建立文明規范體系是踐行社會主義核心價值觀的抓手

2014年2月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時指出， “要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。”這一重要指示，深刻揭示了塑魂工程和社會規范建設的關系，指明了社會主義精神文明建設和文化大發展大繁榮的正確方向。北京市委近期出臺的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》為北京培育和踐行社會主義核心價值觀指明了努力的方向。

實踐證明，加強首都市民公共文明行為規范體系建設，明確市民在公共生活領域應遵循的行為判斷、選擇標準及其應該具有的文明素質，不僅是創新社會治理體制，增強社會發展活力的有效途徑之一，也是把社會主義核心價值觀融入廣大市民群眾日常工作生活，使之內化于心、外踐于行的重要途徑。

加強公共文明行為規范體系建設的意義

建立公共文明規范體系，是推進社會主義核心價值觀具體化、大眾化、日常化的重要途徑。公共文明規范是人們在公共生活領域中必須遵守的道德規范和行為準則，它不僅約束和規范人的行為，告訴人們應該做什么、不應該做什么，而且更是一種精神引領和道德教化，告訴人們應該成為什么樣的人、不應該成為什么樣的人。公共文明規范體系將社會主義核心價值觀融入公共生活領域的方方面面，真正落細、落小、落實，落地生根，成為人們日常工作生活的基本遵循。通過“有形”規范的約束，日積月累，潛移默化，使其中蘊含的“無形”精神力量逐步內化為人們內心的自我要求，構成人們價值觀念的一部分，最終使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

有助于發揚光大中國優秀的禮文化傳統，提升市民文明素質。中華民族是有著五千年優秀文化傳統的禮儀之邦，禮文化是中華民族優秀文化的最核心內容。構建市民公共文明行為規范體系，就是在新形勢下弘揚這一優秀文化傳統。建立市民文明行為規范體系的基本特征，是將誠信友愛、互尊互愛等社會主義核心價值深入其中，同時從細節抓起，從具體抓起，將“做文明有禮的北京人”的要求滲透到環境、秩序、服務、交往、觀賞、網絡等具體領域中，體現到機場、車站、街道、劇場、影院、商場、醫院、學校等具體場合的文明公約之中，建立起覆蓋城鄉各類不同人群的行為規范體系。通過引導廣大市民群眾自覺踐行這些文明行為規范，一點一滴地培養良好的文明素質，并持之以恒地堅持下去，久久為功。這就使中國的優秀禮文化傳統在新形勢下發揚光大，從而形成良好的社會風尚。

除此之外，加強公共文明行為規范體系建設還有助于強化市民在公共生活中的法治意識和規則意識。這是因為，公共文明行為規范是社會公共生活有序化的基本保障，它不僅是一套市民公共行為習慣導向體系，更是一套市民公共行為選擇的命令體系。它把德治與法治結合起來，既為市民進行價值判斷和行為選擇提供一定的標準和尺度，也使市民在遵循規范的同時強化規則意識和紀律精神。另外，動員廣大市民參與到保護環境、維持秩序、文明出行、綠色出行等群眾性公共文明創建活動中，也可為緩解交通擁堵、環境臟亂等“城市病”貢獻力量。

突出“愛國、誠信、節約、友善、守法、環保”理念

正在修訂、即將出臺的首都市民公共文明行為規范體系更加突出“愛國、誠信、節約、友善、守法、環保”等理念。

首都無小事，首都市民的文明素質直接關系國家形象。市民在公共生活領域的行為舉止不僅僅是個人道德素養的體現，更是國民素質的具體表現。首都市民要從“愛國”的高度認識公共生活領域文明行為的重要性，自覺將愛國熱情轉化為提升自身文明素質、維護首都文明形象的具體行動。

誠信是立身處事之本。子曰：“人而無信，不知其可也。”傳統上講，誠信是一個人的可靠程度和可信任程度，是人品的核心部分，是協調人們相互間利益關系的一個基本原則。在現代生活和交往活動中，由于人們從“熟人社會”進入“生人社會”，公共生活秩序不僅要求人格誠信，更需要以系統信任為保障和前提，通過法律和規則來保證信任。

節約是中華民族的傳統美德，它體現了一種艱苦奮斗、勵精圖治的昂揚精神狀態。在當代社會，節約更是構建節約型社會的必然要求。由于社會公共資源的公共性、有限性，要求人們在公共生活中必須要有節約意識，自覺節糧、節水、節電、節約錢物等，保護資源，力避各種浪費，弘揚中華民族吃苦耐勞、戒奢克儉的優良品德。

友善是人與人之間的互尊互愛、和諧相處的美德。友善的核心內涵是利他精神，即尊重他人、理解他人、關愛他人。現實生活中一些不文明現象，說到底是由于對他人的不尊重引起的。因此，必須把平等待人、尊重關愛他人作為公共文明行為規范的基本道德要求，在全社會倡行與人為善，形成“我為人人、人人為我”的濃厚社會氛圍。

守法是文明社會的底線，是建設法治國家的基本要求。道德與法律都是人們共同生活及行為的準則和規范。法律規范是最基本的道德規范，凡法律所禁止的，一定是道德所不提倡的；凡道德倡導的行為，其必然不違背法律精神。

環保是現代社會對公民道德建設提出的重要命題。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在公共生活領域，人們的行為習慣是給環境加分還是減負？是與環境和諧相處還是破壞環境？這不僅關系當代人的生活，更是關系后代無數人的命運。

