度并不高。農民專業合作社可以將單個農戶進行一定程度的結合，形成較大的規模，進行統一的生產、流通、培訓、營銷。如果面對農民專業合作社進行農技推廣，可以一定程度上提高新技術的吸引力，更容易使農戶接受，提高農業組織化、機械化程度，形成具有當地特色的農業產業體系。

（二）農民專業合作社更加便于與科研機構合作，利于農業科技與農民的對接

我國絕大多數的農民專業合作社都會定期聘請高校、科研所等農技部門的專家來解決合作社成員在生產當中遇到的問題，如品種的改進、生產的標準化流程、產品質量的監督認證甚至是產品的營銷等。合作社在農民與科研單位當中架設了溝通的橋梁，為先進的農業科技、思想走入田間地頭鋪平了道路。

（三）農民專業合作社可以發展“自下而上”的農技推廣模式，以提高農技推廣效率

我國的農技推廣屬于行政性推廣，是“自上而下”進行的。這樣的推廣方式具有十分明顯的政策導向，但是卻無法針對各地區不同情況完成推廣任務。相關數據顯示，這種推廣模式下，我國農業科技成果轉化率僅為35%～40%，真正具有規模的轉化率不到20%，遠遠低于發達國家75%～80%的水平。合作社作為基層農村組織，在農技推廣中越來越受到國家的重視。通過對于農戶與市場的了解，有針對性地推進新品種、新技術的使用，發展“自下而上”的推廣方式，可以避免農技推廣中出現的脫節情況，大大提高推廣效率。

二、天津市武清區農民專業合作社在當地農技推廣中遇到的問題

武清區是天津的農業大區，2012年，武清區圍繞建設“京津鮮菜園” 的目標，積極打造農業生產聚集區、特色產業帶動片、高標準設施農業示范園、高效設施農業景觀帶為重點的設施農業發展體系，已經成為京津地區重要的農副產品供應基地。2013年，武清區被農業部確認為全國21家農業改革與建設試點示范區之一。

從2001年開始，武清區正式啟動農民專業合作社發展工作，經過十余年的發展，已具有一定規模。截至2013年4月，該區注冊的農民專業合作社已達到413個，其中種植專業合作社236個，畜牧業專業合作社95個，農機專業合作社26個，漁業專業合作社28個，林業合作社4個，土地經營權流轉合作社23個，植保合作社1個。合作社資產總額達到11.6億元，合作社成員總數達到2.2萬戶，帶動社外農戶5萬戶。2011年武清區合作社統一銷售農產品總值4.6億元，帶動農業增收0.7億元，促進社員戶戶均年增收3000余元，有60多家合作社共注冊了農產品商標240個。其中綠翅肉雞、益捷綠食豬肉、黑馬蔬菜、學清黑色農產品等品牌具有較高知名度。在農技推廣過程中，農民專業合作社發揮了巨大作用。

為了深入了解在農民專業合作社層面發展農技推廣中可能出現的現實問題，武清區委辦公室、武清區農委組織了針對武清區農民專業合作社與科技人才的座談，邀請了14名帶頭合作社的負責人。在座談中，合作社負責人主要提出了對于農業技術的普及，涉及資金、用地等多種條件的制約，但重中之重是對人才的需求。在武清區農民專業合作社的工作中，遇到的農技問題與人才問題主要有以下幾方面。

（一）農技推廣人才供不應求

在訪談中，若干合作社負責人都提出，面對很多農技問題，如育苗、品種改進、疫苗的配制等，他們自己無法解決，而農技推廣部門由于人才的限制，并不能及時幫助他們解決問題。其中，部分合作社曾經聘請過相關專業的大學生來解決農業技術問題，但是由于其工資對于合作社是一個較大的負擔，同時很多大學生也不愿忍受農村較差的工作與生活環境，最終往往也以失敗告終。如何更多更好地吸引人才、留住人才，是解決一切問題的重中之重。

（二）各個農戶對農業技術需求不同，對農業技術的要求更加多樣、更加復雜

在訪談中發現，各個合作社即使種植的作物一樣，其生產特點也是有很大區別的，對于農業技術的需求區別也同樣很大。比如武清區青園合作社，是葡萄種植大戶，但其定位是發展成集采摘、旅游于一體的休閑旅游農業。于是，農技推廣中，農產品種植的部分已經不是其重點，而如何將種植園區發展的更加富有觀賞性、休閑性則是新的要求。經營豆制品產銷的展鵬合作社，其產品受歡迎，對于農技需求主要停留在豆制品的保質保鮮，這個問題直接影響產品的生產銷售。這些問題都是伴隨著農民專業合作社的發展而產生的，包括了從生產、加工到銷售的各個環節，這就對武清區的農技推廣部門提出了更高的要求。

