環首都經濟區域承接北京產業轉移問題研究

摘要：從北京市自身城市發展目標來看，產業轉移勢在必行。相對于北京而言，環首都經濟區域存在著明顯的產業發展差距，承接北京產業轉移是環首都經濟區域優化產業布局、建立合理的產業分工體系的歷史際遇，是本區域轉變經濟發展方式、調整和優化產業結構的有效途。

關鍵詞：環首都經濟區域；區域產業；產業轉移；產業結構

受多種因素的制約和影響，北京市加快了自身產業結構的調整和升級。環首都經濟區域要迎接北京市產業結構調整的歷史性機遇，切實采取有效措施，逐步優化自身產業結構，認真分析自身在承接北京產業轉移過程中存在的問題，為承接北京產業轉移做好積極準備，緊密聯系北京產業轉移的現實情況，積極促進自身產業結構的優化與升級，努力建立京津冀一體化的協調發展機制，促進京津冀區域經濟社會的進一步發展與融合。

一、北京市產業轉移的現狀與發展趨勢

自2005年首鋼遷往河北省唐山市曹妃甸以來，北京城市功能逐漸向周邊拓展，北京市一部分產業加緊向城市發展新區和京津冀產業協作區轉移的發展趨勢日益加強。據統計，截至2013年底，北京鋼鐵產業已經完成轉移，各種批發市場和業態將逐步轉移出北京中心區，轉移地點正在選擇中。由此可知，北京產業轉移正邁入快車道。

（一）北京市城市建設南擴東拓，呈現向東南方向產業轉移的趨勢

由于近幾年城市人口數量的快速增長，北京的承載能力已經達到極限，致使日常生活必需品供給難度增大，道路擁堵情況日益嚴重，生活垃圾處理日益困難，基本公共服務的提供日益緊張，社會管理的壓力空前加大。北京市正在積極規劃，城市建設的重點將從市區逐漸向遠郊區轉移，以解決集中表現出來的上述大城市病。城市功能“瘦身”、產業向環首都區域轉移也就理所當然地被提上議事日程。由于北京西北面大都是山區，而東南面是比較廣闊的平原，經濟發展狀況相對較好，北京城市建設轉移自然選擇為東拓南擴。因此，北京將在城南地區大力發展公共交通，強化更便捷的交通基礎設施的建設。另外，北京第二國際機場已經進行開工規劃，京臺高速北京段也在有序推進。在此情況下，北京產業向東南的溢出效應日趨明顯。河北省三河市的燕郊鎮、香河縣、大廠縣、永清縣、固安縣具有承接北京產業轉移的地理優勢，必將成為北京未來產業轉移的首選之地。北京西北部的張家口地區，在2012年就與總部在北京的32家央企簽訂合作項目176個，吸引投資超過3000億元，當年完成投資271億元。[1]值得一提的是，在北京和張家口共同申辦冬季奧運會的進程中，這種產業上的轉移與承接，將會以更快的速度進行。

（二）日益嚴重的環境污染問題，迫使北京市產業向外轉移

近年來，北京的土地資源、能源消耗量極大，造成了大氣、水、固體廢物污染逐年增加，對人民群眾日常生活造成了嚴重影響，引起了國內外的廣泛關注。鑒于此種情況，轉變生產和生活方式，減少能源消耗就理所當然成為北京消除污染的最佳選擇，而要做到這點，北京產業必須轉移，施行以業控“污”，最有效的方式就是京津冀結成治霾同盟，跨區域產業轉移有機互補，通過產業轉移，城市功能“瘦身”，鼓勵人口向周邊區域流動，輔之以技術創新，逐漸提高企業機器設備的科學技術含量，降低企業的能源消耗的水平，實現企業結構的優化與升級，盡量降低北京的環境壓力。

（三）與北京城市定位相符合，產業轉移勢在必行

隨著北京政治、經濟和社會文化的快速發展演變，特別是全球500強企業紛紛在北京設立總部，北京也需要對以往“國家政治、經濟、文化中心”的“大而全”定位提法進行適當變革，以減輕北京城市功能的“畸形膨脹”。除了作為國家首都的政治功能外，北京的發展目標應當著眼于成為“世界城市、文化名城、宜居城市”。此種定位促使北京從城市基礎建設到產業布局，從區域的社會經濟文化發展到人們的日常生活形態，從政府公共管理到企業微觀經營等都要進行新的調整和布局。北京市產業發展的實際情況是：第一產業的比重較大，第三產業的比重未達到應有的水平。根據北京市的產業發展規劃，到2020年，第三產業、第二產業和第一產業的比重必須做出重大調整，預期分別控制在70%、29%和1%左右。據此，北京市產業轉移勢在必行。