重點關注六大領域

公共文明由公共衛生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等要素構成，涵蓋了公共生活中的禮儀、環境、秩序、服務、觀賞、網絡六大領域。首都市民公共文明行為規范以推進六大領域文明行為習慣養成為基本思路。

大力倡導熱情好客、友善禮貌的行為規范，建設禮儀文明。“有禮則安，無禮則危。”禮儀是人類為維系社會正常生活約定俗成并共同遵循的最起碼的行為準則和為人做事的儀式與要求。禮儀的本質是通過一定的儀式化、程式化的要求約束和規范行為，以此表示出人際之間應有的真誠、尊重、敬愛、友善和包容，其最終指向是使大家都感到舒服、舒適、舒心、舒暢。可以說，在公共文明規范體系中強調禮儀文明，不僅在于引導廣大市民在社會公共生活中努力做到謙敬守禮、敬讓他人，也是引導廣大市民增強對禮儀文明和禮儀文明所崇尚的秩序與和諧目標的重視。首都精神文明建設必須在持續開展“做文明有禮的北京人”主題教育實踐活動的基礎上，以熱情好客、友善禮貌的行為規范，促進廣大市民自覺提升禮儀文明意識和修養，推動構建基于制度、合約等規范機制基礎之上的陌生人之間的信任關系。

大力倡導講究衛生、愛護環境的行為規范，建設環境文明。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，這是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果。近年來，首都經濟和社會發展取得重大成就，但面臨的資源環境制約問題也日益突出，因此，以環境文明為主線制定維護公共生活環境層面的行為規范具有十分重要的現實意義。要大力倡導人與自然和諧相處的規范要求，促進廣大市民自覺提升生態與環境文明意識和修養，自覺地講究衛生，保護環境，并從垃圾減量、垃圾分類、文明養犬等具體事情做起。要正確認識人的力量和科學技術的作用，真正構建起人與自然之間的和諧關系。

大力倡導遵紀守法、排隊禮讓的行為規范，建設秩序文明。正如校有校規、廠有廠規、軍有軍規，公共生活領域人們交往也要遵循一定之規。這既是一個社會人必備的基本品質和行為底線，也是社會維持正常秩序、促進社會價值認同的剛性、顯性的規范和規則基礎。當前公共生活領域中存在的車輛不按道行駛、行人亂穿馬路、乘車亂擁亂擠等現象，反映了人們法治意識、規則意識和友善寬容、禮讓他人美德的缺失。這使以建設秩序文明為主線、制定公共秩序層面的行為規范具有十分重要的現實意義。應大力強化市民的遵規守法意識，大力弘揚紀律精神。要借鑒籌辦奧運期間北京開展“排隊推動日”活動的成功經驗，制定機動車駕駛員、騎車人、行人等各類交通參與者的文明行為規范，對亂擁亂擠、亂穿亂行、亂貼小廣告、亂穿紅綠燈等不文明行為設置警戒底線，引導廣大市民堅持從細節做起，自覺把遵紀守法落實到文明交通中的每一個具體場合。

大力倡導誠實守信、優質服務的行為規范，建設服務文明。對個人來說，誠信、優質服務是立身處世之本；對行業來說，誠信、優質服務則是保持信譽、發展壯大的基礎。北京的窗口行業直接展示著首都形象，也是社會整體服務水平的一個縮影。當前，服務文明行為規范建設的中心任務是努力做到誠信、優質服務，提高顧客和服務對象滿意度。要在窗口單位服務人員和執法人員中大力倡導誠信社會主義核心價值觀，積極打造誠信服務品牌，引導社會各方共筑共建誠信社會。還要大力倡導敬業社會主義核心價值觀，引導窗口行業人員樹立維護行業形象和防止企業聲譽受損的公共責任精神，切實維護和提升窗口行業可信賴、負責任的優質服務形象。

大力倡導熱情有禮、文明觀賞的行為規范，建設觀賞文明。觀賞文明是一個社會文明程度的感性標志。典雅的演唱會、優美的景區、文明有禮的游客和觀眾等，境與人和諧，方能真正形成觀賞文明的亮麗風景和首都公共文明建設的名片效應。當前社會，一些游客、觀眾、聽眾文明意識與行為表現不良，如在劇場、圖書館等應該保持安靜的場合大聲說話，在不允許照相、觸摸展品的地方拍照、觸摸展品，凸顯出以建設觀賞文明為主線制定公共觀賞層面的行為規范具有十分重要的現實意義。

大力倡導文明辦網、文明上網的行為規范，建設網絡文明。網絡是把“雙刃劍”，在給我們的生活帶來便利的同時，也引發了許多新問題。現實社會的不道德、不文明現象網上皆有體現，而且由于網絡的虛擬性特點，導致許多網民網上道德感的弱化與冷漠，出現網絡道德認知的誤判。傳播網絡謠言、泄露他人隱私、惡意圍觀、互相辱罵等不文明現象嚴重污染了網絡生態環境，也影響著現實社會文明建設的成效。網絡文明行為規范建設的中心任務就是努力教育和引導廣大市民堅持文明、理性用網。要唱響“網絡世界也有法則”的主流聲音，積極采取措施教育和引導廣大市民，努力做一個文明守法的網民。同時還要引導廣大市民增強公共責任感和社會公德意識，爭做文明有禮的“責任網民”。

（作者：首都精神文明建設委員會辦公室主任）

責任編輯：魏曄玲