我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的理論探析

摘要：在對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生的背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述了職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵和類型、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)遵循的基本原則以及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的作用等。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的理論進(jìn)行研究，以期加強(qiáng)理論研究對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；理論；探析

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，各種類型的職業(yè)教育集團(tuán)以自發(fā)、民間的形式在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，在對(duì)職業(yè)教育的重新定位、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合、擺脫職業(yè)教育發(fā)展中的阻礙和困境方面發(fā)揮了一定的作用。我國(guó)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在理論上進(jìn)行研究和探討還比較薄弱，集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。由于缺少系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，部分職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作后，其科學(xué)性和效益性難以收到預(yù)期的效果。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的理論基礎(chǔ)研究很有必要。

一、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生的背景

（一）社會(huì)背景

20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的職業(yè)教育中心是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的先驅(qū)，職業(yè)教育中心的出現(xiàn)讓一些骨干學(xué)校在一定區(qū)域范圍內(nèi)有了較大的影響力，帶動(dòng)了其它職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，職業(yè)教育的質(zhì)量、資源配置等存在著極大的不平衡。由于整體辦學(xué)效果不顯著，社會(huì)信譽(yù)還未達(dá)到人們理想的期望值，在這樣的背景下，職業(yè)教育的發(fā)展必然要求實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生了，它不僅能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、提高辦學(xué)質(zhì)量，還是量變到質(zhì)變的關(guān)鍵步伐。

（二）制度背景

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得到了政府部門(mén)的大力支持，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造了制度環(huán)境。1992年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中第一次明確地將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)，并指出要著重發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮它的社會(huì)服務(wù)功能。這為教育集團(tuán)的成立奠定了理論基礎(chǔ)[1]。2004年和2005年的全國(guó)職教會(huì)對(duì)“校際合作型”的連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)模化等政策內(nèi)容的確定，為基于校企合作需要而產(chǎn)生的職業(yè)教育集團(tuán)問(wèn)題起到了政策引導(dǎo)作用。2007年，由教育部高等教育司、教育部職業(yè)教育與成人教育司及職教中心牽頭，聯(lián)合各地的專家學(xué)者成立了“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索”課題組，該課題被列為教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究的重大課題[2]，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究。2009年2月，出臺(tái)了《教育部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的政策后盾及良好的政策環(huán)境。

二、職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

（一）交易成本理論

交易成本這一概念是1937年新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人之一科斯首次提出來(lái)的，并且交易成本理論經(jīng)過(guò)威廉姆森等人的進(jìn)一步研究和發(fā)展，目前已形成了一個(gè)比較獨(dú)立的理論體系，并在眾多領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用[3]。人們的合作是通過(guò)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，每一個(gè)個(gè)體、團(tuán)體、企業(yè)或?qū)W校都在不間斷地與他人發(fā)生著合作的關(guān)系，為了完成合作（交易），人們必須支付相應(yīng)的成本費(fèi)用，如發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象、尋找交易伙伴的成本、了解交易價(jià)格的成本、討價(jià)還價(jià)的成本、訂立交易契約的成本、履行契約的成本、監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。組建職教集團(tuán)，能夠更好地達(dá)到降低交易成本的目的。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，投入以一定比例增加時(shí)，產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，這就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)[4]。在企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時(shí)須注意，職教集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須在保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提下獲得。各成員單位的資源獲得充分和適當(dāng)?shù)氖褂茫瘓F(tuán)內(nèi)學(xué)生總?cè)藬?shù)增加的比例大于單位學(xué)生成本增加的比例。因此，組建職教集團(tuán)時(shí)要注意進(jìn)行適度規(guī)模擴(kuò)張，而不是成員越多、規(guī)模越大就越好。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵和類型

（一）職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵

在我國(guó)，自職教集團(tuán)產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)其概念的界定已有不少。學(xué)者們普遍認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)的組織形式移植而來(lái)的教育經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)組織形式。在此基礎(chǔ)上，將職教集團(tuán)的內(nèi)涵作如下理解：職教集團(tuán)是指以一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)實(shí)力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。其形成的主要?jiǎng)訖C(jī)是在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利用有限的高職教育資源盡可能獲取最大的高職教育社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職教育跨越式發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)的類型

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，職教集團(tuán)可以劃分為不同的類型。根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，將職教集團(tuán)分為行業(yè)型職教集團(tuán)、區(qū)域型職教集團(tuán)和復(fù)合型職教集團(tuán)[2]。

1.行業(yè)型職教集團(tuán)。目前我國(guó)職教集團(tuán)大多屬于行業(yè)型集團(tuán)化辦學(xué)。其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與、行業(yè)提供支撐服務(wù)，以高職院校為龍頭，以重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為骨干，實(shí)現(xiàn)資源共享。這類集團(tuán)是在校企廣泛合作的基礎(chǔ)上形成的，與其他類型的職業(yè)教育集團(tuán)相比，這種集團(tuán)化辦學(xué)模式充分體現(xiàn)了資本優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，凸顯了依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦產(chǎn)業(yè)促專業(yè)的特征。

2.區(qū)域型職教集團(tuán)。區(qū)域型職教集團(tuán)由政府主導(dǎo)，其聯(lián)盟關(guān)系相對(duì)比較松散。這類職教集團(tuán)通常由區(qū)域教育行政管理部門(mén)參與或直接牽頭，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)群合作辦學(xué)，在區(qū)域中合作開(kāi)發(fā)人力資源的模式，共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，將區(qū)域職業(yè)教育資源做一定整合，發(fā)揮職業(yè)教育整體效應(yīng)。這類集團(tuán)的組建往往呈現(xiàn)以區(qū)域?yàn)閱挝坏陌l(fā)展特色。

