論“掃黃打非”的經(jīng)濟(jì)成本與社會成本

在“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動中，須考慮它所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，執(zhí)法部門要耗費(fèi)一定的社會資源，這項(xiàng)行動也可能影響我國的思想活力和社會的創(chuàng)造力。可通過動員更多的人參與這項(xiàng)活動，并使用現(xiàn)代信息技術(shù)來降低經(jīng)濟(jì)成本。在鑒定非法出版物時(shí)，要思考深層的原因，并保護(hù)正常的觀點(diǎn)陳述和思想交流，以此促進(jìn)社會進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

掃黃打非經(jīng)濟(jì)成本社會成本思想市場

張世海，安陽師范學(xué)院文學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

本文系2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國農(nóng)村的媒介使用與社會變遷——以河南L村為例”（12YJC860057）階段性成果。本論文獲得河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目“數(shù)字化背景下中國出版文化研究”（2013GGJS-149）支持。

多年來，“掃黃打非”已成為適合我國國情的專項(xiàng)整治行動。這項(xiàng)行動在打擊新聞出版、經(jīng)濟(jì)和文化各領(lǐng)域的違法犯罪活動方面取得顯著成效，凈化了文化環(huán)境和社會風(fēng)氣，也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。這些成功經(jīng)驗(yàn)已有很多研究成果總結(jié)過。本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析這項(xiàng)行動的成本，力圖獲得有關(guān)這項(xiàng)行動的新認(rèn)識，以期在未來使這項(xiàng)行動取得更大的成功。

本文所研究的是“掃黃打非”的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。這里所說的經(jīng)濟(jì)成本指這項(xiàng)行動所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源，這種資源消耗可通過精密的數(shù)學(xué)工具計(jì)算；而社會成本主要指這項(xiàng)行動可能給社會帶來的各種影響，這些影響有積極的也有消極的，由于各種因素復(fù)雜地交織在一起，這種影響很難用經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)計(jì)算出具體的數(shù)值。為論述便利及概念的統(tǒng)一規(guī)范，本文把黃色淫穢出版物及非法出版物統(tǒng)稱為“非法出版物”。

一、“掃黃打非”經(jīng)濟(jì)成本的分析

1. 執(zhí)法中的經(jīng)濟(jì)困難

較早用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架分析法律問題的是1992年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主加里·貝克爾，他于1976年出版了《人類行為的經(jīng)濟(jì)分析》一書，該書《犯罪與懲罰》一章認(rèn)為，“法律的執(zhí)行需要借助于一定規(guī)模的資源與懲罰”，其研究的是“不同的法律執(zhí)行需要怎樣的資源與懲罰規(guī)模，多少犯罪可以容忍，多少犯罪不應(yīng)懲罰”。[1]

在我國，部分地區(qū)出于節(jié)省成本的需要，一般不單獨(dú)為“掃黃打非”設(shè)立固定的編制，而是各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成班子，然后指定負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)行動。既然是一項(xiàng)行政執(zhí)法活動，必然會面臨可能的抗拒活動，并需配備一定的人員和物質(zhì)手段。由于很多基層部門人員已超編，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，如果再專門為“掃黃打非”增加人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，無疑是雪上加霜。

據(jù)江蘇連云港市一位“掃黃打非”基層執(zhí)法人員反映：“新聞出版部門在市場管理中缺乏必要的強(qiáng)制性的行政執(zhí)法手段，在日常執(zhí)行市場檢查任務(wù)時(shí)，行政執(zhí)法時(shí)常受阻、受圍攻，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。違法經(jīng)營者抗拒檢查、推扯執(zhí)法人員，撕揭封條，轉(zhuǎn)移非法經(jīng)營品、設(shè)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 各級掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在新聞出版局或文化局，尤其是縣級新聞出版管理工作大多沒有專屬管理人員，全部由文化市場稽查人員兼職，面對點(diǎn)多面廣、路途遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)市場，而負(fù)責(zé)管理市場的人員往往只有2～3人，工資及辦案經(jīng)費(fèi)全部靠自籌解決，沒有交通工具，缺乏辦案設(shè)備，下鄉(xiāng)辦案靠租車，平時(shí)檢查騎自行車，經(jīng)濟(jì)壓力一直較大，往往力不從心！”[2]

