我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制問題及其對策

摘要：我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制要做到完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制，加強經(jīng)費審批及固定資產(chǎn)的管理，加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作。文章在分析事業(yè)單位財務(wù)管理特征的基礎(chǔ)上，提出了財務(wù)管理控制的實際問題，并指出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制問題是較復(fù)雜的，這與我國事業(yè)單位的特點有著直接的關(guān)系，為了更好地分析問題、解決問題，文章在分析事業(yè)單位財務(wù)管理特征的基礎(chǔ)上，提出了財務(wù)管理控制的實際問題，并指出了相關(guān)的解決對策。

一、我國事業(yè)單位及其財務(wù)管理的特點

我國事業(yè)單位主要是維持社會發(fā)展及群眾保障的服務(wù)性機構(gòu)組織，事業(yè)單位與很多盈利性的企業(yè)不同，在財務(wù)管理方面有著自身的特點。第一，缺乏盈利目的，服務(wù)機構(gòu)的基本特征使得事業(yè)單位的發(fā)展形成了“收費”與“回報社會”的基本形式，這樣的情況要求財務(wù)管理需要更進一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。這種情況加深了財務(wù)監(jiān)督的難度，在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)保證更好地完成服務(wù)工作是具有難度的，應(yīng)該重視財務(wù)管理的規(guī)范性。隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國財政經(jīng)費的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費用被大量削減，經(jīng)費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監(jiān)控，事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)管理等問題，需要進一步的通過財務(wù)管理控制得到解決，而這些問題的出現(xiàn)與我國事業(yè)單位的自身特點有著直接的關(guān)系。

二、我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制存在的問題

（一）事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

我國事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，資金預(yù)算控制不夠嚴(yán)格。例如，2014年的預(yù)算其實是對2013年資金使用情況的總結(jié)，對于本年度的資金使用情況沒有全面的估計，使得預(yù)算內(nèi)容成為了檔案內(nèi)容，無法起到實際的資金使用方向預(yù)測與資金量的控制作用。究其原因就是長期的政府撥款導(dǎo)致了非營利性的事業(yè)單位對于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監(jiān)督制度，對于預(yù)算控制缺乏能動性。第二，財政性資金的使用缺乏監(jiān)督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監(jiān)督”和“重?fù)芨丁⑤p考核”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的會計管理制度仍不完善，各單位會計工作人員的任免由本單位負(fù)責(zé)人決定，在這種情況下，會計人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護國家的整體利益，各級政府部門在維護會計工作人員的權(quán)益方面也不盡人意，使會計監(jiān)督工作往往出現(xiàn)不監(jiān)督，或監(jiān)督不力等問題。究其原因就是財務(wù)監(jiān)督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業(yè)單位的內(nèi)控、外控監(jiān)督機制。

（二）資產(chǎn)控制管理問題嚴(yán)重

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直存在很明顯的問題主要表現(xiàn)在兩方面。第一，固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機制不健全。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是政府所有，在具體的使用過程中出現(xiàn)很多問題，對購置固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。第二，現(xiàn)有流動資金的管理不夠詳細(xì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)要有完整的審批手續(xù)才能啟動運用，但是目前的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏體系化的審批體系，往往是領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導(dǎo)致了很多資金不良運用狀況出現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

所謂事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作就是會計、出納的財務(wù)基本工作內(nèi)容，這些工作內(nèi)容本應(yīng)該是較為簡單的，也有章可循，但是由于事業(yè)單位長期忽視財務(wù)管理控制，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，票據(jù)管理不規(guī)范。部分單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的以收據(jù)代替。支出原始單據(jù)不合規(guī)，存在白條入賬現(xiàn)象。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。基礎(chǔ)工作薄弱就容易出現(xiàn)公款私存的情況，導(dǎo)致各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入及學(xué)會的會費收入等不入賬。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。

三、加強我國事業(yè)單位財務(wù)控制的對策

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制

事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制的完善要從這幾方面著手。第一，財務(wù)管理體制的全面變革。首先，要實行分類管理，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。最后，要逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實行委派方式進行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國的審計和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按服務(wù)類型的性質(zhì)，分別實行不同層次和方法的監(jiān)督管理，文教衛(wèi)生服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會或財務(wù)總監(jiān)；有收款項目的事業(yè)單位應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝嬑芍啤５谌侠眍A(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。實行事前、事中、事后的會計監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，保證事業(yè)單位的工作嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。

（二）推行公務(wù)卡管理制度

為了更好地完善財務(wù)管理控制工作，必須加強經(jīng)費審批管理制度，保證費用的控制實行計劃管理。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財政財務(wù)透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預(yù)算單位財務(wù)管理、推進全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。同時，要加強對固定資產(chǎn)的管理。一是建立專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務(wù)部門要進行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是建立固定資產(chǎn)清查盤點制，確保固定資產(chǎn)賬實相符；四是加強產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，加強會計基礎(chǔ)性工作規(guī)范化的重要性，會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。針對我國事業(yè)單位的具體情況，加強會計基礎(chǔ)工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強對會計原始、記賬憑證的填寫與保存。會計原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會計工作的整個基礎(chǔ)過程。第二，加強會計核算。會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料應(yīng)當(dāng)完整無缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人員負(fù)責(zé)；經(jīng)常專人檢查賬賬、賬證、賬實（指直接經(jīng)管實物）是否相符。第三，完善會計監(jiān)督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的順利開展。

綜上所述，我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制要做到完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制，加強經(jīng)費審批及固定資產(chǎn)的管理，加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作。

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（作者單位：江蘇省鹽城市供排水管理處）