氣候變化背景下江蘇省可再生能源產業(yè)的促發(fā)機制研究

摘要：區(qū)域經濟社會發(fā)展、居民消費水平提升、生態(tài)環(huán)境惡化和極端天氣事件頻發(fā)等導致江蘇地區(qū)深陷嚴重的一次能源短缺危機。可再生能源產業(yè)發(fā)展過急過猛亦致使諸多參與主體面臨產能過剩、經營慘淡及技術瓶頸等。亟待通過發(fā)揮政策法規(guī)導向作用、扶持可再生能源技術研發(fā)與應用、加強產業(yè)監(jiān)管力度、促進企業(yè)合理配置及提高從業(yè)人員素質等重要舉措優(yōu)化江蘇地區(qū)可再生能源產業(yè)結構，推動本區(qū)域綠色經濟增長。

關鍵詞：氣候變化；江蘇；可再生能源；產業(yè)結構調整；促發(fā)機制

隨著經濟發(fā)展水平不斷提升，緩進的生態(tài)環(huán)境惡化與極端天氣事件頻發(fā)，江蘇地區(qū)的風能、水能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能等可再生能源的有效開發(fā)、生產與經銷等逐漸引起關注。“人類自身的和諧必須以外在環(huán)境的協(xié)調為大前提”，本區(qū)域各級政府部門深入貫徹落實人與自然和諧共進的科學發(fā)展觀，將開發(fā)利用具有清潔性、安全性、穩(wěn)定性、可再生性與高新技術性的可再生能源體系列為新世紀產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。通過制定和執(zhí)行鼓勵可再生能源永續(xù)利用的投資、稅收與強制性市場份額的政策法規(guī)，促進節(jié)能減排并推動能源資源的市場化改革，維護地區(qū)經濟安全、居民健康與社會穩(wěn)定。

一、促發(fā)原由分析

隨著大規(guī)模生產的能源消耗日益提升、化石燃料逐漸枯竭與平均氣溫不斷升高，區(qū)域經濟發(fā)展水平較高而常規(guī)能源短缺的江蘇地區(qū)基于保障促進經濟發(fā)展必須之基本能源供給的迫切需要，有必要按照十八大的“推動能源生產和消費革命”的要求，及時優(yōu)化能源市場整體布局，充分發(fā)揮可再生能源改善生態(tài)環(huán)境的重要優(yōu)勢。例如，通過秸桿、垃圾等發(fā)電有效減少環(huán)境污染。氣候變化背景下大力推進江蘇可再生能源產業(yè)發(fā)展的主要原因至少包括：

（一）非再生能源短缺不一

江蘇地區(qū)嚴重匱乏包括原煤、原油、核能、天然氣等在內的傳統(tǒng)一次能源。即便占本地區(qū)一次能源資源95%以上份額的煤炭資源的“保有儲量僅約占全國煤炭保有儲量的0.46%……隨著能源消費量快速增長，致使能源自給率逐年下降。每年全省煤炭消費總量的80%需從省外調入”；原油和天然氣等資源的儲量更是微乎其微。隨著本區(qū)域經濟不斷發(fā)展與居民生活水平日益提高，能源消費量日漸增長，“今年預計全省一次能源消費總量將達到3.06億噸標煤，同比增長5.5%”。徐州地區(qū)的煤炭儲備嚴重短缺且本區(qū)域與“三西”地區(qū)（山西、陜西、內蒙古）之間運輸通路存在“結點多、路線長、風險大等特點”，嚴重影響煤炭資源安全供應。區(qū)域資源難以滿足消費需求及省外調入難度與成本增加導致非再生能源短缺不一。

（二）產業(yè)結構調整擴大能源需求

隨著江蘇地區(qū)的工業(yè)化進程不斷推進，三次產業(yè)結構呈現出工業(yè)化、合理化與高度化發(fā)展勢頭（目前為“二、三、一”模式），采掘、原材料等重工業(yè)項目日益增多，包括紡織業(yè)、石油加工業(yè)、金屬冶煉業(yè)等在內的高耗能企業(yè)成倍增長，大幅擴展本地區(qū)對石油、煤炭和電力等能源資源的迫切需求。例如，“2013年，江蘇省全社會用電量實現歷史性突破，較上年增長8.20%，達4957億千瓦……躍居全國第一。”電力供求長期處于緊平衡狀態(tài)迫使省政府提出“區(qū)外來電和省內電源建設并舉，大力發(fā)展新能源”的全新資源戰(zhàn)略。

（三）一次能源價格走高

江蘇省能源供應壓力逐年凸顯，煤炭和石油等一次能源價格持續(xù)攀升。21世紀初，江蘇地區(qū)的煤炭平均價格在200元/噸左右，2014年1月則為410元/噸；油價在過去十年內經過58次調整（其中36次上調）后，上漲了1.5倍。一次能源價格走高引發(fā)的乘數效應大幅增加石蠟、地蠟、潤滑脂等石油加工及石油制品制造企業(yè)的生產成本并波及諸多戰(zhàn)略性行業(yè)，迫切需要大力發(fā)展質優(yōu)價廉的可再生能源產品。

此外，科技進步與可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不僅為地區(qū)經濟增長提供重要助力（“江蘇新能源裝備制造產業(yè)規(guī)模突破3000億元”），亦為過剩勞動力提供了包括技術研發(fā)、產品設計、生產運行、運輸管理、教育培訓等在內的眾多就業(yè)崗位。

二、促發(fā)框架設計

具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用等特點的可再生能源是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。隨著江蘇地區(qū)能源供需矛盾日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已經成為本區(qū)域應對能源緊張狀態(tài)的重要舉措。亟待推行一系列促發(fā)可再生能源產業(yè)的核心舉措。

