加強和完善集團財務委派管理

摘要：財務委派制度是集團母公司對子公司實現財務和經營管控、防范風險的重要內控手段。文章在介紹集團財務委派制度背景、含義的模式和意義基礎上，對現階段集團財務委派管理中存在的問題進行了詳細介紹，提出了完善集團財務委派管理的對策建議。

關鍵詞：集團財務委派；模式；問題；措施

一、集團財務委派的背景及含義

隨著世界經濟的不斷發展，企業向著多元化、跨區域化的方向發展，集團公司順勢而生。企業規模的擴大，使得母公司難以實現對子公司的有效財務監控，防范子公司出現的財務風險。為了解決解決這一問題，母公司通過行政命令的方式向子公司委派財務人員，直接參與母公司的財務管理和經營活動，加強對子公司的內部控制，從而保證集團整體戰略目標的實現。集團財務委派管理應運而生。

二、集團財務委派的模式

（一）集團公司直接委派

此種模式下，財務人員的委派無需經過子公司高層管理人員的任命，財務人員的人事管理由集團總部負責，委派的財務人員通常擔當子公司的財務負責人并參與子公司的經營決策，負責管理子公司的財務工作，保證子公司的經營管理、財務決策等內容始終與集團公司總體戰略和利益保持一致。

（二）集團公司委派，派駐子公司總經理任命

此種模式下，委派的財務人員一般擔任子公司財務負責人，受到集團公司和子公司總經理的雙重領導，委派人員的人事管理主要由子公司負責，職責與由集團公司直接委派人員的基本工作一致。但是在這種模式下委派人員的獨立性和地位低于由集團公司直接委派的模式，在履行職責過程中可能會受到限制。

（三）由集團公司委派，派駐公司董事會聘任

這種模式下，委派的財務人員身份最為獨立，直接對子公司的董事會負責。委派人員的主要職責包含：參與派駐子公司的經營管理。監督子公司的日常財務運作以及資金的收支管理，審核公司的財務信息和報表，定期向派駐公司的董事會和監事會報告公司的運作情況。

三、集團財務委派的意義

（一）監督子公司的財務和生產經營狀況

財務委派人員通過對派駐子公司財務信息的監督，及時發現財務管理當中的漏洞及生產經營活動中存在的缺陷，并以管理者的身份提出適當的建議，能夠幫助子公司更好的實現生產經營。同時，對于子公司在生產經營當中遇到的困難，財務委派人員也可及時向集團公司進行匯報，解決集團母子公司間信息不對稱的問題，幫助子公司解決難題。

（二）提高子公司會計人員素質及會計信息質量

財務委派人員是集團公司經過層層篩選、具有較高理論素質和管理能力的綜合人才。其在子公司內監督和指導工作，能夠對子公司的財務疏漏進行指導，對子公司的財務人員進行培訓，提高子公司財務人員的整體素質；財務委派人員還能通過對子公司財務活動的監督和審核，保證會計信息的真實性和可靠性，提高會計信息質量。

（三）加強企業集團的內部控制

企業集團總部通過財務委派制度對于加強內部控制具有重要意義。首先，企業集團通過委派制度能夠有效的對子公司的經濟業務和財務信息進行監控，控制子公司的生產經營活動和業務流程，保證子公司的目標與集團總體戰略目標保持一致。其次，企業集團通過內部控制的加強，能夠有效地對子公司存在的潛在風險進行評估，及時采取相應的措施進行有效控制，防止出現潛在的風險造成的影響。

四、集團財務委派管理中存在的問題及原因分析

（一）委派人員與子公司管理人員和會計人員存在矛盾，監督職能受到限制

委派人員的職責是對子公司的經營管理進行參與，對財務情況進行監督，代表的是企業集團的整體利益。但在實際當中駐派子公司會由于業務素質、個人利益等原因出現于集團企業利益相違背的地方，這時財務委派人員不可避免的要與子公司管理人員發生矛盾。財務委派人員在實際業務當中也會由于做法與子公司傳統做法有區別而難以協調。委派人員與子公司人員的矛盾不可避免的會使財務委派人員陷入孤立，而起監督和參與經營管理的職能不然會因為子公司人員的抵制而難以充分實現。缺乏良好的內部執行環境，委派人員難以實現整整的監督職責。

（二）缺乏對集團財務委派管理的考核和評價

集團公司實行財務委派制度的主要目的是為了實現對子公司的監督管理。但是，在實踐當中，集團公司往往出現派而不管的現象，缺乏對財務委派人員有力的監督機制、考核和評價機制，委派人員會因此會失去歸屬感。而部分委派人員也會因為缺乏相應的獎懲措施和考核機制中保私囊，為自己謀利，做出侵害集團整體利益的行為。因此，對委派人員的評價考核也是財務委派管理中不可缺少的部分。

