京津冀區域城鎮化建設掃描

當前，中央提出積極穩妥推進新型城鎮化、著力提高城鎮化質量，為城鎮化的發展注入了新的活力，新型城鎮化將成為我國經濟增長的新引擎。京津冀區域發展過程中因地制宜建設城鎮化，探索出許多好的經驗做法，對推進京津冀區域城鄉一體化發展有較強借鑒意義。本刊聯合天津市委黨刊《支部生活》、河北省委黨刊《共產黨員》，選取天津市東麗區華明鎮、河北省涿州市、北京市豐臺區王佐鎮作為代表，反映京津冀三地城鎮化建設取得的成效，以饗讀者。

天津華明鎮：推進新型城鎮化

華明街道坐落于天津市東麗區中北部，緊鄰天津市區。2005年，濱海新區被寫入“十一五”規劃并納入國家發展戰略，成為國家重點支持開發開放的國家級新區。華明5個村、40%的土地被劃入濱海新區版圖。2006年，華明作為天津市第一批小城鎮建設試點單位，率先推進示范鎮建設，提出“五步走”發展戰略，明確了城郊地區城鄉一體化發展的新思路、新途徑。當前，已經進入第五步實施階段，群眾安居、樂業、有保障，在“一樣的土地上”實現了“不一樣的生活”。

“以宅基地換房”建設示范小城鎮。2005年，天津市提出“承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房”26字方針，拉開了“以宅基地換房”的序幕。華明，作為試點單位之一，積極采取措施，先行先試、借勢而為，提出了“一換兩平衡”的華明模式。即農民以其宅基地，按照規定的置換標準換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。小城鎮建設，實行城鎮建設用地與農村建設用地增減掛鉤，先使用國土資源部下達的周轉指標，建設占地小城鎮，再拆除舊房，將宅基地全部復墾為耕地，實現耕地的動態平衡且略有節余。農民換遷住宅剩余的土地用作建設用地，由政府組建的投融資機構通過招拍掛獲益50億元，用于農民住宅和配套設施建設、農民搬遷補貼、農民社會保障等支出，實現資金的自我平衡。兩大平衡，有效破解了資金和土地的雙重約束，做到了“不出一分錢建設一個新城鎮”。

實施“三區聯動”，實現強街惠民。為進一步挖掘潛力、促進區域發展，2010年，華明正式提出“農業區、居住區、工業區”三區聯動發展戰略，促進農業增效、農民增收、農村增實力。農民搬遷后，利用宅基地復墾出的土地，建設宅基地復墾設施農業園區，濱海國際花卉園，傲綠集團農業園，北方集團苗木園和寬達水產農業園等五個現代農業園，打造都市型現代農業高地。加強和創新社會管理，設立社區管理委員會負責區域管理，借鑒香港一頂“大殼帽”管到底的做法，實行行政執法一支隊伍管全部，打造生態宜居高地。目前，12個村4萬余農民全部搬進了新市鎮，新興居住社區已經形成。為實現工業反哺農業，強化示范鎮建設的產業支撐，充分考慮城鎮的可持續發展和農民的就業需求，2008年，利用宅基地換房節約出來的土地指標，選址濱海新區空港經濟區附近，規劃建設工業園區，打造先進制造業高地。

實施“三改一化”，推進城鄉統籌發展。隨著“三區聯動”發展不斷推進，原有農業戶籍、農村發展模式等不再適應發展需要，一定程度影響城鄉資源要素的有序流動。為突破舊機制、舊模式的束縛，華明作為天津市第一批試點，于2011年正式啟動以集改股、農改非、村改居，實現城鄉一體化為主要內容的“三改一化”工作，讓農民實現了農民待遇加市民待遇，成為擁有“薪金、股金、租金、保障金”的“四金”農民。

