淺析現代城市道路建設問題與出路

摘要：現代城市道路交通系統作為城市交通的主要工具，具有城市交通、市政設施敷設、改善城市景觀等多種功能，它是城市建設水平及經濟發展水平的重要體現。尤其在我國城鎮化發展的起步階段，需要我們依據規律化發展戰略原則，尋找并解決我國城市道路建設中存在的問題。文章以濟南為例就城市道路建設中存在的主要問題和改進意見做了簡單分析。

關鍵詞：城市道路；問題；出路

一、城市道路規劃建設現狀及問題

（一）路網等級結構不合理，造成道路系統功能紊亂

由于理論、習慣、管理等各方面原因，一直以來在道路建設中，有關部門往往忽略城市非主干道及相關街巷的規劃建設，只重視城市快速路及重要主干道網絡規劃建設，導致城市道路交通運輸功能紊亂，城市交通網絡布局不合理。城市交通擁堵在幾條貫通性主干路，交通干道與支路缺乏過渡性連接設施，不利于差別化距離交通系統的相互分離及更好地發揮不同類別道路系統的交通功能，同時也不利于機非分流系統的形成。這幾乎是我國大城市的通病。比如快速交通流與普通交通流重疊；不同距離交通重疊，機非交通流重疊；過境交通橫穿城市道路，城市中心公交、自行車、行人出行沒有方便感、舒適感；新建小區成為公交盲區等等。路網功能性差，影響整體功能有效發揮，遲滯了機動化和智能化交通的發展。

（二）城市道路質量問題，影響交通出行的便利和通暢

城市道路即是城市交通的工具，也是經濟發展的重要展現，對其工程質量的嚴格要求是道路使用年限延長，提高建造效益的基本保障。但在實際建設中，卻存在路基回填不當，道路路基施工處理不當；路面結構過早破損，路面基礎下沉；瀝青或混凝土路面養護不當及表面平整度差引起的裂縫、壅包、車轍、坑洼等損壞。出現這樣的病害主要是由于超常搶工、質量標準控制不嚴、設計及施工工藝不當等原因，以及施工組織編制不當，設計不合理等原因。經常開挖導致行車不暢或路面坑洼，市政附屬管線設施的交叉施工，這些都嚴重阻礙了道路交通的順暢。

（三）城市道路排水功能低，缺少相應的綠化設施

城市道路除了具備基本的交通出行功能，還肩負著城市排水和環境綠化的多重功能。

濟南因其獨特的地理位置、氣候環境和歷史發展，南高北低，三面環山，泉脈密布，雨季集中，使得城市道路很容易因雨水匯流在路面形成徑流，同時，片面注重提高地上建筑功能結構，而忽視地下排水設施的科學規劃和更新建設，很多新建開發區地上建筑和人口密度大，而地下排水管線布局不合理，管徑設計偏小，邊井設置不當，邊井數量不足、管道變形嚴重，管道堵塞等原因導致雨天排水不及時，路面積水形成“水膜”， 降低路面的抗滑性能增加行車的難度，有時窨井井蓋或強度不足，在行車荷載作用下出現斷裂，更易導致交通安全事故。

另一方面，道路地上部分除了具備基本交通功能外，綠化作為道路設計的輔助部分，沒有引起足夠的重視，在擴建、改建道路時，一味追求在有限地域內最大限度的增加道路寬度，而新建道路綠化帶一縮再縮，甚至為了滿足停車位的需求而將綠化部分完全消失。其實，除了主干路要配套建設高等級綠化帶外，次干路、支路因為多位于居民區、廠區，無論從生態環境還是居住環境來說，都更需要有充分的道路綠化，來改善人居和出行環境。

（四）道路發展注重解決眼前問題而忽視保護歷史地域特色

地方政府大多將道路建設作為改善城市面貌與提升城市投資環境的突破口，從而更好地發揮城市交通的導向作用。但我們的人文資源、歷史痕跡正隨著道路建設的迅速擴張而逐步消失，盡管近些年城市交通網絡、道路總體建設水平取得了長足發展。這主要表現在如下幾方面：一是舊城主干路綠化布局形式已成為濟南的特色，許多別致的古建筑與古樹林木是城市歷史的見證，但隨著這些道路改造的推進，城市的街道景觀正遭到極大破壞，很多散發泉城特色的街巷正逐步被現代化的大道所取代；二是作為體現濟南歷史風貌的舊城干路原本是城市的文化展現，但由于這些道路往往是現代城市交通最繁忙地段，成為完善交通干線系統的首選，所以經常只注重道路拓寬改造建設及房地產開發而忽略了城市的歷史淵源； 三是在寸土寸金的舊城區，填河造路因為不存在拆遷，往往成為道路建設的犧牲品，盡管濟南的河道水系是泉城的寶貴財富，同時一直起著抗洪防澇、凈化環境的作用。改善城市交通本來是好事，但以違背城市交通規律化發展的持續性為代價，的確是道路建設者的悲哀。