（三）財務人員職業素質不高

有些財務委派人員對自身定位認識不足，他們以公司財務負責人的身份自居，在日常工作只執行監督作用，而缺乏對經營管理的參與，常常在實際工作當中起到了反作用，無法起到連接母子公司信息溝通的橋梁作用。部分集團企業內部會出現做多錯多的現象，為了保證自身的利益，某些委派人員也會采取不作為，僅僅定期審查子公司的報表，而這種事后的審查往往無法起到良好的效果。而有些財務委派人員不僅在子公司中無所作為，一切聽從子公司管理者的安排，更有甚者利用自己特殊的身份，與子公司企業的某些經營管理者同流合污，隱藏子公司經營管理中存在的問題，使得財務委派人員的監督與參與經營管理的權利成為個人謀取私利的手段。在職業能力方面，財務委派人員也可能會由于工作環境、地點和方式的改變出現職業能力欠缺的情況。

（四）短期輪換制度在某種程度上影響子公司的財務工作質量

大型集團企業內部，為了防止委派的財務人員與子公司長期工作產生利益而危害集團整理利益行為的發生，采取短期輪換制度。這種方法雖然能部分解決以權謀私現象的發生，但其極易引起委派人員對工作的不重視和不作為，子公司財務工作也因為經常性更換領導的原因，導致財務信息的連續性和質量受到影響。短期輪換制度不能成為提高集團財務委派管理的有效方法。

五、完善集團財務委派管理的對策建議

（一）創造良好的子公司財務委派環境

良好的財務委派環境是落實財務委派機制、完善財務委派管理的重要條件。要形成良好的財務委派環境，首先必須從思想上消除子公司人員對委派人員的抵觸情緒。子公司管理層和會計人員必須明確財務委派人員不僅僅是對子公司的經營和財務進行監督，同時還會從長遠角度促進子公司經營管理的完善和經濟效益的提高。其次，需要根據公司委派制度的實際執行情況和子公司經營狀況、盈利水平的改善情況，對子公司的管理層和相關人員實行適當的獎懲制度，將個人的利益與財務委派制度的實際收益掛鉤，促進子公司人員和財務委派人員進行雙向監督和積極的溝通交流，鼓勵和諧穩定的財務委派環境的形成。

（二）加強對財務委派人員職業能力和職業素質的培養

財務委派人員在派駐子公司內的地位特殊，會面臨多重挑戰，以此需要具備較好綜合素質。首先委派人員應當具備很好的職業道德修養，在工作中不會因為個人利益而徇私舞弊，始終明確自身職責以及任務，能夠以德服人；隨著現代經濟的發展，經濟業務的種類和事項日趨復雜，委派人員需要根據派駐子公司的實際經濟業務，根據自己的經驗和有關的規定做出正確的判斷和處理，委派人員還需要根據實際經濟業務各國家有關的法律法規，不斷進行知識更新，提高專業能力；作為集團委派財務人員，常常需要接受集團管理層和子公司管理層的雙重領導，以及子公司人員的排擠，實現良好的溝通交流，獲得集團以及子公司人員的認同，也是委派人員需要具備的素質。集團公司也應當針對委派人員進行培訓，幫助委派人員提高自身的綜合素質。

（三）構建保證委派制度實施的運行保障系統

構建保證委派制度順利實施的運行機制是保證監督管理目的得以實現的必然要求。這一措施除了需要對財務委派人員的授權外，還需要從完善財務委派制度的信息系統和監督體系兩個角度展開。信息系統涵蓋了集團企業的生產經營、物流、財務管理等多方面的信息，將資金流、物資流、信息流融為一體，實現其靜態和動態管理，構建財務委派制度的信息系統有利于財務委派人員及時、準確的掌握子公司的經營和財務信息，并根據信息做出決策；監督體系的構建則是為了保障財務委派人員能夠切實履行自身的職責，通過內部審計（定期和不定期的審計子公司的經濟業務、財務信息）、外部審計（會計師事務所進行的年度審計和專項審計）提高對委派人員和子公司管理層的約束，為委派制度的順利實施保駕護航。

此外，建立委派人員與集團企業高層直接溝通的渠道也是有效的運行保障措施。具體內容可包含：委派人員定期提交工作報告和財務分析報告；定期舉行例會，匯報工作；對重大經濟業務事項進行實時的報告等。

（四）建立較為完善的財務委派的評價考核制度

建立完善的評價考核體系和相應的獎懲制度是保證有效的集團財務委派制度長久運行的必要機制。評價考核的內容應當包含多個方面，如委派人員的綜合素質，子公司財務信息的質量是否提高，監督的作用與效果是夠達到，員工的評價意見等。對表現突出的財務委派人員應予以適當的物質獎勵以及升職的機會，將其經驗推廣；對于工作出現失誤的委派人員，要對失誤的原因進行充分的調查，找到問題的本質，分析是否是委派人員的過錯，如經分析后確實屬于委派人員的失誤也應根據委派人員實際的過錯程度和造成的后果進行適當的懲罰；除非委派極其人員的過錯及其嚴重，否則不能輕易通過盲目換人起到懲罰的效果。

六、結論

綜上所述，集團財務委派制度是集團公司實現內部管理、減少集團內部消耗的有效內控手段，對于維護集團各個利益相關者的利益以及實現集團的整體戰略具有重要的意義。然而，集團財務委派制度在實施過程中也暴露出一定的問題，企業的管理者應針對現有問題提出加強和完善集團財務委派管理的措施，保證財務委派制度實現既定的目標。只有這樣，集團公司才能在激烈的國際競爭中取得有利地位。

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【作者單位：南京市河西新城區國有資產經營控股（集團）有限責任公司】