推進農村金融改革，組建華明村鎮銀行。面對金融服務觸角向農村延伸不夠導致的農村小微企業融資難、存在地下錢莊高利貸等現象，華明先行先試、先行一步，積極探索村鎮銀行新模式，服務農村經濟發展。2012年5月，華明村鎮銀行成立，注冊資本5億元，其中東麗區農村集體經濟組織持股51%，山東壽光農商行持股40%，其他股東持股9%。銀行以服務“三農”為宗旨，以社區為依托，主要面向農村、農戶和中小民營企業提供全方位金融服務，兼顧經濟效益和社會效益，幫助新型農民搞好理財，完善現代金融服務體系，規范農村金融活動。2012年，銀行實現利潤總額2200萬元，到2013年年底，存款達近30億元，貸款達20億元，利潤達1億元，新增網點3家，力爭到2014年實現東麗金融網點全覆蓋。目前，這種模式正在全市推廣。

打造“智慧華明”，倡導科技富民。社區集中居住后，如何提供便捷高效的公共服務，營造更加安全穩定的居住環境，實現更加系統可靠的健康保障，成為擺在華明面前的一道難題。華明立足保障改善民生、提升管理水平，提出建設“智慧華明”的總體思路，著力打造成設施先進、管理有序、服務完善、安全便捷的智慧型和諧社區。項目包括智慧政務、智慧安全、智慧健康三項服務以及“8890”便民服務熱線，突出政務與社會服務、公共安全、公眾健康服務等三方面的集成應用和示范推廣。整個項目自2013年1月起分二期建設，在華明新市鎮全部社區及部分擬進行城鎮化改造的村鎮進一步完善各項內容，開展示范推廣活動。

華明鎮以宅基地換房等“五步走”的做法，加快推進農村城鎮化進程，走出了一條統籌城鄉發展的特色道路。

河北涿州市：統籌推進城鄉一體化

涿州市自2009年被河北省委省政府確定為全省統籌城鄉試點后，制定了《市域鎮村空間布局規劃》，將全市742平方公里規劃為“一個中心、五個組團、四十九個中心社區”。“一個中心”，即涿州主城區；“五個組團”，就是碼頭、松林店等五個較大的小城鎮組團；“四十九個中心社區”，就是將全市404個行政村，按人口、區位和資源劃分為5000～8000人不等的49個農村中心社區，著力以城鄉規劃的一體化打破城鄉二元結構。

形成推動城鄉一體化發展的強大合力。涿州市堅持“政府主導型”運作模式，充分協調村民和企業兩端利益，兼顧“富民”和“強市”雙重目標，形成了對新民居建設的有效推動。首先成立統籌城鄉發展工作委員會和新民居建設領導小組；其次建立有效的新農村建設資金籌措平臺，成立了隸屬于市財政局的“新農村建設投資發展有限公司”，通過政府整合資金和土地“增減掛鉤”收益資金兩種途徑，籌集新民居建設所需資金。幾年來，市財政共安排專項資金7.488億元支持新民居建設。在統籌城鄉發展過程中，涿州市始終注重保障農民合法權益，以群眾答應不答應、滿意不滿意作為檢驗工作成效的唯一標準。嚴格按照“四議兩公開”程序，自下而上征民意，上下聯動定方案。特別是針對征地補償、拆遷安置、新居分配等重要環節，逐戶張榜公布，接受社會監督，確保決策廣泛民主，結果公平公正，變“被動上樓”為“自愿上樓”。目前，在已實施的新民居建設中，群眾滿意率達99.3%以上。

把“以人為本、民生第一”作為落腳點。涿州市在新民居拆遷安置中始終遵循“以人為本”的理念，制定出臺了《農村新民居建設（整體改造）實施辦法（試行）》、《農村新民居建設拆遷補償安置暫行辦法》、《涿州市新民居建設中農村居民養老金待遇實施辦法》等一系列文件，探索實行 “30+10+10”和“30+10+20”拆遷補償機制，初步形成新民居建設的政策支撐體系。

