中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境和對策

摘要：湖南省湘西州瀘溪縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)有逐年上升的趨勢，有力地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中卻存在著許多的困難，為使農(nóng)民工擁有更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并讓這種創(chuàng)業(yè)趨勢在未來能夠持續(xù)增長下去，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取在不同地區(qū)重點(diǎn)扶持不同產(chǎn)業(yè)、放寬貸款限制或增加融資的途徑、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對農(nóng)民工進(jìn)行多方位的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)支持；創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

一、瀘溪縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

瀘溪縣位于湖南省西部、湘西自治州的東南方，東鄰沅陵、辰溪兩縣，西連吉首市，北接古丈縣，西南與鳳凰縣毗連，是湘西州的“南大門”。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?0萬人（少數(shù)民族18萬多人），其中農(nóng)業(yè)人口24萬多，是一個典型的工業(yè)弱縣、農(nóng)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。2013年暑假期間，我們對湘西州以瀘溪縣為中心及周邊浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出150份問卷，實(shí)收136份有效問卷。調(diào)查的基本情況如下。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識較強(qiáng)，但顧慮較多

在調(diào)查中針對創(chuàng)業(yè)意愿共收到136份有效問卷，其中沒有創(chuàng)業(yè)意向的只有21人，僅占全部調(diào)查對象的14%。絕大部分的人都有不同程度的創(chuàng)業(yè)意向，其中已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達(dá)到16人。但調(diào)查結(jié)果中有64人選擇“想過，但現(xiàn)在時機(jī)還不成熟”，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一趨勢還未能完全在該縣形成，由于各方面原因，大多數(shù)農(nóng)民工仍愿意選擇以在外打工的方式就業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中在條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

瀘溪縣位于武陵山區(qū)，缺少交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，這使得創(chuàng)業(yè)者在資源的獲取上存在一定的困難，多數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍是空白，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者絕大多數(shù)集中在白沙鎮(zhèn)及周邊武溪、浦市二鎮(zhèn)。

（三）創(chuàng)業(yè)的規(guī)模較小，難以形成聚集效應(yīng)

絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠創(chuàng)的“業(yè)”，主要是小微型企業(yè)、個體企業(yè)，吸附勞動力資源不強(qiáng)，帶動效應(yīng)不大。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門路狹窄

就調(diào)查情況來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力弱，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏吸引力。

二、影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素

（一）宣傳力度不夠，農(nóng)民工對當(dāng)?shù)卣掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)52.21%的人表明他們不知道政府是否出臺有關(guān)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，僅有14.71%的人認(rèn)為有些政策對于創(chuàng)業(yè)有一定的作用。可見，地方政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度不大，沒有深入到群眾中去，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）政府的落實(shí)力度不大

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，知道縣域內(nèi)有創(chuàng)業(yè)園的只占總?cè)藬?shù)的38.81%，可見當(dāng)?shù)卣M管很重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也出臺了力度很大的鼓勵政策，但在具體執(zhí)行時落實(shí)不夠或不到位，尚需做具體細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。在與一些準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流后了解到，當(dāng)?shù)卣谖挥诳h城的白沙鎮(zhèn)建立商貿(mào)中心，計(jì)劃改建1000個左右的商鋪供農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，但由于相關(guān)配套措施不到位，部分政策執(zhí)行有難度，致使目前該中心商鋪使用比例不高，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸引力不大，發(fā)揮的作用有限。

（三）創(chuàng)業(yè)資金來源

在創(chuàng)業(yè)資金來源方面，63.1%的受訪者表示主要來源于父母、親戚和朋友，僅有5%的受訪者來自政府部門的創(chuàng)業(yè)扶持資金。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的初期創(chuàng)業(yè)者都遇到融資難問題，隨著規(guī)模擴(kuò)大，必須通過金融機(jī)構(gòu)信貸來解決，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款受制于多種因素，如出于風(fēng)險規(guī)避心理，不愿意把資金貸給前程未卜、缺乏擔(dān)保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。加之貸款手續(xù)復(fù)雜，成本高，因此資金困難仍是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。在浦市鎮(zhèn)調(diào)查時，我們專門采訪了10戶養(yǎng)殖業(yè)者，其中能夠真正通過金融機(jī)構(gòu)貸款壯大規(guī)模的只有3戶，其余的只能通過其他途徑緩慢發(fā)展或維持生存。由此可知，創(chuàng)業(yè)者的資金扶持是一個急需解決的問題。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)偏低

在調(diào)查對象中，初中及以下學(xué)歷的比例高達(dá)43.7%，大專及以上的比例僅為28.15%；68.4%的人沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，58.8%的人沒有參加過各種技術(shù)培訓(xùn)。很多準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)偏低，對創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各種問題準(zhǔn)備不足，應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱，對外界的干擾無法及時做出靈敏的反應(yīng)，在創(chuàng)業(yè)初期問題不明顯，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時，問題將隨之而來。創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)已成為企業(yè)發(fā)展壯大的重要制約因素之一。

三、中西部地區(qū)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）政府需加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度

從調(diào)查結(jié)果可知，大多數(shù)人并不清楚在當(dāng)?shù)厥欠裼嘘P(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，這可能會使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增長緩慢。政府作為一個推手，一種導(dǎo)向，在一定程度上會激起有創(chuàng)業(yè)想法的人對創(chuàng)業(yè)的一種激情，而且能夠幫助他們在選擇創(chuàng)業(yè)的方向時更加明確各個行業(yè)在政策上的利弊，從而選擇一種最佳的創(chuàng)業(yè)方向。

（二）地方政府需要考慮到創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際困難，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況重點(diǎn)扶持不同的產(chǎn)業(yè)

由于瀘溪縣地處丘陵地帶，發(fā)展大規(guī)模的耕種業(yè)是不實(shí)際的，因此鼓勵發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，如種植椪柑等作物，則可給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，就地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的合理分工，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這次調(diào)查中不乏典型事例，如浦市鎮(zhèn)馬王溪村結(jié)合實(shí)際組織農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，走出了發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，該村目前有特色養(yǎng)殖戶10多戶（其中大戶有4戶），稻煙種植戶40多戶，其他產(chǎn)業(yè)戶20多戶，私營加工企業(yè)2戶，全村500多農(nóng)民工基本上在家門口創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富余了，整個村莊呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。

（三）金融機(jī)構(gòu)借貸門檻需要適當(dāng)降低，在融資渠道上也要進(jìn)行拓展

各個金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，也要適當(dāng)降低要求以滿足更多的人對于資金的需求。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金會，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財(cái)政與信貸支持。拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

（四）政府要實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者技能的培訓(xùn)

要有組織地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營管理水平，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有條件的地方可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工服務(wù)中心，免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平。幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路，把企業(yè)做大做強(qiáng)。在調(diào)查中我們也看到，當(dāng)?shù)卣疄楣膭顒?chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，每年都定期開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，幫助部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持，收到很好效果，如瀘溪椪柑，通過專家和技術(shù)人員長期指導(dǎo)培訓(xùn)，很多農(nóng)民工成為椪柑種植大戶，帶動很多椪柑種植戶脫貧致富，現(xiàn)在椪柑已成為瀘溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。所以，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，有條件的地方開展好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不失為替返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)排真正憂解難的切實(shí)有效的途徑。

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*本文為湖南省情與決策咨詢研究課題（2012ZZ94）《湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育面臨的問題與對策研究》、國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目（12CGL018）《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村文化建設(shè)耦合機(jī)制研究》的階段性研究成果。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）