垃圾分類發展歷程比較

摘要：垃圾分類處理是各國在城市化過程中必然遇到的問題，也是全球環境保護的重要議題。我國處于城市化發展的重要時期，城市人口的增加使得垃圾的處理壓力劇增，如何減少垃圾、促進循環利用成為我國經濟發展面臨的問題。文章對全世界垃圾分類處理的發展歷程和現狀進行了研究，并對比我國的垃圾處理現狀提出適合我國垃圾分類處理的方法，為實現節能減排目標做出貢獻。

關鍵詞：垃圾分類；循環利用

城市生活垃圾處理是決定城市可持續發展的重要問題。經過長時間的探索，城市垃圾綜合處理系統是未來主要發展趨勢，也是城市生活垃圾處理的方向。“減量化、資源化、無害化”是各國努力追求的目標。

一、垃圾分類的歷史發展過程

垃圾的歷史源遠流長，基本與人類的歷史是平行的。在中世紀，施堆肥、填埋、焚燒、飼養動物一直是大自然的任務。但隨著工業革命的發展，人類的垃圾量成倍地增長，進入了快速“生產——消費——拋棄”的年代，大自然消耗垃圾的能力日漸不足，人類處理垃圾的方式面臨了前所未有的挑戰。19世紀后半葉，政府承擔了垃圾清除的主要工作，這是垃圾處理發展的第二階段。第三階段是20世紀70年代，全球發達國家基本實現城市化，美國和歐洲開始號召民眾將可循環垃圾和食物殘余垃圾分類，便于回收塑料、玻璃、紙張、金屬等可循環使用的垃圾，處理技術迅猛發展，提供了循環處理垃圾的基礎，但比技術更困難的是如何教育民眾自愿分類垃圾，從垃圾制造者變為垃圾分類者，這才是市政管理的挑戰。世界人口已突破70億，近一百年來，隨著物質的豐富和醫療技術的發展，人類的數量發生了膨脹化的增長1994年的世界人口是1900年的4倍，預計到2025年將突破94億人，大部分人口集中在擁擠的城市，人們扔掉的垃圾越來越多，垃圾處理也隨著城市人口的增加面臨著挑戰。

