試論新形勢下農民增收的問題與對策

解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，也是十一屆三中全會以來全黨工作的重中之重。多渠道增加農民收入，發展農村經濟，建設現代農業，是建設小康社會的努力方向。

在新形勢下，特別是在工業化、信息化、城鎮化不斷推進的大背景下，農村人口開始大規模向城鎮轉移，農村勞動力大量轉入到城市二、三產業當中，使農村發生了很大變化，農業經營體系也在不斷創新。但由于城鄉二元結構的存在，造成的深層次矛盾比較突出，城鄉居民人均收入比也在不斷拉大，農民增收困難的問題日漸凸顯。那么，農村農民收入增長緩慢的原因在哪兒呢？筆者作如下分析。

農業效益相對降低，導致農民增收緩慢。農民收入主要是通過經營農業而獲得，農業效益的相對降低必然影響到農民收入的增長。近年來，廣大農民經營農業的效益相對降低原因無外乎兩個：一是農業成本的不斷增長。由于農業科技力量不足，影響農業的發展后勁，決定農業經營者不能降低農產品生產成本，不能提高農產品的市場競爭力，這促使農民生產投入成本不斷提高。二是農副產品的價格相對較低。國內農產品需求量相對較小，加上外國質優價廉農產品的大量涌入，給中國農產品市場形成極大沖擊。農民生產出來的糧食、蔬菜、水果等農副產品大多是傳統的大路型產品，品質不高，價格較低，銷售不暢，造成農業增產反而不增收，甚至有的增產反而減收。

農業生產經營化程度低，農民增收緩慢。特別是龍頭企業少，產業鏈脫節嚴重，農產品加工業發展滯后。檔次低、規模小，農產品轉化率低，加工能力弱。農產品加工率目前僅為10～20%，農產品絕大多數都以原料形式出售，嚴重影響農產品在市場中的效益和競爭能力。

產品科技含量低，農業發展方式粗放，導致農民增收緩慢。由于生產經營粗放，科技對農業生產的貢獻率低，耕作制度落后，新技術和科技成果推廣慢，科技投入不足，導致農產品效益低迷。

農村勞動力的素質偏低，剩余勞動力轉移就業還不夠充分，導致農民增收緩慢。農村勞動力文化程度偏低，45～60周歲的農村勞動力，約30%是半文盲或文盲，素質低，導致信息不靈，思想保守，接受新事物、新技術能力差，經營不活，造成生產的盲目性、低水平。但他們在家庭中又處于經營決策的支配地位，對增收的負面影響巨大。

眾所周知，農民增收不僅事關農民利益，而且事關農村穩定，事關一個地區經濟發展水平和現代化建設進程。因此如何使農民盡快富起來，全面達到小康水平？筆者認為應多措并舉，從多方面入手突破這一難題。

完善農業支持保護制度，促進農民增收。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。繼續增加農業補貼資金規模、新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。國家對農業的支持和保護是多方面的、多形式的。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用，使農民收入有一個實實在在的增加。

推進農業結構戰略性調整，促進農民增收。繼續推進農業和農村經濟結構調整，是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑。

第一，農業結構調整關系到我國農業發展的前途。以市場要求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。當前農村一家一戶的分散經營已不能滿足新農村建設的需要，適應新形勢的要求，鼓勵廣大農戶積極進行土地流轉，使更多的勞動力從農業中解脫出來，更多地投入到二、三產業中，便于農民增加工資性收入。同時土地流轉促進了專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的較快發展，他們的形成有利于農村形成規模化經營模式，便于農業進行集約化管理，促進農民增收，農業增效，更有利于產業經濟結構的調整。

第二，農民致富還必須走農產品加工和綜合利用的道路，不斷推出高質量產品。促進農產品加工業結構升級，加強農業標準化和農產品質量安全工作，產地環境、產品質量、生產過程全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，支持發展綠色食品和有機食品，杜絕不合格產品進入市場。

農業產業化經營，促進農民增收。農業產業化經營是促進農業結構戰略性調整的重要途徑。促進農產品加工業結構升級，發展農業產業化經營，必須扶持培育知名品牌，壯大龍頭企業。

大力推進農業產業化經營。在培植壯大主導產業、鞏固提高基礎產業、積極扶持創稅產業的基礎上，把工作的著力點放在龍頭企業建設上。發展農副產品加工企業，不斷拉長產業鏈條，立足資源優勢，實施集約化經營，培育起龍頭作用的大型企業集團，如山東鄒平泰升紡織有限公司，形成“龍頭伸進大市場，龍頭帶基地、基地聯農戶、龍尾擺進千家萬戶”的良好局面。不斷調整產品結構，根據市場需求，實現由單一產品向高質量、高附加值的系列化產品轉變，由粗加工向精深加工方向發展，并根據不同消費層次的需求，加快開發適銷對路產品，不斷增強龍頭企業的帶動能力。