（一）發(fā)揮政策法規(guī)的導向作用

“法律是調控社會關系的核心工具”，眾多文明國家陸續(xù)出臺推動可再生能源有序發(fā)展的法律規(guī)范，如日本規(guī)定了可再生能源的強制性市場配額、美國給予可再生能源稅收優(yōu)惠與投資補貼、歐盟成員國“作出電力生產必須有最低限度的比例來源于可再生能源的規(guī)定”等。江蘇省內各級政府部門應當以《可再生能源法》為基礎，及時完善優(yōu)化產業(yè)結構、加強研發(fā)管理、約束營銷事項等的政策、規(guī)章與標準等，“拓展清潔用能，激勵節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，形成能源消費強度和總量‘雙控制’相互配合、相互促進的管理新機制”。不僅直接給予企業(yè)適當補貼，亦采取有效措施推動輔助服務機構、關聯(lián)企業(yè)及廣大居民積極參與產業(yè)活動，還應當借助制度引導之力適當控制可再生能源規(guī)模、克服發(fā)展過程中的無政府狀態(tài)。例如，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳成立“江蘇省建設領域‘四節(jié)’工作領導小組”，具體負責建筑節(jié)能示范項目的審查、監(jiān)督與能效測評工作。又如，通過補貼政策與借款政策等切實落實保障性整合重組以化解部分可再生能源企業(yè)產能過剩的困境。再如，依托“投資成本——經濟效益”模型的核算結果與生態(tài)狀況制定標桿價格，加快培育健康有序的碳交易市場。

（二）扶持可再生能源技術研發(fā)與應用

江蘇省內各級政府、相關職能部門、企事業(yè)單位及其他社會主體應當大力推進體制與科技創(chuàng)新，加強對國內外可再生能源技術的情報收集與分析工作，循序漸進地推進技術改進與市場導向有機結合，重點改善風能、太陽能、生物質能等關鍵領域的薄弱環(huán)節(jié)，提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力。例如，生物質能是唯一不利用熱電方式的可再生能源，燃料來自生長過程中可從大氣中吸收二氧化碳的植物，有利于減少溫室氣體累積。亟待解決分散的生物能源難以收集的問題并積極改進能源轉化技術（如強化生物原料的微生物發(fā)酵方法與化學催化方法）。

（三）加強可再生能源產業(yè)監(jiān)管力度

江蘇地區(qū)各級政府部門應當積極履行監(jiān)管職責，解決政策法規(guī)執(zhí)行過程中“剛性不足、政出多門、規(guī)劃出臺滯后和補償資金不足等”問題，建立統(tǒng)一協(xié)調推進的管理機制，確保可再生能源項目的立項、審批與運作公開透明，營建良好的新能源建設意見咨詢與溝通、管理監(jiān)督與過失追究機制等。

（四）促進可再生能源企業(yè)合理配置

完善的可再生能源產業(yè)鏈是促進經濟發(fā)展、解決富余勞動力、帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展并改善生態(tài)環(huán)境的重要動力。巨大的經濟利益與發(fā)展?jié)摿Υ邉颖姸嗍袌鲋黧w參與競爭，如舜天光伏、蘇州能健、江蘇吉鑫、無錫橋聯(lián)等。但“可再生能源發(fā)展必須與經濟實力相適應，并非多多益善”，地方政府部門過度引導和支持與商業(yè)銀行無序放貸等刺激部分企業(yè)盲目擴張，最終導致整個產業(yè)陷入困境。例如，曾被稱為“中國經濟界神話”的無錫尚德在創(chuàng)立五年后凈利潤為1976萬美圓，數年后卻不斷傳出“負債率高企、股價暴跌、進入退市程序”等負面消息。究其原因，固然有光伏產業(yè)市場惡化的外力影響，亦存在地方政府部門、商業(yè)銀行及其他主體非理性處理的不良影響。有必要正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮政府部門有效統(tǒng)籌協(xié)調可再生能源產業(yè)運營的作用，避免過度干預經濟活動，鼓勵持續(xù)的技術創(chuàng)新。

（五）提高從業(yè)人員素質

作為新興高科技行業(yè)之一的可再生能源產業(yè)的發(fā)展需要具備綜合知識與專業(yè)技能的研發(fā)和管理人才。不僅應當通過政策法規(guī)嚴格限定從業(yè)人員的資質并持續(xù)進行相關技能培訓以加強從業(yè)人員的職業(yè)能力建設，亦應當通過加強檢測認證人員的技術能力考核以全面提升產業(yè)技術水平，還應當通過經濟刺激與精神鼓勵“要求他們有持續(xù)的學習與解決問題的能力，還要有良好的協(xié)作精神”。

三、結語

一次能源短缺而需求旺盛的江蘇地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展亟待尋求能源供應、能源安全與生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)平衡，立足《可再生能源法》，在國務院能源主管部門及相關各級政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調下，充分發(fā)揮職能部門的產業(yè)指導與技術支持效用，通過合理高效的價格管理、費用補償、經濟激勵與監(jiān)督管理等促進可再生能源產業(yè)健康有序發(fā)展。

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*本文系江蘇省高校哲學社會科學重點研究基地重大項目“江蘇應對氣候變化產業(yè)結構調整法律問題研究”（編號：2012JDXM018）、南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院開放課題重點項目“氣候變化背景下我國可再生能源法律制度研究”（編號：12QHA001）、國家氣象局氣象軟科學項目“大數據時代氣象信息傳播的規(guī)制研究”（編號：2014MC03）的階段性研究成果。

（作者單位：蔣潔，南京信息工程大學大氣科學博士后科研流動站、南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學公共管理學院；田思路，南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學公共管理學院；陳芳，南京信息工程大學公共管理學院。）