3.復(fù)合型職教集團(tuán)。復(fù)合型職教集團(tuán)的突出特點(diǎn)是多元主體、多元協(xié)商，一般以名校、行業(yè)或政府為主導(dǎo)，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)合區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中高職學(xué)校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團(tuán)化辦學(xué)模式。

四、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，是人類邏輯思維、理性思維的最高結(jié)晶，也是人類對(duì)相對(duì)真理結(jié)論的高度概括。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)性的原則，要有充分的科學(xué)依據(jù)、科學(xué)的態(tài)度與科學(xué)的方法，把創(chuàng)新精神與科學(xué)性原則緊密結(jié)合在一起，堅(jiān)持理論與實(shí)際緊密相連，科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和論證，選擇適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與職業(yè)教育發(fā)展水平的集團(tuán)化辦學(xué)類型。

（二）適應(yīng)性原則

我國(guó)目前各地職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的情況各異，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不宜單一地采用某種特定的類型，因?yàn)楹茈y辨別哪一種模式最好，各種類型均有其各自的支持系統(tǒng)，都有一定的適用范圍和適用條件。各地區(qū)條件不同，組建起的教育集團(tuán)只要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要就是可行的，所以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中應(yīng)注重適應(yīng)性原則。

（三）區(qū)域性原則

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作中應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域性的原則。在職業(yè)教育的辦學(xué)中要注重與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和狀況相匹配，人才培養(yǎng)方向必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向保持一致。在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、實(shí)習(xí)與就業(yè)等方面的決策須緊需市場(chǎng)需求，進(jìn)行廣泛深入的社會(huì)調(diào)研，對(duì)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、動(dòng)向以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)密的論證。

（四）發(fā)展性原則

近年來(lái)，職業(yè)教育對(duì)實(shí)踐技能培養(yǎng)的重視過(guò)分強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)而忽視了必要的理論知識(shí)學(xué)習(xí)。理論教學(xué)既為實(shí)踐教學(xué)奠定理論基礎(chǔ)，又為實(shí)踐教學(xué)提供理論指導(dǎo)，應(yīng)以“必需”、“夠用”為度，還應(yīng)兼顧到學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，使學(xué)生具有繼續(xù)發(fā)展的職業(yè)遷移能力。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式中，應(yīng)考慮學(xué)生終身發(fā)展的需要，使其能運(yùn)用學(xué)到的知識(shí)與技能去發(fā)展并獲得新的知識(shí)與能力。

五、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的作用

職業(yè)教育集團(tuán)的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國(guó)家提出的“要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子”的戰(zhàn)略思想。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（一）有利于職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新

通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)能夠改變條塊分割、分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄的傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式，通過(guò)采用共建、聯(lián)合、重組、兼并、興辦等方式，大力推進(jìn)了職業(yè)學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的合作辦學(xué)。實(shí)踐證明，將若干個(gè)中高等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)行縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于打破單一的辦學(xué)模式所表現(xiàn)出來(lái)的惰性和封閉性等弊端有著重要的作用。

（二）有利于整合、優(yōu)化社會(huì)職業(yè)教育資源

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義就是整合職業(yè)教育資源，合理配置和使用教育資源，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。通過(guò)改革人事制度，實(shí)行集團(tuán)成員之間人員互派、擇優(yōu)聘用，形成集團(tuán)化的智力結(jié)構(gòu)。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)校舍、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的共享和互補(bǔ)，將一些“死”的資源盤(pán)活成“活”資源，既可以改善辦學(xué)條件，又可以避免重復(fù)建設(shè)，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

（三）有利于密切職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系

職教集團(tuán)的組建，使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作，這可大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所需要的交易成本。另外，企業(yè)與職教集團(tuán)的合作由于有職教集團(tuán)整體實(shí)力和信譽(yù)作保障，可以大大增強(qiáng)校企合作的可靠性。因?yàn)樵诼毥碳瘓F(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，所以一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團(tuán)可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

（四）有利于加強(qiáng)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)

很多職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上將專門(mén)技術(shù)和職業(yè)崗位相結(jié)合，面對(duì)生產(chǎn)第一線的技術(shù)應(yīng)用，專業(yè)設(shè)置具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，但大都是門(mén)類較多，特別是熱門(mén)專業(yè)重復(fù)性多。這種小而全、力量分散的局面，難以形成各自的優(yōu)勢(shì)和特色，也難以保證教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中可以通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)籌，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，各個(gè)成員學(xué)校根據(jù)各自特點(diǎn)集中精力辦好自己的特色學(xué)科和專業(yè)，避免學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的重復(fù)。

（五）有利于深化職業(yè)院校的教學(xué)改革

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校可以實(shí)行彈性學(xué)制和互相承認(rèn)學(xué)分或成績(jī)互認(rèn)；集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和特色開(kāi)設(shè)選修課程，可以為學(xué)生充分提供選課余地；集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)和行業(yè)可以為學(xué)校教學(xué)改革與研究、科技成果推廣、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等方面提供實(shí)訓(xùn)基地和支持服務(wù)。集團(tuán)化辦學(xué)模式靈活、高效的特色，有利于職業(yè)學(xué)校教學(xué)及培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，集團(tuán)內(nèi)可以涵蓋職業(yè)教育的中、高職教育，職前、職后教育，學(xué)歷證書(shū)、資格證書(shū)教育等，依靠擁有的教育資源、技術(shù)、信息等可以滿足人才市場(chǎng)多樣性、個(gè)性化的需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)就業(yè)的有效對(duì)接。

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