二、環首都經濟區域承接北京產業轉移的優勢與劣勢

（一）優勢分析

1.優越的地理位及與北京近似的文化氛圍，使環首都區域承接北京產業轉移具有天然的優勢。環首都經濟區域緊接北京，廊坊、保定、張家口、承德等環首都地區，與北京山水相連，語言及風土人情極為相似。保定、承德等地自古以來就與北京之間關系緊密，文化也一脈相承。由于近年來高鐵及高速公路的發展，圍繞北京的半小時或1小時交通圈已經基本成型。即使是地理上距離北京較遠的石家莊、衡水和滄州三市，在現代交通技術條件下，融入環首都經濟圈也是現實和可能的。由于廣袤的區域空間和后發優勢，環首都經濟區域在工人工資、飲食、住宿、房租、物業等方面成本優勢也非常明顯，產品質優價廉，客戶因此可以減少投資成本。環首都經濟區域承接北京產業轉移應該積極利用自身的發展優勢，結合自身經濟社會的發展需要，做好統籌規劃，力爭使自身的經濟社會得到良好發展。

2.環首都經濟區域確立了越來越明晰的產業政策，并出臺了具有明確行業和區域重點的具體措施。從國家層面上看，京津冀地區已經被國家列入優先開發區域，要求該區域從多方面入手打破地理界限，促進京津冀區域經濟的一體化發展，努力使這里成為中國經濟騰飛的第三個增長極。為加強區域協調與合作，北京市和河北省開展了一系列座談與規劃，簽訂了一系列合作框架協議。為順利實現北京產業對外遷移，加強京冀相關部門之間的溝通，北京市選派部分黨員干部，到河北省13個市、縣掛職，河北省也選派部分黨員干部，到北京市相關部門掛職鍛煉。為推動環渤海區域生態良性發展，2014年河北省建設平原森林、打造綠色經濟圈的規劃開始付諸實踐。為加快建設環首都經濟圈，盡快實現區域經濟發展，河北省實行了“三零一優”政策。這些舉措給河北省承接北京產業轉移提供了強有力的政策支持和制度方面的保障。

3.環首都經濟區域為承接北京產業轉移在基礎設施建設方面奠定了比較堅實的基礎。一是著力打造工業園區，廊坊、張家口、承德等地的工業園區已經初具規模，這些工業園區大都把對接北京作為加快自身發展的方向性選擇，從思想、標準、規劃、基礎設施和產業發展上與北京深入開展多層次、多領域對接合作；二是環首都經濟區域積極推進城市輕軌、城際鐵路、高速公路、客運專線建設。當前，河北省14個縣（市、區）和北京市實現通訊無縫對接，全部實現移動電話無漫游、固定電話無長途等的電信資源共享；三是建設產業基地。目前，河北省已經做好了規劃，在北京周邊將建成裝備制造業、新能源汽車、電子信息、新材料、新能源和生物工程等產業基地，以實現無障礙承接北京產業轉移項目；四是加快現代文化與優秀傳統文化的深入結合，謀劃文化產業布局，形成優勢互補、特色鮮明的文化產業園區和文化產業聚集區，實現區域內文化資源共享，打造富有區域特色的文化精品工程，體現本區域鮮明的時代特色和地方特色，為實現北京產業轉移積淀深厚的人文基礎。

（二）劣勢分析

1.環首都區域與北京產業規劃存在差異。環首都經濟區域雖然與北京產業發展具有密切的聯系，屬于同一經濟區域，但這些地區與北京產業政策及產業規劃仍存在著明顯的不同，即使目前京津冀都在著力促進區域聯合，國家層面也建議此區域打破“肥水不流外人田”的固有觀念，順應一體化發展趨勢，以促進區域經濟發展。但毋庸置疑，北京和環首都經濟區域各方應加強協調與合作，樹立環首都經濟區域發展的全局意識，共同做好環首都經濟區域的整體規劃，協商解決發展中出現的難題，這需要北京和環首都經濟區域各方拿出誠意和智慧。

2.環首都經濟區域承接北京產業轉移存在疏親競爭。現階段，北京向外部轉移的產業大都是低端產業，技術含量不高，而且也沒有形成大的產業轉移規模。另外，就算北京市有大規模產業轉移的迫切需求，但環首都經濟區域對北京市轉移產業能否承接成功，仍然是一個未知數。對此，有專家明確表示，“北京產業必然要向周邊擴散，但是河北環首都地區和北京的郊縣是完全競爭關系，距離、成本等都相差不多”。[2]實際上，北京市懷柔、順義、亦莊等北京郊縣也要發展經濟，進行產業結構調整與產業升級，它們也在積極承接北京內部的產業轉移，在這種情況下，北京會不會讓自己的郊縣優先承接轉移產業，以進一步發展這些郊縣的經濟，也是需要考慮的問題。這就使環首都經濟區域在承接北京產業轉移過程中與北京郊縣存在著競爭關系，環首都經濟區域能否承接上北京向外轉移的產業具有一定的變數。

