當好創新驅動發展的排頭兵

2013年9月30日，習近平總書記在中央政治局第九次集體學習會對創新驅動發展戰略進行了全面系統的闡述，提出了“五個著力”的工作總要求，并指示中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。黨的十八屆三中全會通過的《決定》對深化科技體制改革做了新部署，為實施創新驅動發展戰略注入了新動力。海淀作為中關村國家自主創新示范區的核心區，要在學深學透講話和文件精神的基礎上，拿出深化科技體制改革的新舉措，推動科技體制改革新突破，當好創新驅動發展的排頭兵。

為核心區創新驅動發展注入新動力

金融危機以來，伴隨著新一輪科技革命和產業變革的激烈競爭，科技體制改革步伐明顯加快。但是，科技體制改革依然存在“四多四少”的障礙，即對點上政策突破布局多，對系統性、整體性、協同性的制度、體制機制創新突破少；對政府驅動創新強調多，對市場驅動創新關注少；對高校院所創新能力重視多，對企業創新能力培育挖掘少；對創新投入總量關注多，對創新投入結構優化、創新產出、成果轉化和產業化用力少。

充分理解和貫徹《決定》精神，對于掃清科技體制改革中存在的障礙具有重要意義。比如，《決定》把深化科技體制改革放到完善市場經濟體系的大格局中整體統籌謀劃，極大拓寬了科技體制改革的廣度深度，有利于形成改革的同頻共振。并且，《決定》著重從制度變革、體制機制創新尋求突破，強調釋放制度創新紅利、改革紅利和市場紅利，尤其是“一條主線”、“八大機制”為政府和市場在科技創新中的角色定位做了清晰的界定。這條主線就是合理界定和劃分政府與市場在推動科技創新中的職責分工，充分發揮市場在配置創新資源中的決定性作用，強化企業在技術創新中的主體地位。八大機制中，健全技術創新市場導向機制，建立產學研協同創新機制，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價機制，健全技術轉移機制，完善風險投資機制等五大機制均體現了市場化的改革思路，強調市場主導；完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究支持機制，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制則屬于政府作用的空間，要求發揮有形之手的作用；加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制則需要發揮政府和市場的各自優勢，形成組合拳。《決定》為深諳市場需求導向創新的中關村企業提供了更加明確穩定的預期，有利于激發企業創新的積極性。

圍繞“五個著力”拿出新舉措

科技體制改革的藍圖已經繪就、改革的號角已經吹響，下一步重點是貫徹習總書記提出的“五個著力”，結合核心區實際，拿出新舉措。

圍繞推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，在科技成果轉化、產業化的體制機制改革上實現新突破。近年來，核心區始終在強力推進該項工作，未來還要繼續加大力度。比如，繼續聯合社會資本共同推進成果轉化和技術轉移。2012年與清華合作成立了技術轉移基金，投資4個項目，取得了顯著成效，而且將管理團隊的個人利益入股，很好地發揮了基金的杠桿作用，真正挖掘了具有產業化前景的技術成果。聯合更多的社會資本，可以發揮市場篩選技術的作用，從原來政府直接找“苗子”，轉變到政府找“園丁”，充分以企業需求和市場為導向推動技術轉移和成果轉化。除此之外，還要協同產業聯盟、行業協會等社會組織共同推進以企業為需求的研發專業化，確保成果轉化更具有方向性，更加市場化。還要激活和培育要素市場來破解科技成果轉化過程中的無形資產處置等制度上的障礙，解決無形資產轉讓過程的定價、價值分配等難題。

圍繞增強自主創新能力，搭建協同創新平臺，在關鍵核心技術創新上實現新突破。這就需要我們認真落實核心區戰略新興產業技術路線圖和三年行動計劃，發揮好戰略新興產業聯盟的作用，梳理制約重點產業發展的關鍵核心技術，組織產業上下游企業開展聯合攻關，發揮產業集群創新效應。另外，與知識產權專業運營機構合作，通過設立基金等方式、利用專利布局等市場化手段，挖掘一批原創技術等也是需要著重關注的方面。