2. 社會力量與信息公開的作用

以現(xiàn)在的印刷和制作手段，查抄和銷毀都不可能徹底禁絕非法出版物，因只要有利可圖，銷毀之后會被重新制作。也就是說，以成本高昂的執(zhí)法手段不能達(dá)到最佳效果。可將“掃黃打非”的部分任務(wù)授權(quán)和分解給各種自治的協(xié)會和行業(yè)組織以及其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)，發(fā)動社會的力量來解決。如中小學(xué)生是最易受到非法出版物侵害的群體，可授予學(xué)校和教育主管部門一定的權(quán)力，優(yōu)先處理其舉報(bào)，并賦予所屬協(xié)會和組織審查疑似非法出版物的權(quán)力，在鑒定和處置疑似非法出版物時(shí)，充分傾聽他們的意見。任何一種行業(yè)，在保護(hù)商業(yè)機(jī)密的前提下，只要將其置于透明狀態(tài)之中，各種違法行為發(fā)生的概率都會大大降低。而現(xiàn)在的媒介技術(shù)使這種透明變得更加容易。在“掃黃打非”方面，可建立一個統(tǒng)一的信息平臺，鼓勵易受非法出版物侵害的群體及普通公眾將他們獲取的有關(guān)疑似非法出版物的信息傳至平臺處理中心，經(jīng)平臺處理中心調(diào)查核實(shí)后，發(fā)布于平臺。這些信息在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，可詳盡披露涉嫌參與非法出版物利益鏈條各相關(guān)人與組織，形成強(qiáng)大的輿論威懾力。這既能在一定程度上節(jié)省“掃黃打非”的經(jīng)濟(jì)成本，又能有力遏制非法出版物。

3. 處置非法出版物的經(jīng)濟(jì)分析與政策建議

在經(jīng)濟(jì)成本方面，還需討論非法出版物的處置成本。在我國，從媒體上的公開報(bào)道看，處置非法出版物的方式主要是公開銷毀，相關(guān)的報(bào)道也很多，“在廣東銷毀現(xiàn)場，6臺粉碎機(jī)轟鳴啟動，500萬張非法音像制品頃刻間化成碎片。廣東省去年共部署開展了7次專項(xiàng)行動，收繳非法音像制品6764萬張、非法書報(bào)刊497萬冊（張）、非法電子出版物193.5萬張，查獲非法光盤生產(chǎn)線17條”。[3]前些年還有基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用焚燒的方式，銷毀現(xiàn)場濃煙滾滾。

承認(rèn)這種處置的方式有很多優(yōu)點(diǎn)，如形成關(guān)注焦點(diǎn)，對非法出版物利益鏈條各主體形成威懾；防止因處置不當(dāng)而使非法出版物再度流入市場；給關(guān)心“掃黃打非”者一個明白的交代等等。其實(shí)，集中公開銷毀其形式大于內(nèi)容，對非法出版物利益鏈條各主體最大最有效的威懾是罰款。因罰款沒有造成社會資源的絕對損失，既能懲罰違法者，又能給社會提供補(bǔ)償。大多數(shù)制售和傳播非法出版物的主體，其目的并非刻意危害社會，主要是獲取利潤。我國《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》都規(guī)定：“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可處5萬元以下的罰款。”實(shí)際執(zhí)法中，很難精確計(jì)算實(shí)際的違法經(jīng)營額。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法思考這一問題，有一個極其簡單的邏輯，即讓違法者的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法收益。因此建議可考慮繼續(xù)加大處罰的力度。

關(guān)于處置非法出版物的方式，建議采用一種更環(huán)保、更節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本的方式。如果查抄了一部高級進(jìn)口轎車，執(zhí)法部門可能會把它拍賣，拍賣所得上繳有關(guān)部門，這種做法在人們看來合情合理。因不管轎車通過什么手段獲得，轎車本身的性能和用途并未發(fā)生大的改變。收繳的非法出版物只是指其符號內(nèi)容污染人們的精神世界，并不代表承載那些符號內(nèi)容的物質(zhì)載體也被污染而失去了回收利用價(jià)值。那些物質(zhì)載體經(jīng)回收處理后，可重新利用。

二、“掃黃打非”社會成本的分析

1. 重新思考“掃黃打非”的理論假設(shè)

此處所說的社會成本，指“掃黃打非”如果執(zhí)行不當(dāng)，可能會影響思想活力和社會創(chuàng)造力，并給國家和社會帶來潛在而長遠(yuǎn)的損失。此問題重要而復(fù)雜，以往的研究者論述不多，但須坦誠、勇敢、深思熟慮地面對。