3.環首都經濟區域在承接北京產業轉移時面臨兩難選擇。現階段，北京向外轉移的產業，從一產、二產到三產都有，但大都是北京希望以此降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產出效率的產業，甚至是一些低端的、污染大的養殖產業等。環首都經濟區域城市的發展目標是要建設生態型的宜居城市，特別是自身就是高污染且面臨減污減排壓力的一些城市，在面對那些資源消耗高、污染高的轉移產業時，環首都經濟區域是否愿意承接這些轉移產業，要GDP還是碧水藍天，是地方政府必須仔細考量、權衡利弊的大問題。

三、環首都經濟區域承接北京產業轉移應采取的對策

（一）堅持自身發展定位

筑巢引得鳳凰來，環首都經濟區域城市承接北京產業轉移的目的，從微觀上講，是借力發展自己，使自己在未來具有更大的市場空間、更強的競爭能力和更大的經濟效益；從宏觀上講，是為了本區域經濟社會發展的長遠利益和根本利益，因此，環首都經濟區域各方在承接北京產業轉移時，應具有非常清醒的認識。環首都經濟區域應該堅持自身發展定位，找準坐標系等戰略層面的宏圖大計，從跟跑京津到逐步爭取平等的發展地位，在此基礎上，全方位考慮需要承接的產業，在操作層面精打細算，科學制定承接產業的舉措，爭取實現與北京實行錯位競爭，積極承接北京轉移的一些高端產業，如現代制造業、現代服務業等，努力提升自身經濟發展水平。

（二）積極促進區域聯合

實現良好的生態是北京未來發展的戰略目標，借勢崛起是河北的戰略抉擇，合作共贏是大勢所趨，北京和環首都經濟區域各方應該就北京產業轉移廣泛開展對話協商，以本區域整體發展為重，清除各種地方保護主義的政策。2013年5月，習近平總書記到天津考察，就環渤海區域經濟發展發表重要講話，京津冀要突破“利益固化”的藩籬，攜手共謀發展，推進環渤海地區快速崛起。在北京“十二五”工業布局規劃中，有專門的章節就“加強與鄰近省市產業布局的統籌”，“實現京津冀產業發展的區域合作”[3]展開論述。北京作為首都，應該從大局出發，從促進區域協調發展、積極融入首都經濟圈、京津冀一體化發展的新視角審視與河北的聯合。河北省也在積極推動早日實現區域經濟的一體化發展。2010年和2011年，河北省積極推進區域一體化建設，就加強區域合作，主動與北京市舉行冀京合作座談會，磋商建設“環首都經濟圈”，取得北京方面的認可；河北省隆重推出了環首都經濟圈規劃，為突出生態發展，改稱環首都綠色經濟圈。這些舉措在一定程度上實現了區域間的聯合，也為實現環首都經濟區域承接北京產業轉移適時地提供了便利條件。

（三）打造園區四化結合

環首都經濟區域相繼出臺重要舉措，競相打造相關工業園區，積極承接北京轉移產業。我們認為，在相關工業園區的建設中，環首都經濟區域應該從自身發展的實際出發，結合自身未來的發展目標，秉持專業化、生態化、特色化、鏈條化，努力制定和完善相關產業的發展規劃，加大對公共基礎設施建設的財政投入，共享公共基礎設施，進一步實現資源的優化配置，做好建設用地規劃，集約利用好土地，集中治理污染，不斷提升企業生產的科學技術水平，積極打造主導優勢產業和重點產業龍頭企業，及時實現主導優勢產業的鏈條式發展，促進主導優勢產業的規模化和集群化，適時融入區域產業鏈，實現區域經濟社會的良性循環和健康發展。

（四）差別準入承接產業

同北京相比較，環首都經濟區域擁有自然資源較為豐富的先天發展優勢，但是自然資源恰恰是最稀缺和最寶貴的資源。環首都經濟區域應該高度重視，在承接轉移產業時，要節約好資源，集約使用好資源，實行有差別的管理。針對需要承接的產業，按照行業、區域、環節和發展階段的差異，實行不同的準入制度。從調整和優化自身的產業結構的實際需要出發，仔細甄別、謹慎選擇需要承接的北京轉移產業。力爭承接那些不過多消耗資源、科學技術水平高、資源有效配置率高、經濟效益好的北京轉移產業，對于承接資源消耗大、科學技術水平低、資源有效配置率低、經濟效益差的北京轉移產業，也要敢于說“不”。

參考文獻：

[1] 河北省謀劃承接北京產業轉移，加快融入首都經濟圈

[N].經濟日報，2013-02-25.

[2] 李博.環首都經濟區域的自我救贖：產業轉移的渺茫希

望[N].21世紀經濟報道，2011-11-28.

[3] 劉涌.北京布局“四區一帶”謀劃京津冀產業合作[N].

21世紀經濟報道，2011-11-02.