文化遺產旅游資源保護的利益協調機制研究

摘要：文化遺產具有社會價值與旅游經濟價值，合理開發會促進遺產資源管理的良性循環。但是，實踐中利益主體往往從維護自己利益最大化訴求的角度出發，會出現一系列破壞遺產資源的“公地悲劇”現象。文章以龍門古鎮為例，分析龍門古鎮旅游資源開發與保護的利益主體訴求及利益關系現狀，構建文化遺產旅游資源保護利益協調機制，從而對文化遺產旅游資源進行合理的保護與利用。

關鍵詞：文化遺產；旅游資源；龍門古鎮；利益協調

從歷史、藝術或科學角度看，文化遺產是具有突出普遍價值的建筑物、文物和遺址，兼具社會價值與旅游經濟價值，合理開發會促進遺產資源管理的良性循環。但是，實踐中利益主體往往從維護自己利益最大化訴求的角度出發，因此會出現掠奪式開發、遺產孤島化等一系列大量破壞遺產資源的“公地悲劇”現象。如何合理進行文化遺產資源的保護與利用，一直是社會研究的熱點。具有突出普遍價值的古鎮是文化遺產的重要組成部分。本文以龍門古鎮為例，分析文化旅游資源開發與保護的利益主體訴求及利益關系現狀，構建文化遺產旅游資源保護利益協調機制。

一、文化遺產旅游資源保護的協作關系與沖突關系

利益主體是任何影響文化遺產旅游資源保護和開發目標的形成或受該目標影響的群體。對遺產旅游資源的保護，首先就要識別并確定利益主體及其利益訴求，進而使關系最為密切的核心利益主體參與到資源的保護建設中。從對社會效益、經濟效益、環境效益、自身價值實現四個目標的追求出發，與文化遺產旅游資源保護密切相關的核心利益主體由部門政府、旅游經營者、社區及居民、旅游者四部分構成。政府主要追求地方效益與社會效益，企業主要追求經濟效益，社區及居民主要追求經濟與環境效益，旅游者主要追求自身價值的實現。不同目標追求促使利益主體構成了不同性質的利益關系[1]。

1.協作關系。利益主體面臨社會效益與文化遺產保護的目標，認識到彼此合作、共同發展、互利互惠的必要性，在追求共同利益目標的基礎上產生協作關系。此時，政府部門、旅游經營者、社區及居民可以合作為產品供給者的角色以吸引旅游者，積極的合作方式可以促進對遺產保護長期目標的追求；社區、旅游者在享受地方政府與旅游企業提供的文化遺產保護環節中與后者產生互動，可以產生積極合作的主體共同體[2]。協作關系可以達成利益主體共同的保護文化遺產資源的目標，所以，必須促進主體間關聯的不斷增強，形成長久的、良性協作的關系狀態[3]。

2.沖突關系。利益主體各自的利益最大化訴求不同、獲取資源方式的不平等、資源的非均勻流動導致沖突關系。此時，資源占有差異日益擴大，利益追求者會通過設置各種不正當競爭手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優勢地位[4]。當政府部門、旅游經營者、社區及居民共同作為產品供給者時，會損害社區及居民、旅游者的利益；旅游經營者向旅游者提供產品時，產生負面影響的受害者是社區及居民，如果社區及居民沒有因此獲得相應補償，會對遺產資源進行消極性保護。沖突關系起因于追求各自利益最大化而引發的矛盾升級，會破壞遺產資源可持續發展，近年鳳凰古城施行門票新政引發的當地政府、旅游企業與社區、旅游者之間的劇烈沖突即是一例。

