區域繼續教育的阻滯與破解

摘要：據調查，區域繼續教育存在的阻滯是：1.企業和單位內部對員工和職工開展培訓和教育活動較少。2.企業和單位門檻不高，員工認為沒有較多知識文化也能進廠上班，缺乏知識文化壓力和接受繼續教育的動力。3.企業缺乏對員工的心理素質、創新意識、思維能力、政策法律素質、合作意識等教育，特別是缺乏對員工世界觀、價值觀、人生觀等的正確引導，甚至有少數企業缺乏對員工的人文關懷，從而造成員工理想缺失、追求失落。4.在繼續教育教學中缺乏嚴格的教學管理，同時教師在講授中大多數是“走馬觀花”，缺乏知識系統性、全面性，理論灌輸多而實踐指導少。5.各級政府對繼續教育不十分重視，認為它是員工的私事，與政府沒有關系。因此，繼續教育切實破解這些阻滯已刻不容緩。

關鍵詞：中山火炬開發區；繼續教育；阻滯；對策

眾所周知，近20年來中山火炬開發區經濟發展非常迅速，這一方面是得益于國家的優惠政策和火炬開發區得天獨厚的地理位置，另一方面是許多有知識有文化的外地人對中山火炬開發區發展的貢獻。然而，隨著中山火炬開發區新一輪的改革開放特別是產業結構的調整，勞動者和員工原有的科學文化知識和技術已遠遠不能滿足中山火炬開發區經濟社會發展的需要，況且還有大量的勞動者和技術人員學歷和技術職稱都偏低，因此，發展繼續教育就顯得十分重要和必要，而中山火炬開發區在發展繼續教育上還存在觀念不更新、方法欠靈活、收費太貴等問題，導致少數愿意接受繼續教育的求知者望“錢”止步和顧慮重重，從而使開發區繼續教育工作覆蓋面窄、步履艱難，影響了中山火炬開發區經濟的可持續發展。因此，探討中山火炬開發區繼續教育問題及其對策有極其重要的現實意義。

一、區域繼續教育的阻滯現狀

占地92.83平方公里的中山火炬開發區有1000多個企業和單位，人口約24.9748萬人（其中戶籍人口6.1829萬人，外來人口18.7919萬人）。據調查，這20多萬人中80%是高中或高中以下學歷，大專學歷占10%，本科學歷占5%，研究生畢業或擁有技術職稱占5%。從已就讀繼續教育的學員情況來看，一部分是在職人員，占85%，大多數人是利用雙休日或每天下班后晚上參加學習；另一部分是在校就讀的大專生，為了提高學歷多得一個或得到一個較高的進入社會的“敲門磚”，利用課余時間參加自考、函授等學習。從在職人員參加學習的情況來看，50%是高中起點考?？频膶W員，10%是專科起點考本科的學員，也有5%是本科起點考研究生的，在火炬開發區大部分參加繼續教育學習的學員都到中山火炬職業技術學院就讀，這主要是因為中山火炬職業技術學院有優越的辦學條件和師資隊伍，并且其服務態度和服務質量都是上乘的。這表現在學員入學前能為學員提供系統的復習指導，學員被錄取進校后學校能為學員提供優質的教育，教學上有教學計劃、教學大綱、課時、教材、師資等，并配備班主任對學生加強思想政治教育和管理，還在學員中建立了學生會，不定期組織學員開展靈活多樣的活動，如為災區或貧困生獻愛心，舉行籃球、羽毛球比賽，組織校外參觀、考察等。另外，課程考試既有理論閉卷考試也有少數課程為開卷考試，考試成績按平時成績、實踐成績和理論成績三部分計算，考試沒通過允許補考兩次等，教學和管理非常規范。還為開發區企事業和機關培養了急需的人才，對開發區經濟社會發展起到了重要的推動作用。然而，中山火炬職業技術學院在校成教生約3000人，每年能招進來的學員約1000人，而開發區員工有約16萬人是高中或高中以下畢業的，即需要由高中起點考大專的大約是12萬人，而實際就讀的約2000人，每年只有800人，不到1%的人參加學歷考試學習，另外，中山火炬開發區員工中有2.4萬人是大專學歷，也即需要由大專起點考本科的大約是2.4萬人，而實際就讀的約1000人，每年只有300人，不到1%的人參加專升本學歷考試學習，同樣，開發區員工中約有1.2萬人是本科學歷，也即需要由本科起點考研究生的大約是1.2萬人，而實際就讀的約200人，每年只有100人，不到1%的人參加本科升研究生學歷學位考試學習，也就是說大量的員工都徘徊在繼續教育之外。從以上開發區的員工教育培養情況，可以看出開發區繼續教育還存在大量的問題：