二、解決我國城市道路建設問題的出路

（一）科學劃分路網等級，有效發揮道路系統功能

每個城市的決策者往往最關心，道路究竟能通行多少機動車。道路基礎設施作為機動車交通的載體只是反映了硬件條件，此外，路網的承受能力與城市交通管理及宏觀政策制定也有密切關系。對一個城市而言，有必要對道路進行分級，啟動“城市機非分流系統”，交通需求會對城市道路進一步分級提出具體要求，并且舊城與新區限制條件、開發模式完全不同。除了按功能將支路分交通性支路、機動車單行支路、自行車優先支路和非機動車專用路或步行道外，還應按新區與舊城將道路分為兩級。另外，要合理改造利用屬于歷史街區保護的街巷，在功能完善的同時，注重道路的景觀設計。

有效發揮城市道路功能必須貫徹以人為本、可持續發展、整體協同、交通分流、優先服務及系統性等觀點。各類交通在這些道路上的優先級不同，不同類別道路的主要服務對象亦應不同。并且，必須從交叉口節點、分隔設施、路邊停車、主要服務對象及優先級、道路兩側用地性質、公交站點設置等各個方面提出具體的措施要求。

（二）提高道路建設質量，保證交通出行安全

城市道路基本設施建設作為市政公用設施的主要組成部分，要從科學合理設計、加強材料控制、規范施工程序、嚴格竣工驗收等方面進行全程把控。

市政道路作為城市交通樞紐，不但要考慮其承擔的交通重任，還要結合城市定位和長遠期規劃綜合考慮與給排水、熱力、電力、燃氣、通信等管線的平面布置和互相交叉，避免因不同部門檢修、維護、保養而使得路面頻繁開合。要在保證材料質量的前提下，合理降低材料的成本。施工過程中，要嚴格按照規范程序操作，對涉及到工程承重構件的材料、工藝等關鍵工序實施旁站和平行檢驗，避免存在質量隱患，確保工程質量。對完工道路的工程質量進行驗收、評定，要確保達到規劃要求的功能和使用價值，實現道路建設投資的經濟效益和社會效益。

（三）重視排水設施的改造完善，加大城市道路綠化建設

城市道路的排水系統主要包括雨水管線和污水管線。地上排水系統主要指排除雨水，地下排水系統包含雨水和污水雙重排放管線。隨著全球資源短缺及生態環境文明建設的日益突出，重視城市排水和中水收集，也是道路排水設施功能完善提升的又一重要目標。科學的在道路下敷設排水暗涵，并沿程設置預留支管收集兩側地塊的雨、污水，設置雨水口，收集道路路面雨水，對于大到暴雨，要擴充通道，加速排流。

城市道路綠化也是城市道路建設不可缺少的組成部分，在城市綠化覆蓋率中占一定比例，也是城市面貌的重要體現。對于老城區綠化少的問題，以照顧原有綠化為基礎，主要依靠路段擴建來解決，而新路建設時應從長遠考慮，采用寬分隔帶，寬綠化帶的設計。盡量形成疏密有致的立體空間結構，可選擇樹形別致，高低錯落、樹冠大的樹種交替種植，其下種植低矮植被，增加城市道路的靈氣與活力。

（四）科學快速發展道路交通建設的同時重視保護城市特色

舊城道路改造建設應當堅持保護舊城街巷特色，保護泉城泉脈體系，充分考慮歷史古跡的現實條件，嚴禁填河造路。為突出其文化歷史淵源，削弱其現代交通功能，保護城市特色，我們可選擇一部分景觀別致、歷史韻味濃厚的干路進行有選擇的保護。我們可劃定一定區域為重點保護區，在區域外部布設各層級路網，解決該片區居民出行問題；在區域內部，保留舊城小街小巷的歷史特色，以此解決城市交通問題。改造后街巷的最小寬度應達到通行消防車及救護車的要求，從而滿足城市應急功能需求。要充分利用古樹、古巷、古井、古宅這些資源，比如把古樹、古井作成交通安全島等，充分挖掘它們的歷史蘊涵。區分不同情況，部分舊城支路可采用塊石路面，部分重點保護街巷的塊石路面上加鋪瀝青混凝土，同時要求降低車速或限制機動車通行，以保護路面。以此使城市可以回歸自然，追憶歷史。

（作者單位：濟南市市政公用事業局）