加強總體設計推進改革進程

在戰略性調整、經濟全球化和區域經濟一體化、改革開放的時代背景下，建設中國特色社會主義是一項偉大的社會系統工程，需要方法論創新，才能切實地協調推進。在方法論問題上，我們要堅持唯物辯證法，堅持“兩點論”，一分為二地看問題。與此同時，又要適應新時代的新形勢、新問題，在新的起點上，創新系統論的觀點，推廣應用社會系統工程方法。

社會系統工程方法綜合了近一百多年來馬克思主義的社會科學發展成果，綜合了近半個世紀自然科學技術發展成果，并吸取了近20年的電子計算機發展成果，是一項偉大的方法論創新。我國發展的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，必須明確達到總目標的頂層設計和總體規劃。社會系統工程方法把頂層設計和總體規劃叫作“總體設計”?？傮w設計是從全局性、統攬性和前瞻性出發對工程進行設計。十八大以來習近平總書記關于經濟工作的重要論述，對頂層設計作出了精辟的論述，對運用社會系統工程方法分析我國發展問題具有重要啟示。

首先，總體設計的基本前提，是保持系統的穩定。中國人民經過長期艱苦奮斗，流血犧牲建立起來的社會主義制度，決不能被破壞，決不能出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。為此，必須運用系統分析方法，全面認識和正確分析改革開放進程中的機遇和挑戰，謀定而后動。維持社會主義制度穩定，這是大局，是全面深化改革的大前提，是系統思維的底線。只有守住底線，方能在復雜形勢面前方寸不亂，保持大局穩定。

其次，總體設計的基本原則，是抓住社會主義制度改革過程中穩定與改革的矛盾。穩定是保持大局穩定，但是如果沒有改革開放，沒有前進，穩定也是保持不了的。從辯證法的觀點看來，穩定（平衡）是相對的，改革開放、不斷前進（不平衡）是絕對的。社會就是在平衡與不平衡的矛盾運動中不斷朝前發展的。所以我們要 “穩中求進”、“穩中有為”?！胺€”就是保持宏觀政策的穩定性、連續性，要守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全；要牢固樹立生態紅線的理念；要保持價格總水平基本穩定，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制；要注意防控地方政府債務風險，等等，這些都是“穩”的表現。

但“穩”不是一味謹小慎微，更不是說不要前進，而是說要增強風險意識和憂患意識，做到在穩定的基礎上更好地前進。在做好“堅持和發展中國特色社會主義” 這篇大文章過程中，我們既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調整機遇，積極有為，創新求進?？傊?，“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的，但“改革”、“前進”是矛盾的主要方面。

第三，總體設計的基本依據，是“三期疊加”的重要判斷。解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務，經濟建設是黨的中心工作，黨中央對經濟形勢做出了“三期疊加”的重要判斷，為我們制定正確的經濟政策提供了依據。所謂增長速度換擋期，就是我國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期；所謂結構調整陣痛期，就是說結構調整刻不容緩，不調整就不能實現進一步的發展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發初期，我們實施了一攬子經濟刺激計劃，現在這些政策還處于消化期。在“三期疊加”的新時期，我國發展既面臨前所未有的新機遇，同時也面臨著很多新問題、新矛盾。

新問題、新矛盾主要是，經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續上升，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化，食品藥品質量堪憂，社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解等等。新機遇主要是，在國際環境方面，世界經濟進入深度轉型調整期。中央領導指出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。在國內環境方面，主要表現為經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。

把握住我國經濟處于“三期疊加”階段的特征，緊緊抓住我國發展面臨的新機遇，乘勢而上，順勢而為，及時采取有力的戰略決策，就一定能推動我國經濟發展不斷邁上新臺階。

第四，總體設計的基本方向，是堅持改革開放。習近平總書記強調：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”為此，中央明確提出了改革總體方案、路線圖、時間表，同時系統總結了全面深化改革要把握的“五大關系”：整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。特別指出，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。這為全面深化改革路線圖提供了科學的認識論和方法論。

建設中國特色社會主義的總體設計，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設六個子系統；宏觀、中觀、微觀三個層次；哲學、社會科學、自然科學、數學科學、交叉科學等多個科學領域，是極其復雜的課題。回顧歷史，19世紀是小科學、小技術、小工程時代，簡單工程系統的總體設計與實行，可以交給單個人去完成。20世紀30年代后人類進入大科學、大技術、大工程時代，現代工程大都是開放復雜系統，它的總體設計與實行問題，不可能靠一個人來完成，因為任何一個人不可能精通整個系統所涉及的全部科學技術知識，也不可能有足夠的時間來完成數量驚人的協調工作。

因此，這就要求一個組織、一個集體來代替先前的單個指揮者，錢學森根據國外系統工程的成就，結合“兩彈一星”成功的理論與實踐，創造性地提出，成立一個為總體設計服務的咨詢機構單位——總體設計部。它是馬克思主義哲學世界觀、認識論、方法論在現代科學技術領域的豐富與發展。

總體設計部又可稱為國家智庫，其任務是使用科學的管理方法，對系統進行總體設計，具體來說，一是根據上方要求、技術發展要求、各種約束條件，謀劃長期發展并加強基礎研究；二是統籌規劃、研究、設計、制造、試驗；三是從整體優化的角度分析系統的功能及性能，分解到各個分系統，協調分系統與總體、分系統與分系統之間的關系；四是設計并組織試驗進行驗證。通過加強總體設計，建設國家智庫，社會系統工程方法將有力促進我國的發展。

（作者：中國人民大學教授）

責任編輯：許 海