1.企業和單位內部對員工和職工開展培訓和教育活動較少，即便有培訓也是在企業轉產或者是某一特種崗位急需員工熟悉某一種高新技術或工藝或方法時才出現，也就是這種“臨時抱佛腳式”的教育，實際上是突擊式的繼續教育，這種教育雖然有一定的針對性，但是對提高員工的整體素質和技能來講效果甚微。

2.企業和單位對勞動者和員工要求處于較低層面，門檻不高，員工認為沒有較多知識文化也能進廠上班，缺乏知識文化壓力和接受繼續教育的動力。如果企業和單位對進廠有較高的文化知識要求，并進行理論和實踐考試，那么員工參加培訓和接受學歷教育的動力就會增強，然而目前開發區各單位還處于一種對員工無要求的狀態，參加繼續教育都是員工自發進行的。

3.企業沒有規定一定時間組織員工學習，即便學習，也是停留在專業知識和文化基礎知識教育層面上，而對于員工心理素質、創新意識、思維能力、政策法律素質、合作意識等缺乏教育，特別是員工缺乏世界觀、價值觀、人生觀等的正確引導，企業只強調企業利益忽視了員工的理想信念和價值追求，甚至有少數企業缺乏對員工的人文關懷，從而造成員工理想缺失、追求失落。

4.在繼續教育教學中缺乏嚴格的教學管理，學員任意遲到、早退或者缺課，對學員的考試考核較多地停留在內容簡單、很容易通過的層面上，同時教師的講授大多數是“走馬觀花”或“蜻蜓點水”式，缺乏知識系統性、全面性，理論灌輸多而實踐指導少，這是導致學員對繼續教育的不信任和懷疑的重要原因。同時社會對繼續教育的效果和作用也看法不一，認為繼續教育“含金量”不高，從而也影響了繼續教育的聲譽。

5.各級政府對繼續教育不十分重視，認為它是員工的私事，與政府沒有關系。從火炬開發區教育發展來看，全日制教育發展有很大起色，但是非全日制教育成效不大，特別是大量需要接受繼續教育的員工沒有發動起來。

6.在校專科學生對參加提高學歷教育的興趣缺乏。

7.繼續教育辦學經費沒有解決。

二、區域繼續教育受阻滯的原因

與珠三角其它城市相比，目前中山經濟處于低迷狀態，特別是中山火炬開發區經濟發展出現緩慢情形，這與中山火炬開發區繼續教育沒有跟上來有直接關系，即中山火炬開發區繼續教育發展問題影響了中山火炬開發區經濟的發展速度。那么，中山火炬開發區繼續教育問題產生的原因主要是什么呢？