為此，就要建立一系列的利益協調機制，促進利益主體向有序方向轉化，發揮系統整體效應與聯合效應，盡最大可能保護遺產。

二、龍門古鎮遺產旅游資源保護的利益關系分析

龍門古鎮地處國家級風景名勝區——新安江、富春江和千島湖的旅游線上，距離杭州約52公里，全鎮面積18平方公里，人口7000余人。龍門古鎮具有至今保存較為完整的明清古建筑群落和古街風貌，存有不同風格的大小祠堂、廳堂、民居、古塔等60多處，廊檐相接，巷道貫連，具有較高的民俗文化和旅游價值，是中國古代宗族聚居形成的富有江南風情的典范。2002年，龍門古鎮完成了300米長的老街整治；2006年成為國家4A級旅游景區；2008年被國家批準為中國歷史文化名鎮。同時具有“兩江一湖”國家風景名勝區一級景點、中國民俗文化村、浙江省歷史文化保護區、浙江省風景旅游城鎮四大招牌。富陽市委、市政府響應杭州市委、市政府提出的“旅游西進”發展戰略，打造“山水文化名市”，龍門古鎮憑借得天獨厚的資源優勢，作為杭州大都市聯動區域發展、彰顯城市魅力的重要戰略區域，成為發展該戰略最佳的實踐者與受益者。

但是，隨著區域一體化進程的加快，在對龍門古鎮文化遺產資源進行開發建設與經營管理的過程中，一些協作環節被忽視，利益沖突關系明顯。

結合旅游行業及龍門古鎮遺產的管理特征，在龍門古鎮旅游資源開發建設及經營管理過程中，涉及到的利益主體及其角色被確定為：（1）核心利益主體——政府部門，承擔著架構者和監控者的角色。（2）重要利益主體——旅游經營者，其經濟動機要遠遠大于文化動機。（3）影響遺產地可持續發展的必要因素——社區及社區居民，要重視社區對于旅游業發展的認知。（4）旅游活動的主體——旅游者，旅游者的旅游動機對遺產地的保護與功能利用有一定的影響。本文將龍門古鎮主要利益關系列表如下：

之所以存在這種情況，一方面是因為旅游開發提高了地方自豪感，政府和旅游經營者通力合作，社區及居民可以進行旅游經營活動，三者與旅游者均具有保護古鎮遺產的共同目標，所以存在協作關系；另一方面政府在制定旅游政策時對社區及居民的開放程度還不夠，社區參與權與決策權低，居民普遍認為龍門古鎮的旅游開發并沒有給其帶來明顯的收入增加，反倒是社區生態環境遭到破壞，甚至因大量游客的游覽影響了生活而產生不滿情緒[5]。同時，外來資本尚未樹立可持續發展觀念，資金的介入亟需利潤回報，忽略了長期的資源保護目標。加之旅游者的旅游過程自身約束行為較弱以及各方溝通較差等原因，所以存在沖突關系。

三、龍門古鎮旅游資源保護的利益協調機制構建

通過調研發現，龍門古鎮的旅游產出對經濟拉動作用很大，但是利益主體之間還是存在利益沖突現象。為此，就要建立有效的利益協調機制，協調資源要素的合理使用，化解利益沖突，促使利益主體能夠圍繞文化遺產旅游資源保護的共同目標，形成良性循環關系。

通過對利益關系的運行機理及發展過程的完整解讀，探尋龍門古鎮有別于慣性選擇機制的新決策，在理論上提出能夠達成的、系統的、互利協作的利益協調機制。首先，要堅持普遍獲益原則，讓古鎮的政府部門、旅游經營者、社區及社區居民、旅游者均獲得社會效益和經濟效益，產生共贏的正向激勵，實現文化遺產旅游資源保護的可持續發展。其次，要堅持統籌原則，文化遺產的保護與建設是一項長期性的系統工程，存在經濟效益與社會效益、短期利益與長期利益之間的矛盾，古鎮利益主體要在培養系統利益觀的基礎上進行權益均衡，統籌協調，最終實現整體利益最大化。第三，要明確古鎮利益主體各自的責任與義務，建立利益表達機制，利益補償機制，開發策略與約束機制，完善利益主體的責、權、利，提高利益主體尤其是弱勢群體的參與意識，給予弱勢群體一定的話語權，維護文化遺產旅游資源保護的良性格局，保護文化遺產。

參考文獻：

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