“30+10+10”就是對于城中村改造的拆遷房，評估作價貨幣補償給老百姓，每人免費獲得30平方米住房，還可以成本價每人再買10平方米住房，政府每人再給10平方米的商業門店；“30+10+20”就是對于農村新民居建設拆遷房，評估作價貨幣補償給老百姓，每人免費獲得30平方米住房（未婚子女每人多分給30平方米），還可以以成本價每人再購買10平方米住房，并免除20年的物業費、取暖費。在養老保障方面，男60歲、女55歲以上村民，每人每月發放300元養老保險金。這些政策最大限度地保障了群眾的合法利益，有效解決了農民“住得上樓”、“住得起樓”以及養老問題。

推動農村生活生產和管理方式變遷。涿州市把推進新民居建設作為統籌城鄉發展的突破口和著力點，采取多村聯建的方式，推動分散的村莊向中心社區集聚、人口向中心社區集中、農民向新型社區居民轉變。中心社區建設統籌考慮“房、路、水、電、訊、科、教、文、衛、保”十個方面，配套建設幼兒園、小學、衛生院、養老院、文化活動中心、商業街道，為住戶配套車庫倉庫，每個社區集中建設污水處理廠，做到統一規劃、布局合理、功能齊全、一步到位。

農民生活方式的變遷提出了生產方式變遷的新要求。為此涿州市出臺措施，積極鼓勵引導有實力的企業、集團以市場價格（1000元/畝年）集中經營流轉土地和舊宅基復耕地發展農場經濟，搞設施農業，吸納周邊農民到農場打工就業，增加工資性收入，實現農民向產業工人轉變。

促進資源要素城鄉雙向流動。在新民居建設中，涿州市利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將新民居建設騰退出的土地指標置換到城區進行城市和工業建設，破解“新農村建設缺錢、工業和城建項目缺地”兩大難題，逐步實現土地和人才資源在城鄉間高效流動和配置，促進三次產業協調發展。在此基礎上，涿州市大力推進三大產業協調并進。一產重點發展“農場經濟”，重點利用將責任田土地流轉和舊宅基地復墾出來的土地發展設施農業，讓農民就地就近轉移就業，促進產業和新村互動相融。二產發展“實體經濟”，利用掛鉤增加的建設用地指標，推動涿州工業上檔升級，重點打造電子信息、冶金新材料、現代機械制造、汽車零部件四大主導產業。三產發展“總部經濟”，面向北京市場，打造“三大中心”和“一個樞紐”，即建設京南較為發達的“健康服務中心”、有影響力的“教育服務中心”、物流通暢的“商貿服務中心”和“京南交通樞紐”，積極推進京涿一體化。通過一、二、三產業的協調發展為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊出路。

北京王佐鎮：打造國際化、花園式旅游小鎮

王佐鎮，北京近郊一個環境優美，設施齊全，交通便利，人文和諧，現代文化與古文化相互交融的地方；這里自然資源豐富，南宮國家AAAA級旅游景區，依托山水和溫泉被打造成為北京首家休閑旅游度假區，其豐富的土地資源更具投資魅力，青龍湖國際文化會都、中央民族大學、人大附中、首都軍事文化創意產業示范園使得會議會展和文化創意產業發展前景廣闊。從1995年起王佐鎮就把環境建設納入了興鎮方略；2002年把建設國際化、花園式旅游小鎮定位為發展目標。按照規劃先導、環境促進、產業支撐的理念，走出了一條可持續發展之路。

規劃先導發展設計。王佐鎮高度重視規劃工作，本著規劃先行的原則，把科學規劃放在首要位置。

規劃的科學性。為了持續發展，王佐鎮成立了規劃小組，組成了由黨委和專家學者參與的調研小組，根據鎮域土地、資源、人口等現狀進行了全面分析摸底以及通過借鑒國內外先進小城鎮的建設經驗，結合自身特點和實際，在廣泛調研的基礎上，專門聘請專業的機構進行鑒定、評估。最終完成了全鎮61.33平方公里的全盤規劃，成為北京市第一個對全鎮進行規劃的小鎮。

