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高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度研究

2014-04-29 00:00:00王武林黃興海熊彥普
職業(yè)時(shí)空 2014年3期

摘要:以揚(yáng)州市為例,分析了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況與支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),討論了揚(yáng)州高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置按大類(lèi)的結(jié)構(gòu)分布、專(zhuān)業(yè)設(shè)置布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)狀況方面存在的問(wèn)題,提出了重點(diǎn)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)、調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)比例、院校間堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展的原則,并就推進(jìn)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性提出建議。

關(guān)鍵詞:高職專(zhuān)業(yè);區(qū)域經(jīng)濟(jì);適應(yīng)性;揚(yáng)州

專(zhuān)業(yè)是職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶,專(zhuān)業(yè)設(shè)置反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的長(zhǎng)期需求。本文以揚(yáng)州地區(qū)高職教育為例,討論目前高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置及布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,探索加強(qiáng)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度的對(duì)策與路徑。

一、揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

揚(yáng)州市地處江蘇省中部、長(zhǎng)江下游北岸、江淮平原南部,下轄廣陵、邗江等三區(qū)一縣兩個(gè)縣級(jí)市,是一座具有2500年悠久歷史的文化名城。2012年揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)總量位居江蘇省內(nèi)第八位,人均GDP為65691元(按常住人口計(jì)算)。近十多年來(lái),揚(yáng)州作為長(zhǎng)三角16個(gè)中心城市之一和上海(長(zhǎng)三角)都市圈的重要成員,主動(dòng)參與構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈,向南接受上海、蘇南等地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射,經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的544.28億元增加到2012年的2933.30億元,年均增長(zhǎng)速度為16.55%。其中,第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9.83%,第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16.95%,第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.77%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的12.7∶52.5∶34.8調(diào)整為2012年的7.0∶53.0∶40.0。2009~2012年揚(yáng)州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表1。

注:① 資料來(lái)源:2009~2012年各地統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù);② 2012年財(cái)政總收入為新口徑。

(二)揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

改革開(kāi)放以來(lái),揚(yáng)州不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,三次產(chǎn)業(yè)比重排序?qū)崿F(xiàn)了由“一、二、三”向“二、三、一”的跨越。在對(duì)制造業(yè)、紡織服裝、玩具及旅游用品、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的基礎(chǔ)上,“十一五”期間形成了以汽車(chē)船舶、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭,以汽車(chē)及零部件、石油化工、電工電纜、電子信息、化纖紡織、金屬板材加工設(shè)備制造、船舶制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等八大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間支柱產(chǎn)業(yè)主要以加強(qiáng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為發(fā)展方向,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔轎車(chē)、特種專(zhuān)用車(chē),加大新能源汽車(chē)、核心配套件的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn);石油化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展烯烴類(lèi)及其衍生產(chǎn)品,擴(kuò)充乙烯、氯堿等產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成儀征上海大眾轎車(chē)生產(chǎn)基地,擁有以揚(yáng)力集團(tuán)、牧羊集團(tuán)、力創(chuàng)集團(tuán)和寶勝電纜等為代表的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,以揚(yáng)農(nóng)化工、儀征化纖為代表的石化產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí)新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書(shū)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。

二、揚(yáng)州市高職教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

目前揚(yáng)州市共有高職院校3所,分別為揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其中揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)為綜合類(lèi)院校,曾先后合并揚(yáng)州教育學(xué)院、揚(yáng)州環(huán)境資源學(xué)院等10多所中高職院校,專(zhuān)業(yè)設(shè)置覆蓋17個(gè)大類(lèi),現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)70個(gè),專(zhuān)業(yè)設(shè)置中三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)比例達(dá)61.4%,省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)有機(jī)械制造工藝與設(shè)備、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、工程測(cè)量、園林技術(shù)等9個(gè);揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是揚(yáng)州唯一的省級(jí)示范高職院校,以工科專(zhuān)業(yè)為主,化工和建筑為其特色專(zhuān)業(yè),專(zhuān)業(yè)設(shè)置中二產(chǎn)專(zhuān)業(yè)高達(dá)61.5%,共覆蓋10個(gè)大類(lèi),現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)39個(gè),其中工業(yè)分析與檢驗(yàn)、應(yīng)用化工技術(shù)、建筑裝飾技術(shù)、建筑工程技術(shù)等6個(gè)專(zhuān)業(yè)為省級(jí)特色專(zhuān)業(yè);揚(yáng)州江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院為民辦高校,專(zhuān)業(yè)設(shè)置覆蓋9個(gè)大類(lèi),現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)26個(gè),其中三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置率達(dá)73.1%。2011年和2013年揚(yáng)州市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置及對(duì)比情況見(jiàn)表2。