1.客觀原因：①火炬開發區繼續教育沒有跟上形勢發展的需要主要是經濟發展對繼續教育發展的要求還不十分迫切，同時一些企業老板把追求企業利潤放在第一位而忽視了員工的教育和提高員工的素質和技能，因為發展繼續教育需要企業老板進行大量投入。另外，如果企業對員工采取竭澤而漁的辦法，讓員工的知識和技能發揮到最高限度，那么就會使企業節省成本，獲得最大的利潤，而如果企業去培訓員工或者讓員工都接受教育，那么既耽誤了為企業工作的時間，又會因為學員學歷的提高企業必須給員工提高工資待遇，使企業成本增加。因此，當企業生產與員工受教育程度還處在不十分沖突的情況下，企業為了既得利益就不會重視發展繼續教育，這是繼續教育遲遲沒有得到發展的重要原因。②政府對繼續教育不十分重視。政府認為全日制教育是正統的教育，是主要的教育，繼續教育是非正統的教育，是次要的教育，只要發展了主要的教育就可以了，況且現在財政上缺口還很大，全日制教育必須投入大量的人、財、物，沒有更多的資金和條件向繼續教育傾斜，所以繼續教育沒有得到發展。③企業進人的門檻不高，員工認為不參加繼續教育也能進廠，況且參加繼續教育既費時又費錢劃不來。不參加繼續教育對員工沒有直接的利益影響。④企業員工工作忙，沒時間參加繼續教育學習。

2.主觀原因：①員工認為參加繼續教育學習與上班會發生沖突，或者與正規上學會發生矛盾。并且學費太高，三年專科約8000元，四年本科約1.2萬，讀在職研究生約3萬元，自己一月收入只有1000多元，根本就沒有更多的積蓄拿來投資讀書。②員工受“讀書無用論”思想影響，認為不參加繼續教育也會影響工資和報酬，何必耗費太多的時間和精力去讀書和深造呢？也許拿了一個較高的文憑也沒多得什么利益？③政府認為應該把大量的經費用在發展經濟和社會事業上，如果要發展教育充其量也只能用在發展全日制教育上，認為政府對繼續教育沒有責任和義務。④企業認為自己主要精力、財力、物力應放在產品開發、產品生產、產品營銷等上面，而企業員工的知識文化、素質的提高等員工繼續教育問題與企業本身沒有任何關系，企業不應負責員工能力素質的提升問題。

三、區域繼續教育阻滯的破解

中山火炬開發區經濟發展要跟上世界經濟發展的水平，其員工和管理技術人員知識文化素質必須得到更大的提高。因此，發展繼續教育在中山火炬開發區顯得尤其重要。那么如何解決中山火炬開發區繼續教育發展存在的問題呢？概括起來主要應采取以下對策：

1.中山火炬開發區黨委政府和企業老總及員工要提高對發展繼續教育作用的認識。要高度認識發展繼續教育對火炬開發區經濟發展的重要意義和作用。表面上看繼續教育與政府沒有關系，實際上它與政府關系密切，政府要大力發展教育文化才能推動經濟社會發展，教育發展除了發展全日制教育之外還要發展非全日制教育，其中非全日制教育主要包括成人教育、繼續教育、社區教育、終身教育等。馬克思主義認為：經濟是基礎，經濟決定政治、文化、教育和社會發展，教育對經濟社會又有巨大的反作用。經濟發展為教育發展提供物質基礎，中山火炬開發區政府和企業必須拿出相當一部分資金投入到發展繼續教育上來，把人力資源大區變成人力資源強區，提高員工和技術人員的文化知識和素質技能。只有員工和技術人員的素質提高了，中山火炬開發區才能更好更快發展，才能實現新的飛躍。

2.中山火炬開發區政府要把大力發展繼續教育納入“十二五”規劃中，突出繼續教育在經濟社會發展中的重要作用。在中山火炬開發區“十二五”規劃中確定繼續教育發展的總體目標，分階段積極推進繼續教育發展，明確各階段的任務，并作為季度、年度考核的重要指標，對完成任務較好的給予獎勵，相反給予處罰。

3.全區上下要廣泛開展進行繼續教育的宣傳活動，實行宣傳層層包干制度，讓繼續教育思想深入人心。要在全區掀起重視學習和重視繼續教育的新高潮。各單位負責人要擔當宣傳大力發展繼續教育的責任，要求在公共場所和企業的宣傳欄、社區公布欄等處有重讀書、學習和繼續教育的名人名言、名錄以及有關的政策法規。在全區形成重視繼續教育的良好氛圍。