（三）農技推廣停留在“聽”，難以深入

地方政府時常組織農戶參加農技推廣會議，但是據合作社負責人反映，這種方式的農技推廣往往停留于表面，農戶在會議中確實有些許收獲，但是回到田間地頭，農戶的生產行為卻往往沒有實際的變化。這就要求在農技推廣的方式上進行改進，在農技推廣的深度上持續挖掘。農技推廣行為面對的對象是否應當從農戶提升為農民專業合作社、如何面對合作社，還是一個有待解決的問題。

三、強化農民專業合作社推廣職能的路徑分析

在我國當前大力發展農業的情況下，農民專業合作社可以作為農技推廣的重要發展平臺，在農業推廣體系建設上，可以利用合作社的獨特優勢，建立民間推廣體系，同時輔以政府和農業高校的積極參與，全方位開展農技推廣服務。

（一）政府要加大扶持力度和引導作用，充分發揮農民專業合作社在農技推廣服務中的優勢

政府在農技推廣服務中一直發揮著重要作用，政策與法規的制定、資金的供給、項目的計劃與推廣等一系列任務都需要由政府來完成。面對農民專業合作社的巨大發展前景與優勢，加強引導、利用合作社發揮農技推廣作用，加強對民間推廣體系的指導，能夠極大地提高我國農技推廣效率。

針對武清區各個農民專業合作社的情況，應當制定符合當地情況的政策，如組織專業的推廣小組，有針對性地在各個合作社之間進行培訓，解決實際的農技問題，交流經驗。武清區農委原有的“科技特派員下基層”可以進一步加強為“科技特派員進合作社”，這樣既可以滿足農業技術直通田間地頭，同時特派員可以對合作社的生產、經營，做到全面的指導。

（二）將學校與合作社充分聯接，進行“校社協作”

農業高校是農業科研、教育培訓與社會化服務職能的有機結合，而與合作社協作能夠為其提供更加寬廣的農技推廣舞臺。通過合作社，農業高校能夠更加深入了解農戶的需求，充分利用其優勢，開展新品種、新技術、新成果的推廣。在實踐中，農業高校要充分與合作社進行合作，可以將合作社作為其科研、教育、實踐的基地，因地制宜地展開工作，從而克服農業科技成果轉化率低下的問題，同時能夠緩解人才短缺的危機。

武清區的會海合作社主要經營生豬養殖。每年的春冬兩季是豬的傳染病高發季節，需要給豬進行疫苗的注射。由于每個養豬場所需求的疫苗都是不一樣的，需要采集、配置。如果能夠完成“校社合作”，每年注冊疫苗的時間，由當地農業高校負責配置疫苗，不僅問題能夠解決，也能夠大幅度地節省成本。

（三）樹立“合作型”參與式推廣理念

參與式農業推廣以農民的需求為導向，同國家的宏觀發展緊密聯系，提倡將從下至上與從上至下的推廣途徑相結合；推廣的服務理念是以人為本，提倡賦權，以技術和組織創新為重點，注重人的能力建設；方式是在推廣項目的選擇、設計、實施及檢測評估中，農戶都參與其中。參與式推廣模式是以農民需求為導向的農業推廣機制。農民專業合作社是以互助合作為基礎，可以有效地組織農民，掌握農民對新知識、新技術與新信息的需求，并且通過雙向溝通機制，使農民的需求得以表達。同時，合作社在實踐中，能不斷地收集農業生產中的問題和農戶的技術需求意向，反饋給政府部門和農業科研部門，推動農業政策的調整與科研、教學的不斷發展。在訪談中，很多合作社表示，他們有很多的“土專家”，這些專家常年工作在田間地頭，對當地情況十分了解。如果能夠深入挖掘這些“土專家”，通過集中的考察、培訓，增強他們的農技推廣實力，不僅能夠解除農技推廣人才不足的燃眉之急，同時還可以加強民間農技推廣隊伍的力量，讓他們發揮更多的光和熱。

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（作者單位：李麗君，天津市武清區區委；沈卓，天津科技大學經濟與管理學院）