垃圾分類收集給環境保護和垃圾處理循環利用提供了基礎，歐洲也曾經面臨號召民眾分類垃圾而民眾不執行的問題。1872年，巴黎市民每人每天扔掉200克垃圾，到1922年每人每天仍掉700克垃圾，到1994年每人每天扔掉1.6公斤垃圾。隨著經濟的發展和物質的豐富，人們不再縫補一些舊東西，不再習慣廢物利用而是購買新東西并很快丟棄。這種行為方式制造了大量的垃圾，同時也促進了當時的經濟發展，為歐洲工業革命所生產出來的大量商品找到了消費者，直接促進了歐洲的商品生產和商品流通。市政管理也隨著垃圾的增多而不斷地修訂新的政策以適應變化。早在1782年，法國法令就規定了“家中有瓦礫、陶器、打碎的瓶子碎玻璃或廢紙的家庭，要把這些垃圾裝進籃子或其他容器運到路邊堆成堆，并與泥土分開，不能混在一起”。1884年，巴黎市長再次號召分類收集垃圾，但這條法令同樣沒有得到遵守。1974年，在法國的海港城市——拉羅謝爾市，政府上門回收可循環利用的垃圾并承諾整治海灘，但由于收益太低，十幾年后取消了這種方式。同年，法國政府設置了第一個廢玻璃垃圾箱，幾乎所有的西方國家要求公民將玻璃瓶扔進裝玻璃瓶用的垃圾箱里。20世紀初，在歐洲的德國，一些城市嘗試使用帶格的垃圾柜來分類。北歐國家要求居民將紙和瓶子扔在不同顏色的垃圾箱里，藍色放紙、黃色放塑料，還有小盒子用來裝電池。20世紀上半葉的美國采用三分法，每個家庭有三個垃圾箱分別裝食品垃圾、廢品和灰燼。在荷蘭，垃圾較少用填埋方式，如需填埋，政府要征收高額的填埋稅。居民將垃圾分類后整齊地碼放在街道旁，由清潔公司統一收運，在一些超市的停車場都擺有玻璃回收箱，道路旁還有廢電池、油漆與舊衣服的回收箱，家庭大件物品垃圾需與政府預約專門回收。荷蘭現在用智能垃圾車抓起分好類的垃圾桶，倒進垃圾車中，并且還安裝了攝像頭對垃圾袋的代碼進行掃描，以確定每家的垃圾容量，并以此容量來計費，而垃圾袋必須到市政府購買并貼上自家的代碼，以此來控制一些民眾為了省錢將垃圾運到外面或者倒入鄰居家的垃圾桶。荷蘭之所以采用如此精準計算垃圾費的做法，也經歷過民眾為了節省垃圾清運費，將垃圾倒入鄰居家或者驅車將垃圾丟到更遠的樹林里，為市政管理帶來了麻煩。為了解決這些問題，政府要求民眾統一到市政領取免費帶條形編碼的垃圾袋，如果發現將自家的垃圾丟到別處將收取巨額罰款，因此這種現象逐漸杜絕了。瑞士是世界上最重視資源回收利用的國家，每個家庭都有5個垃圾袋，分別裝廚余垃圾、廢紙、玻璃瓶、塑料瓶、金屬，如果沒有按照要求分類垃圾，除了高額罰款外，政府的垃圾清運車將會在兩周時間內停止收運本小區的垃圾，讓周圍鄰居給不分類垃圾的家庭制造壓力。在歐洲，處理家庭垃圾的大部分做法是進行垃圾分類，大街上高矮不等、顏色各異的近十個不同的垃圾桶整齊地排成一列是歐洲隨處可見的風景，而且還有專門回收玻璃垃圾的垃圾桶。這對民眾來說確實比較麻煩，但是隨著近百年的教育和政策處罰，歐洲民眾已建立了很強的環保意識和垃圾分類的習慣，這對我國來說也是一個啟示。人類行為的改變往往不是幾年或者說是幾個公益廣告可以改變的，需要教育和處罰并存才能逐漸糾正人類的行為習慣，往往歷時較長。垃圾處理也是人類經由農業社會向工業社會轉型必須面對的問題，農業社會地多人稀，產生的垃圾多為天然物品，如殘余垃圾和衣服垃圾都來自大自然并可以由大自然自行消化。工業革命的發展帶來了許多化學垃圾，很多商品和垃圾都來源于石油的衍生物。據研究，土壤要消化一個塑料袋需要200年以上。所以人類也必須適應工業社會所帶來的變化，垃圾處理的方式也應隨著社會轉型而不斷進步。1983年美國的賓夕法尼亞六個市政府頒布法律將45000個箱子分發到家庭中，再定期上門回收金屬、塑料和報紙。日本人把垃圾分為可燃和不可燃垃圾，更有甚者，如廣島分為可燃、不可燃可循環、危險品、體積大的物品分類回收。據觀察，西方國家上門收集垃圾比民眾自愿分類垃圾丟入垃圾箱效率更高，但因耗資大而主要采用自愿分類。而政府教育人們保護環境避免浪費的效率相對更高，但是動員工作一旦放松，人們就松懈下來。歐洲國家還采用社區工作人員上門宣傳、通過流動汽車廣播宣傳等方式。事實證明，當垃圾分類的要求簡單明了時，人們比較容易去執行，政府有時也利用社會壓力使得民眾相互督促。對生產企業產生的垃圾，德國率先采用 “誰生產、誰回收”的原則，由生產商自行回收包裝袋及包裝盒，或者出資給廢品回收企業代為回收，出資額取決于生產商生產的數量。實行這一原則的兩年里，包裝物的生產和消費減少了8%。美國目前的垃圾處理方式與歐洲大為不同，民眾不需自行進行繁瑣的垃圾分類，而是采取垃圾場的現場分類。當垃圾滾過傳送帶時，磁鐵會將金屬垃圾吸走，大型鼓風機吹走紙屑，其余的殘余垃圾最后做成生物肥料成為一種商品重新回到田間。當然美國的處理方式成本非常高昂，對政府財政來說是一個不小的壓力。