三、高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度分析

2013年揚(yáng)州高職院校除水利和公安大類(lèi)外,共設(shè)有17個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi),43個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi),96個(gè)專(zhuān)業(yè),135個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)(見(jiàn)表2)。對(duì)比教育部2010年核定招生的普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄及目錄外專(zhuān)業(yè)名單[1],江蘇省招生專(zhuān)業(yè)分為19個(gè)大類(lèi),79個(gè)二級(jí)類(lèi)、606個(gè)專(zhuān)業(yè),因此揚(yáng)州高職院校專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、二級(jí)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)種類(lèi)的覆蓋率分別為89.5%、54.4%和15.8%。揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)和揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別在機(jī)械制造類(lèi)和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力,擁有多個(gè)省級(jí)品牌特色專(zhuān)業(yè),對(duì)揚(yáng)州的機(jī)械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用,多年來(lái)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)輸送了大批素質(zhì)較高的應(yīng)用型和技能型人才。但揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接總體上還存在一定偏差,與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性還有待提高,主要為:

(一)專(zhuān)業(yè)覆蓋面不廣及專(zhuān)業(yè)分布不夠均衡

2013年揚(yáng)州高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)居前5位的是財(cái)經(jīng)、文化教育、制造、土建、藝術(shù)設(shè)計(jì),5大類(lèi)共設(shè)專(zhuān)業(yè)53個(gè),占專(zhuān)業(yè)總數(shù)的55.2%。專(zhuān)業(yè)點(diǎn)設(shè)置數(shù)居前5位的是財(cái)經(jīng)、制造、文化教育、土建、電子信息,5大類(lèi)共設(shè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)85個(gè),占專(zhuān)業(yè)點(diǎn)總數(shù)的63.0%。說(shuō)明揚(yáng)州3所高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置集中度較高,專(zhuān)業(yè)覆蓋面不廣,同時(shí)專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較突出。揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)重復(fù)率達(dá)100%的專(zhuān)業(yè)共有10個(gè),分別為機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)、建筑工程技術(shù)、汽車(chē)檢測(cè)與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、應(yīng)用電子技術(shù)、物流管理、環(huán)境檢測(cè)與治理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)分布中一、二產(chǎn)專(zhuān)業(yè)偏少,三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏多,未能充分發(fā)揮高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

(二)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接存在偏離

2013年揚(yáng)州3所高職院校開(kāi)設(shè)農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)3個(gè),制造、土建、生化藥品等二產(chǎn)專(zhuān)業(yè)42個(gè),財(cái)經(jīng)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、公共事業(yè)等三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)共51個(gè),專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)比例為3.1∶43.8∶53.1,與2012年揚(yáng)州三次產(chǎn)業(yè)比重為7.0∶53.0∶40.0相比,存在一定偏離,不能符合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)按“二、三、一”排序的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。裝備制造業(yè)是揚(yáng)州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè),但揚(yáng)州高職與制造業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展緩慢、專(zhuān)業(yè)覆蓋面偏窄。如:焊接技術(shù)及自動(dòng)化、焊接質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)等專(zhuān)業(yè),能滿足船舶制造和壓力容器生產(chǎn)等揚(yáng)州支柱產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才培養(yǎng),但揚(yáng)州高職院校均未開(kāi)設(shè);又如:新能源、新光源和新材料是揚(yáng)州“十二五”期間大力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但材料與能源大類(lèi)僅設(shè)有2個(gè)專(zhuān)業(yè),是揚(yáng)州專(zhuān)業(yè)數(shù)最少的大類(lèi)專(zhuān)業(yè)之一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。一方面,第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)與專(zhuān)業(yè)點(diǎn)比例偏低,與第二產(chǎn)業(yè)在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位不夠匹配,難以滿足揚(yáng)州以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)在人力資源方面的需求;另一方面,第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)比重偏大,極易造成三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才出現(xiàn)供大于求,從而導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。

(三)根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)力度有待加強(qiáng)