規劃的前瞻性。以生態為發展方向，引進高端產業，2010年6月11日與國外簽訂了注資500億元的青龍湖國際文化會都項目，同月又確定了第75屆國際種子聯合會年會2014年在此舉辦，大會涉及國家多、影響大、要求高，這極大地帶動了區域發展；中央民族大學西校區的落戶又為王佐增添異彩，形成了文化特色。

規劃的統籌性。經過反復推敲和考量，注重從區域、空間、機制、行業等方面全面統籌，以“土地利用規劃編制”試點鄉鎮為契機，以土地規劃儲備為牽引，兼顧全面，先后對全鎮規劃完成了“中心鎮建設區、中心村建設區、青龍湖郊野休閑區、千靈山風景區、物流園區”五大發展區域的總體規劃、控制性規劃和詳細規劃，確保了規劃的科學統籌性。

環境促進發展戰略。堅持“環境立鎮”，樹立“生態環境、低碳環境”理念，重視環境建設和環境保護相結合。

加快產業結構調整。首先確定了“以旅游業為龍頭，大力發展第三產業、提升二產、優化一產”，目前比例調整為58%、37%、5%。其次一產改變傳統種植，向觀光、休閑、都市農業發展，規劃形成了“三地六園”；二產優化升級，向規模化、集團化、市場化方向發展、打造王佐旗艦企業；三產以旅游業為龍頭，打造文化旅游項目，走特色發展之路。

實施綠化美化工程，努力推動河西生態休閑旅游區建設。加大區域植樹造林，打造路邊景觀和800畝花卉大道建設，提升綠化檔次和品味，堅持質量并舉、管養并重，著力增加綠化總量。目前，實現二道片林建設約2萬畝，恢復山體綠化面積2000畝，全鎮林木綠化率達到55%。形成了樹中路、林中村，花草景燈結合的景觀，使得鎮域夜晚靚麗如畫。

產業支撐發展內涵。旅游業形成了規模，擁有“一山、一湖、一泉、一村”的旅游大格局，王佐鎮又相繼推出“一日游和二日游”兩條旅游線路，年接待游客突破百萬。以五星級建造的南宮溫泉度假酒店為代表的高中檔食、住、行、游、娛、購等產業鏈條，以其完備的設施和周到的服務贏得了贊譽。同時，以“南宮溫泉養生健身節”、“千靈山登山健身節”和“北京青龍湖國際城杯龍舟邀請賽”等活動為載體，繁榮和發展旅游事業，從而全面實現從“門票經濟”向“稅源經濟”的轉型升級。

會展業對推動經濟快速持續健康發展和城市建設具有特殊的地位和作用。“青龍湖國際文化會都”的建設，將成為王佐會展經濟支柱產業，會都的發展模式，圍繞“文化多樣性”主題，吸引國內外高端文化資源入駐，成為一個集會議、展覽、科技研發、產品交易、節慶、賽事、演藝、旅游休閑為一體的會議會展之都、文化科技之都、時尚娛樂之都、休閑養生之都。2014年世界種子大會將在這里第一次拉開帷幕。

資源節約型的特性是王佐鎮打造新綠色生態產業的發展設想，正以積極的態度，采取建立孵化基地，招攬頂尖人才，借助青龍湖國際文化會都的有利位置和民族大學的文化優勢，大力發展高知識性、高附加值的文化創意產業，為王佐的發展培育新的經濟增長極。同時，借助緊臨航天城的優勢地位，圍繞產業轉型升級，引進高端產業，大力發展涉及軍工新能源裝備制造業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，形成獨特的裝備制造業體系。緊密聯系生態旅游，突出發展都市農業，形成具有王佐特色的農業生產、流通體系，增強王佐鎮的發展競爭力。

“只有超前的意識，才能有超前的做法；只有超前的做法，才能有超前的效果”，王佐鎮以高標準規劃小城鎮，高質量建設小城鎮，高水平管理小城鎮，高效益經營小城鎮的發展理念，大踏步邁進“國際化、生態型名牌旅游小鎮”的發展模式。

（執筆人：蔡慶悅 尚德來 魯忠獻 李桂堯）