先說黃色淫穢出版物。黃色淫穢涉及性的問題，而性又與人類的本性、人類的繁衍、人類最珍視的價(jià)值觀、人類文化的本質(zhì)等問題緊密相連。弗洛伊德曾指出：“性本能失去控制，必將潰決而不可收拾，則苦心建設(shè)而成的文化組織將被掃蕩而去。但控制也不是容易的事；控制的成功常微不足道，有時(shí)卻又嫌太大了。”[4]

對于成人，相關(guān)立法不應(yīng)該假設(shè)他們都是沒有理性、容易沖動并沉溺于性感官中不能自拔的群體，因而過度地干預(yù)其私人空間。對所有的人來說，性都不是最重要的，每個人都會在性方面作出調(diào)適和平衡。1970年9 月30日，美國國會任命的淫穢和色情作品委員會發(fā)布的對色情作品的調(diào)查結(jié)果稱：“接觸淫穢色情作品無論對個人還是對社會大體上都沒有什么明顯的損害，淫穢色情出版物與性犯罪、性過失沒有必然的聯(lián)系。85% 的成年男子和70%的成年女子曾或多或少地接觸過淫穢色情品，而且無論法律如何禁止，大多數(shù)美國人還是會接觸到這些出版物。”[5]

2. 制度要引導(dǎo)人性活力朝創(chuàng)造性方向發(fā)展

我國最高人民法院在一個解釋說明中規(guī)定：“自己不以牟利為目的，在家中上網(wǎng)觀看、從網(wǎng)上下載淫穢的電影、動畫、圖片、文章等淫穢電子信息的行為，均不構(gòu)成犯罪。”[6]這個規(guī)定體現(xiàn)了立法者對這個問題的深刻認(rèn)識，但客觀地講，我國在這個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究還相當(dāng)薄弱。

如果一個社會的管理系統(tǒng)把過多的精力投入到這一領(lǐng)域，并制定嚴(yán)苛而不合時(shí)宜的清規(guī)戒律，不僅會浪費(fèi)大量公共管理資源，且還會產(chǎn)生更深刻的社會問題。弗洛伊德還發(fā)現(xiàn)：“有三種移情神經(jīng)病：焦慮性癔病、轉(zhuǎn)變性癔病和強(qiáng)迫性神經(jīng)病，對這三種疾病致病的情境若加以比較的研究，便可產(chǎn)生下面的結(jié)果，而這個結(jié)果可以簡化為一個公式——這些人之所以得病是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)不容許他們滿足性欲而使他們感到某種缺失。”[7]

個人的精力是社會活力的源泉，一個有充沛精力并展示真實(shí)、自然人性的人比一個萎靡、冷漠、虛偽的人可以做出更多有價(jià)值的事情。“使得個人沖動生動有力的是一種強(qiáng)度的感受力，而這也正是最熱烈的嗜愛美德和最嚴(yán)肅的自我節(jié)制所由產(chǎn)生的源泉。只有通過對于這些東西的培育，社會才算既盡其義務(wù)又保其利益；而不是因?yàn)椴恢鯓又谱饔⑿劬瓦B制作英雄的材料也排棄掉。”[8]

3. 思想將決定中國未來競爭力

對于這類非法出版物的認(rèn)定，須高度謹(jǐn)慎，因其涉及應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的思想和解決未來問題的方法。對于一個缺乏原創(chuàng)的國家來說，這些思想和方法只嫌其少不嫌其多。應(yīng)假定所有的思想和觀點(diǎn)都包含著真理的成分，即使現(xiàn)在覺得它荒誕不經(jīng)。只要這些觀點(diǎn)和思想是從人們內(nèi)心深處發(fā)出來的真實(shí)聲音，它都值得我們重視，因它們是制訂方案必須考慮的重要前提。即使它們是錯誤的，對這種錯誤進(jìn)行追本溯源，也可獲得有益于我們未來發(fā)展的東西。過去被認(rèn)定為黃色淫穢的文化產(chǎn)品后來被當(dāng)做藝術(shù)珍品，過去被認(rèn)定為非法出版物的著作后來成為思想經(jīng)典，這類案例在人類文化和思想史上不勝枚舉。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型升級，越來越需要原創(chuàng)性的知識和思想，而知識和思想的產(chǎn)生發(fā)展，有其自身的規(guī)律。長期關(guān)注中國發(fā)展，并預(yù)言中國將“有希望迎來另一次文化復(fù)興”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1991年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅納德·科斯認(rèn)為：“在以知識為主要推動力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，沒有什么比思想市場更能影響人力資本市場的質(zhì)量和表現(xiàn)。一個生機(jī)勃勃的思想市場不僅是取得學(xué)術(shù)成就的必要條件，也是一個開放社會與自由經(jīng)濟(jì)不可或缺的道德與知識的基石……思想市場的發(fā)展將會讓知識與創(chuàng)新引導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[9]