表2中,2011年揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置為包含揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的4所院校數(shù)據(jù),2012年揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)與揚(yáng)州環(huán)境資源學(xué)院合并后,減少了1所具有農(nóng)業(yè)行業(yè)背景的院校,導(dǎo)致?lián)P州高職辦學(xué)規(guī)模有所下降,與2011年相比,2013年揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)減少9個(gè),專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)減少28個(gè)。專(zhuān)業(yè)調(diào)整是高職院校為了主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才需求變化采取的重要舉措,2013年揚(yáng)州3所高職院校共停辦了應(yīng)用日語(yǔ)、應(yīng)用韓語(yǔ)、商務(wù)管理和衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫技術(shù)等6個(gè)專(zhuān)業(yè),新增服裝設(shè)計(jì)與加工、石油工程技術(shù)2個(gè)專(zhuān)業(yè),專(zhuān)業(yè)調(diào)整力度總體不大。與蘇中其他院校特別是3所國(guó)家示范(骨干)院校相比,存在一定差距。如:江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院2013年開(kāi)發(fā)了豬生產(chǎn)與疾病控制、養(yǎng)禽與禽病防治、水族科學(xué)與技術(shù)和漁業(yè)綜合技術(shù)等目錄外新專(zhuān)業(yè);南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華夏航空公司聯(lián)合,以定向培養(yǎng)形式開(kāi)設(shè)航空機(jī)電設(shè)備維修、航空電子設(shè)備維修、航空服務(wù)(航空物流)等新專(zhuān)業(yè)。蘇中3所國(guó)示(骨干)校2013年停招專(zhuān)業(yè)有10個(gè),新增專(zhuān)業(yè)數(shù)達(dá)24個(gè),蘇中國(guó)示(骨干)校平均新增專(zhuān)業(yè)數(shù)是揚(yáng)州高職院校平均新增數(shù)的12倍。

四、提升揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的思考與建議

(一)以?xún)?yōu)化三次產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)比例為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接[2]

要積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與一二三次產(chǎn)業(yè)比重保持動(dòng)態(tài)吻合的專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制,使揚(yáng)州高職專(zhuān)業(yè)布局按產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布,適應(yīng)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)按“二三一”排序的要求,充分發(fā)揮高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。揚(yáng)州高職院校應(yīng)重點(diǎn)增加第一、第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)比重,適度減少三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)比例;要針對(duì)專(zhuān)業(yè)集中度偏高的問(wèn)題,院校間堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展原則,做到“有所為有所不為”,避免專(zhuān)業(yè)的同質(zhì)化。要加強(qiáng)新開(kāi)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)論證和勞動(dòng)力市場(chǎng)潛在需求預(yù)測(cè)工作,各院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不應(yīng)都集中在如機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)和電氣自動(dòng)化等制造類(lèi)熱門(mén)專(zhuān)業(yè),或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等三產(chǎn)類(lèi)熱門(mén)專(zhuān)業(yè),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,積極開(kāi)設(shè)與本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的專(zhuān)業(yè)并不斷加大專(zhuān)業(yè)覆蓋面。

(二)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為依據(jù),建設(shè)品牌特色專(zhuān)業(yè)群

構(gòu)建品牌特色專(zhuān)業(yè)群,是高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。[3]根據(jù)江蘇省委、省政府2013年提出的“推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見(jiàn)”,揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展目標(biāo)是參與構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈,推進(jìn)跨江融合發(fā)展,圍繞揚(yáng)州以汽車(chē)船舶、機(jī)械裝備、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新能源、新光源和智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的要求,揚(yáng)州高職院校要重點(diǎn)發(fā)展制造、生化、材料能源等大類(lèi)專(zhuān)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)與本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)接的核心專(zhuān)業(yè),帶動(dòng)外圍專(zhuān)業(yè)發(fā)展,形成具有鮮明區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的品牌專(zhuān)業(yè)群,以專(zhuān)業(yè)群為平臺(tái),促進(jìn)揚(yáng)州高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)可重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械制造及自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、園林技術(shù)、高級(jí)護(hù)理等專(zhuān)業(yè),揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)分析與檢驗(yàn)、應(yīng)用化工技術(shù)、建筑工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè),將以上專(zhuān)業(yè)由省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)向省級(jí)以上品牌專(zhuān)業(yè)群提升。

(三)以深化校企合作為基礎(chǔ),優(yōu)化高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置

高職院校作為專(zhuān)業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)主體,必須密切與企業(yè)的深度合作,隨時(shí)掌握生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的信息和動(dòng)態(tài),使專(zhuān)業(yè)建設(shè)緊貼市場(chǎng)發(fā)展需求。[4]要通過(guò)主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),爭(zhēng)取獲得地方政府在經(jīng)費(fèi)籌措、政策扶持等方面對(duì)高職辦學(xué)的更多支持,推動(dòng)建立一種由政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)主動(dòng)、企業(yè)參與的“政校行企”四方互惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此,高職院校必須打破原有的封閉辦學(xué)模式,如揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)組建由社會(huì)多方參與的校企合作理事會(huì)為平臺(tái),加強(qiáng)與揚(yáng)州化工園區(qū)、邗江工業(yè)園區(qū)和揚(yáng)州開(kāi)發(fā)區(qū)的合作,通過(guò)建立“揚(yáng)農(nóng)化工學(xué)院”、“中聯(lián)世紀(jì)建工學(xué)院”,與重點(diǎn)合作企業(yè)共同論證專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、研究人才培養(yǎng)方案與職業(yè)崗位的適應(yīng)性,強(qiáng)化了學(xué)院主要工科專(zhuān)業(yè)與行業(yè)企業(yè)的合作,切實(shí)提高了高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。

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