4.中山火炬開發區各級各部門和企事業單位對于在工作之余抽時間和擠時間積極參加繼續教育學習并且取得較好成績的員工和技術人員進行表揚、獎勵，提高其工資待遇，并為其創造良好的學習條件。中山火炬職業技術學院對在校專科學生愿意報讀本科以上學歷教育的應給予適當獎勵和補貼，同時在教學時間和教學管理上應納入到與全日制教學系統相協調的安排與管理之中，讓學生既不耽誤參加全日制教學的學習也不耽誤參加繼續教育的學習，同時在實踐教學上也應與全日制教學相配套進行安排，使繼續教育真正發揮為經濟社會發展服務的作用。

5.中山火炬開發區政府應規定轄區內各企事業單位招聘錄用員工和技術人員要嚴格實行準入制度。中山火炬開發區政府應規定凡新進人員必須具備一定的文化知識水平，且簽訂參加繼續教育的協議和合同，在一定時期內參加培訓和接受學歷教育，提升知識和技能，將對凡違反規定的企事業單位予以處罰。

6.中山火炬開發區必須大膽地對繼續教育進行改革。目前繼續教育在師資、教學時間安排、教學內容重點與難點、實踐教學、考試考核等方面存在不少問題，必須有針對性地對繼續教育進行改革。在時間上適應在職人員上班工作的需要實行學分制；在教學內容上應重點介紹對學員工作有實際作用的內容；教師在講授理論的同時應開展適當實踐教學，通過實踐教學培養學生動手能力；對在職學員適宜多種考試方式，如網上考試、實踐考試、面試、設計方案和寫論文考試等。

7.中山火炬開發區政府和企業應加大對繼續教育的投入。對開發區繼續教育辦學經費不能僅僅是通過收取學費來解決，政府應像投資全日制教育一樣投資繼續教育，不能重全日制教育而輕繼續教育。一方面政府在財政上對企業舉辦繼續教育給予補貼和獎勵，同時企業也必須拿出一定數量的資金發展繼續教育，讓每個員工都能得到提升和培訓；另一方面中山火炬開發區政府及轄區內企事業單位應對在中山火炬開發區唯一的一所高?！猩交鹁媛殬I技術學院繼續教育進行大力投資，使其師資優勢和優越的辦學條件得到很好的發揮。

8.中山火炬職業技術學院繼續教育處應肩負起中山火炬開發區繼續教育發展的重任，對繼續教育進行全面改革。①改繼續教育處為繼續教育學院，建設一棟繼續教育大樓，用于辦公和教學之用。②健全繼續教育的各種機構，包括院辦、教務處、招生辦、考試辦、教師處、學生處、宣傳處等。③組織教師開展繼續教育學術研究，特別是要開展繼續教育教研教改活動，并對繼教研究和繼教教改研究做出貢獻的教師進行獎勵。④建立繼續教育實踐教學基地，組織學員不定期到實踐基地進行考察、參觀、調查等。⑤開展繼續教育教學督導和評估，建立繼續教育教學督導委員會，對教師教學活動進行督查和評估，并使其制度化和有序化。⑥改革繼續教育考試考核辦法，采用適合在職學員特點的靈活多樣的考試考核形式。⑦繼續教育的收費應納入學院財務統一管理和監督，避免其經費挪作他用和出現腐敗現象。

總之，中山火炬開發區繼續教育已有一定的基礎，但是必須加大力度改變繼續教育發展中存在的不足和問題，深化繼續教育教學改革，使繼續教育很好地適應中山火炬開發區經濟發展的需要，從而使中山火炬開發區由人力資源大區變成人力資源強區，推動中山火炬開發區經濟健康持續發展。

參考文獻：

[1] 中山火炬開發區科協.創新、發展2009——中山火炬開

發區首屆“火炬杯”科技征文活動論文[G].2009：4-5.