4. 陽光是最好的消毒劑

還有一些非法出版物，需要追溯其最根本的原因。 上文所列舉的那位連云港基層“掃黃打非”工作者還反映：“市場上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有諸如《林彪之謎》《毛澤東與林彪的最后較量》《紅墻內(nèi)外》《罪有應(yīng)得陳希同》《死有余辜王寶森》《走近陳良宇》等內(nèi)容反動的政治性非法出版物。《賴昌星與楊鈺瑩》《董文華失寵》《張藝謀與鞏俐》等非法地下小冊報(bào)刊肆無忌憚。”[10]諸如此類的非法出版物，徹底杜絕之只有一個途徑：開通透明的正規(guī)信息渠道，讓好奇的受眾通過正規(guī)的途徑獲得他們想知道的信息，否則，即使沒有非法出版物，這些猜測和臆想也會在普通民眾之中成為街談巷議的對象。

結(jié)語

本文的任何觀點(diǎn)都不能被解讀為默許或縱容“黃”與“非”，只是認(rèn)為 “掃黃打非”就像從一棵花樹上剪下受過病蟲害的殘花敗葉，需要十分小心地避免剪下美麗芬芳的鮮花綠葉，更不能傷及根本。同時(shí)要有更宏闊的眼光，要思考病蟲害如何產(chǎn)生的深層原因，或其他更好的醫(yī)治病蟲害的方法。這種比喻未必十分恰當(dāng)，但大致道理是相同的。

本文的主要觀點(diǎn)是，可采取一些措施降低“掃黃打非”的經(jīng)濟(jì)成本。但從理論上說，“掃黃打非”所支付的各種成本都是值得的，且會獲得更大的社會產(chǎn)出。比如避免讓少年兒童接觸黃色淫穢物品將更有助于他們健康成長，將來更有可能成長為良好的公民。對盜版產(chǎn)品的打擊會有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但“掃黃打非”又涉及深層次的東西。掃黃之“黃”，鑒別與執(zhí)行失誤會，影響中國的藝術(shù)、審美領(lǐng)域以及社會心理；打非之“非”，鑒別和執(zhí)行失誤，會影響中國原創(chuàng)性思想的萌發(fā)與成長，進(jìn)而影響中國社會各個領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步，這個代價(jià)不僅需要當(dāng)代人承擔(dān)，還會影響下一代的福祉，不得不慎。

當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會觀念和文化心理都發(fā)生了巨大的變化，要摒棄階級斗爭的思維模式。因此還建議，把“掃黃打非”這種行動的稱謂也（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第33頁）改變一下，去掉攻擊性較強(qiáng)的“掃”和“打”這樣的字眼，改成一種正面積極的文字，比如類似“文化管理”或“淳良風(fēng)尚”這樣的稱謂。

參考文獻(xiàn)：

[1] [美] 貝克爾. 人類行為的經(jīng)濟(jì)分析[M]. 王業(yè)，陳琪，譯. 上海：格致出版社，2008：68．

[2] [10] 談“掃黃打非”執(zhí)法難問題[EB/OL].http://www.lygwh.gov.cn/Item/Show.asp?m=1d=32832.

[3] 王建新.各地集中銷毀淫穢色情“口袋書”[N]. 人民日報(bào)，2006-02-24（2）．

[4] [7] [奧] 弗洛伊德. 精神分析引論[M]. 高覺敷，譯. 北京：商務(wù)印書館，2013：237-246．

[5] 江劍．淫穢色情出版物的查禁標(biāo)準(zhǔn)和審查尺度[J]．編輯之友，2003（4）：79.

[6] 熊選國，任衛(wèi)華．刑法罪名適用指南——制作、販賣、傳播淫穢物品罪[M]．北京：公安大學(xué)出版社，2007：30．

[8] [英] 約翰·密爾．論自由[M]. 許寶骙，譯. 北京：商務(wù)印書館，2008：71．

[9] [英] 羅納德·科斯，王寧. 變革中國：市場經(jīng)濟(jì)的中國之路[M]. 徐堯，李哲民，譯. 北京：中信出版社，2013：265．