完善農村服務體系建設，促進農民增收。一是信息服務。要把有關農業市場信息搜集整理及時告知廣大農民群眾作為縣、鎮兩級政府工作的重要任務來抓。創新機制，積極探索市場化運作，社會化服務的新路子。二是保障服務。要加快推進農村社會保障制度建設，逐步建立以“低收入農民最低生活保障”、“失地農民生活保障”、“農民工養老保障”、“農村合作醫療”、“孤寡老人集中供養”的“新五保”制度，解除農民的后顧之憂。三是中介服務。要大力發展各種形式的農產品流通中介服務組織和各類農業協會，建立和健全流通網絡。對農民從事農副產品營銷、技術信息服務要堅持低標準收費、高標準服務、快節奏辦事。通過各類不同形式的服務，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺資金、缺技術、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

加快農業科技創新步伐，促進農民增收。發展科技型農業，把傳統生產技術與現代先進技術知識緊密結合起來，在農業內部結構調整中要積極采取協會推動、能人帶動、示范驅動等措施，大力發展名、優、特、反季節、耐儲存、可加工的經濟作物，由單位面積產量的增加向單位面積效益的增長轉變。

能人帶動，建立信息技術應用示范點。充分利用農村科技示范戶、黨員中心戶等能帶動周邊群眾的能人，政府引導能人建立示范點，充分利用網絡將新技術、新品種引進田邊地頭開展應用示范，有效地帶動周邊群眾。

協會推動，建立信息技術應用的網絡群。引導農民成立“農村科技信息協會”、“蔬菜協會”、“養殖協會”、“農產品市場營銷協會”，組織各協會定期開展科技信息技術培訓和交流活動。近幾年來，羅圈蔬菜協會為了幫助菜農解決銷售中的問題，進一步拓寬產銷渠道，積極牽線搭橋，采取“走出去、請進來”的辦法，做好蔬菜生產的產后服務工作，多次召開基地專業大戶座談會，實施蔬菜銷售直供，簽訂訂單生產協議，年定單銷售蔬菜數量達幾千萬噸，直接增加了農民收入。

堅持科技創新，增強發展的內在動力。科技是企業生存、發展的第一要素，特別是核心技術已成為龍頭企業在市場競爭中的致勝法寶。多年來，如西王集團采取鼓勵、支持、引導相結合的辦法，支持企業成立研發中心或與大專院校、科研單位聯辦科研結構，提升科技創新能力，開發具有自主知識產權的新技術、新產品，引導龍頭企業堅持高起點建設，特別是在核心技術的引進和開發上堅持高起點。西王的玉米深加工企業，依托先進的技術，產品不斷更新，效益不斷增強，對周圍村莊的輻射帶動作用越來越強，直接帶動了當地農戶的發展。

鼓勵農村向新型社區方向發展，推動城鄉發展一體化，切實促進農民增收。

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的必然選擇。建設新型農村社區是破除城鄉“二元結構”，實現城鄉互動發展，從根本上解決農業、農村、農民問題的必然要求和必然選擇。建設新型農村社區是中國城鎮化道路的必然選擇，是實現新型農業現代化的必然選擇，是實現“新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化”協調科學發展的必然選擇。建設新型農村社區是實現全面小康社會的必然選擇。我國制定了2020年全面實現小康的戰略目標。實現這一目標，最大、最難的問題是“三農”問題。要實現全面小康目標，必須解決好農民問題，通過建設新型農村社區，使農民就地城鎮化，享受到改革發展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質量、生活理念有一個根本性的改變。

廣大農村新型社區的建成，標志著我國農村在推動城鄉一體化進程方面邁出了一個大步伐，為全面實現小康社會奠定了堅實的基礎。我們必須因地制宜地創造性的建設好“天藍、地綠、水凈”的美好社區家園，切實讓當地農民享受到改革發展的成果。

增加農民收入是一個重要而緊迫的任務，它關系到全面建設小康社會目標在農村的實現，任重而道遠。在市場經濟發展的今天，促進農民增收必須從農民增收緩慢的原因出發，有針對性地實施多元化戰略，大力開拓農產品市場，堅持市場取向，對農村經濟結構進行戰略性調整，以效益為中心，充分發揮廣大農民的潛力，發揮專業大戶、農民專業合作社的帶動作用。真正把農業做大、做強，確實走出一條農業增效、農民增收的道路，形成一、二、三產業協調發展的經濟格局。

（作者單位：鄒平縣集祥房地產開發有限公司）