二、昆明垃圾分類的發展現狀

中國各大城市做法不一，本文以云南省省會城市昆明為例。昆明到2011年第六次全國普查人口數量為643萬，占地面積21473平方公里。從2005年11月開始執行《昆明市城市垃圾管理條例》，其中城市生活垃圾管理應逐步實現城市生活垃圾袋裝收集和分類收集，單位和居民應當在公告的收集時間內將袋裝垃圾放到指定垃圾桶，運輸單位將已分類的生活垃圾清運到指定的垃圾收集場所。目前昆明的垃圾分類比較簡單，大街上僅僅放置了可循環使用和不可循環使用垃圾箱，但是大部分民眾沒有按照要求分類垃圾，而昆明市一些環保人士及經濟上比較節約的老人在家自行進行垃圾分類后將廚余垃圾倒入樓下的垃圾桶，可利用的廢紙、塑料、金屬賣給廢品收購人員。廢品收購人員是城市的一種邊緣行業，但是對于目前的中國，在減少垃圾數量、控制污染、保護城市環境方面起著積極的作用。早在20世紀50年代，我國有國有廢品收購系統，由于包裝產品少，大部分是廚房垃圾，國有收廢品職工厭倦了走街串巷又臟又累的回收工作，導致效率低下并逐漸退出歷史舞臺，取而代之的是外來拾荒人員。根據市場經濟的原則，他們對利用價值高的金屬、紙箱比較感興趣，而對散亂的包裝袋、塑料制品不太感興趣。與國外不同的是制造廢品的企業可以通過售賣可循環垃圾來獲利而增加利潤，而不需要支付產生大量包裝品垃圾的費用。政府的管控也不夠嚴格，一方面舊物資回收大多是一些小型加工廠經營，再循環出來的一些紙制品質量得不到保障，另一方面廢品收購成了銷贓、偷盜、破壞等違法犯罪的藏匿方式。目前昆明市有2處垃圾處理場，已經不能滿足城市化不斷增長帶來的壓力，預計到2020年以前，再建7座垃圾綜合處理場。但是2010年12月昆明市城管局與中協國際公司簽訂了一份總包協議，由政府包辦改為民營“總包”運行，將全市的垃圾處理實現完全資源化。中協公司設計出“戶分類、組保潔、村收集、鄉轉運、縣區處理”資源化處理的城鄉大體化模式。目前正在設計垃圾分類袋，發放垃圾分類的宣傳冊，安排下崗職工組成專業垃圾收集小組，從每戶定點定時送到“垃圾收集站”。昆明市的垃圾處理費按照用水量來收取，采取多用水多收垃圾費的原則。

三、提高我國垃圾分類效率的措施

首先，政府在宣傳公益廣告方面需要加大投入，比如公交站臺廣告，甚至將公益廣告安排在中央電視臺一套黃金時段播出，雖然成本較高，但從長遠來看，是利大于弊的。另外，還可以通過廣播宣傳車、社區工作人員上門、發放垃圾分類宣傳冊、大型公益活動等方式進行。

其次，在技術上做到按垃圾量計算垃圾處理費，從源頭減少垃圾量，鼓勵人們將可重復利用的廢品資源賣給廢品收購員促進循環經濟。

再次，通過學習各國的垃圾處理法規、制度，研究出適合我國特殊經濟發展時期的法規制度，如學習德國的包裝物法規，按包裝物收取處理垃圾費用，使得企業積極尋找減少包裝的方法，鼓勵企業自主回收自己的包裝物重新利用。

最后，對昆明中協國際這樣的循環經濟企業給予補貼。中國上海、北京等大城市都相繼出現過類似企業，但都因為入不敷出而中斷經營。從歐洲經驗來看，政府在促進循環經濟及環保領域的投資是非常大的，對于綠色產業、環保產業都有一定的政府補貼，鼓勵企業經營。對回收重復利用包裝物的企業的補貼要高于焚燒及填埋方式處理的企業，將企業和居民的垃圾收費部分甚至全部補貼回收企業。

垃圾處理是我國乃至全世界經濟發展過程中必須面對的問題，高效而節能地處理垃圾對實現我國十八大提出的“發展環保、綠色經濟“目標有著積極的意義，提高環保水平也有利于提升我國的世界話語權，從而提高我國的世界地位。

參考文獻：

[1]周恩毅，齊剛.我國城市生活垃圾資源化處理的現狀和對策探討[J].西安郵電學院學報，2010（04）.

[2]卡特琳·德·西爾吉.人類與垃圾的歷史[M].劉躍進，魏紅榮，譯.天津：百花文藝出版社，2005.

（作者單位：肖麗萍，云南中醫學院人文管理學院；喻曉艷，云南師范大學商學院）