當前人才特區建設依然存在一些政策障礙和制度障礙。一方面，要推動解決人才出入境、創新創業準入等方面的障礙，著力創造往來無障礙、創新創業無歧視的良好的人才發展環境，吸引一批國際高端人才來核心區創新創業。另一方面，進一步完善政府人才政策實施的著力點，加大支持力度，吸引一批創業人才，培育一批產業人才，服務一批人才團隊，形成創業人才、產業人才、團隊的人才梯次發展格局，推動科技創新發展。

圍繞營造良好的政策環境，在新一輪先行先試改革上實現新突破。要充分用好中關村“1+6”和“新四條”政策，同時結合習總書記講話精神，爭取在更高層面上、更加體系化地實現先行先試突破。大力推進科技服務業發展，降低中小微企業和人才在海淀創新創業的成本，形成更加優化的創新創業環境。落實中小微企業助力計劃，破解中小微企業發展的融資難、內部規范管理和運營難、市場拓展難、研發創新難、孵化服務獲取難等五難問題。同時支持創新工場、海銀資本等新興產業孵化器發展，培育海淀未來發展的源泉。圍繞國家科技金融創新中心建設，進一步推進科技金融改革步伐。大力發展互聯網金融，加快傳統股權投資機構再升級、再發展，為科技創新營造更好的金融創新環境。

圍繞擴大科技開放合作，在推進核心區國際化發展上實現新突破。要扎實推進與全球創新中心的雙向對接計劃。目前已經與硅谷建立了聯系并設立了前沿陣地，與全球影響力的創新中心保持同步。同時，還要加快國際技術轉移集聚區建設和研究制定核心區的國際化發展的三年行動計劃，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

不斷開拓新思路

深化科技體制改革是難啃的硬骨頭，落實改革新部署，要樹立跨部門聯動思維，遵循產業跨界融合創新趨勢，堅持破舊立新相結合、整體推進與基層先行探索相結合，不斷探索科技體制改革的新思路。

要破解科技創新政策與其他經濟社會管理政策創新協同難問題，避免科技體制改革單兵突進，導致改革部門化、碎片化。要著力圍繞制約科技創新的科研項目管理、科技成果轉化、國有無形資產管理等重點領域和關鍵環節，采取負面清單的方式，實施定點聚焦突破。要跳出單純的政策優惠和政策突破，逐步轉向制度創新，打造支撐創新驅動發展的“制度升級版”。

加強頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，鼓勵基層大膽創新突破。深化科技體制改革是一項系統工程，也是一項實踐工程，頂層設計和基層探索缺一不可。為減少改革阻力，選擇矛盾最集中、改革最迫切、改革投入產出最顯著的地區率先開展試點，既可以快速取得成效，贏得改革的主動，又可以為全面改革積累經驗、贏得時間。近年來，中關村核心區在健全技術創新市場導向機制，建立產學研協同創新機制、健全技術轉移機制，完善風險投資機制等方面均率先進行了積極探索并逐步形成了行之有效的做法。要借貫徹落實《決定》的東風，進一步強化對基層創新突破支持力度，讓基層創新有抓手、有目標、有奔頭。

面向未來，遵循科技創新和市場運行規律，確保改革戰略前瞻性。一方面要結合未來產業交融、交叉替代、異質淘汰等新的發展趨勢，探索由單一產業政策向跨界融合產業政策的轉型升級，增強產業政策針對性和實效性。另一方面要強化改革的縱向聯動、橫向協同、跨區域協調，同時充分發揮各類社會組織在推動改革中的參謀助手作用，確保科技體制改革的各項舉措有需求、有響應、有實效。

（作者：海淀區人民政府副區長）

責任編輯：魏曄玲