基于動力系統視角構建行業企業參與職業教育激勵機制

摘要：從法律保障制度不夠完善、行業組織處境尷尬、企業要衡量成本大小、職業學校辦學質量應再進一步提高等角度分析行業企業參與職業教育的困境，分析制約瓶頸，提出構建形成激勵機制的引力——引擎系統、形成激勵機制的動力——驅動系統、形成激勵機制的推力——助推系統、形成激勵機制的合力——協調系統，以完善行業企業參與職業教育激勵機制

關鍵詞：行業企業；職業教育；動力系統；激勵機制

1.行業企業參與職業教育的困境

在我國，就目前而言，行業企業參與職業教育欠缺積極性、主動性，往往是職業學校主動尋求行業企業合作，而且，行業企業和職業學校在合作的政策制定、執行等方面缺乏協調、統籌，行、校、企合作的持續和深化受到挑戰，這成為制約職業教育有序發展的致命短板。

1.1法律保障制度不夠完善

我國已經出臺相關的職業教育法律法規和政策行文件，但在行業企業參與職業教育操作層面停留在“鼓勵”、“倡導”等政策口號上，沒有明確行業企業在職業教育中的地位和權利，也沒有明確行業企業參與職業教育的責任和義務。行業企業沒有法律上的保障、政策上的優惠、利益上的激勵，校企合作僅僅是學校的“畫餅充饑”。在整個職業教育中，引力無法發揮作用，無法吸引行業企業參與職業教育。

1.2行業組織處境尷尬

行業協會作為溝通政府與企業的橋梁和紐帶，身份并不被認同。一方面，有些企業認為行業組織是政府主管部門的延續，對行業組織的認同度較低，認為不會為企業帶來相關利益，有些我行我素；另一方面，對于企業，行業組織并沒有較強的約束力，如同風箏，企業怎么“飛”，行業組織僅僅靠著“一線牽”式履行管理責任。再加之職業院校第三方的進入，其處境、身份更為尷尬，沒有形成有效的話語權，也存在一定程度的信任危機，行、企、校合作缺乏利益交集，無法形成共同的利益點，無法形成合作的驅動力。

1.3企業要衡量成本大小

企業是在生存、發展的前提下才會參與職業教育，而且企業需要考慮、衡量參與職業教育的投入成本。而我國目前勞動力市場供過于求，企業更傾向于直接從勞動力市場中雇傭成型技工，而不喜歡花時間、做投資參與職業教育來得到初步具備實踐操作能力的“半成品”學生，況且后期可能還需要投入成本對其進行再培訓。企業缺乏參與職業教育的積極性，不解決企業參與職業教育的障礙，校企合作也只能是泛泛而談。

1.4職業學校辦學質量應再進一步提高

目前，很多的職業學校存在自身不足無法吸引行業企業參與，校企合作是被迫之舉、單方之為，成效并不顯著。專業建設落后市場需求，人才培養特色不明顯，人才培養質量不強；課程改革不能適應職業崗位需求，雖然也聘請企業、行業專家參與課程改革，但難以達到科學、合理、適用的水準，僅僅是校內“通行證”；實訓硬件、軟件條件不完善，成為制約職業院校開展校企合作、實現生產性實訓的瓶頸；“雙師型”教師隊伍建設效果欠佳，成為制約職業院校發展的根本性問題。這些不足促使職業學校缺乏吸引行業企業參與人才培養的砝碼，在合作中沒有話語權，處于劣勢，從而影響了校企合作的深入持久開展。

2.行業企業參與職業教育激勵機制的構建

2.1形成激勵機制的引力——引擎系統

在市場經濟條件下，行業企業是自主經營、自負盈虧的經濟主體，引導其參與職業教育不能依靠政策、法規或者行政管理等外部手段強迫其參與職業教育，應激發其內在的原動力，激發其主動性和積極性。在引導中，經濟最優原則是行業企業參與職業教育的決策出發點，即遵循市場交易原則，讓參與職業教育的行業企業獲得經濟利益，形成激勵機制的引力，達到行業企業與職業院校的雙贏的效果。

形成激勵機制引力的關鍵是制定政策，應由政府出臺行業企業參與職業教育的具體實施條例，規范行業企業參與職業教育行為，做到有章可循、有法可依。政府還應該出臺行業企業參與職業教育的獎勵政策，對突出企業給予形式多樣的獎勵。

2.2形成激勵機制的動力——驅動系統

目前，我國行業企業參與職業教育的點、面沒有大面積鋪開，應運用政策效應驅動企業積極參與。一方面，出臺具備剛性制約機制的法律法規，明確行業參與職業教育的責任和義務，規定企業參與職業教育是“必須行為”，而不是“應該行為”，形成一種約束力，對沒有履行職責、逃避責任的行業企業給予經濟處罰或信用制裁；另一方面，運用利益效應撬動行業企業參與職業教育的障礙，利益需求是其最根本的動力因素，應由政府出臺企業參與職業教育的利益驅動與補償機制，立法明確企業參與職業教育的優惠政策，特別是在制定稅收減免政策、細化稅收優惠標準等方面形成明確的法規條文，提升企業參與校企合作的內驅動力，促進企業主動謀求與職業教育的合作。

另外，評價是促進行業企業參與職業教育的直接手段，是促進校企合作的歪曲動力。應以政府為主導，構建企業履行職業教育責任狀況的評價體系，以此作為行業企業等級評定和其他各類考核評獎的依據，并出臺配套干預性政策，建立行業企業與職業教育合作的評價指標，及時規避與修正企業參與職業教育中的短視行為和不當行為，以此提升行業企業參與職業教育的外驅動力。

2.3形成激勵機制的推力——助推系統

需要說明的是，部分發達國家職業教育能夠得到行業企業的深度參與，其關鍵是得到協會、商會等中介組織的積極介入。我國應借鑒經驗，充分發揮行業協會的中介作用和自我管理功能，使其成為校企合作監管服務體系的核心力量。一方面，政府應賦予行業協會一定監管權力和某些審批、評價、查驗和定價等權力，讓協會建立完整的監管制度，強化行業協會的監管服務意識與能力，在此基礎上，行業協會全面參與校企合作的管理及相關政策的制定，如，制定企業參與職業教育的培訓發展規劃及實施課程與教學改革等管理工作，為行業企業參與職業教育提供政策服務；另一方面，行業協會要建立與企業、職業學校的內部信息管理系統，為企業提供有關企業發展的宏觀環境信息、職業教育信息、市場信息、人才需求信息及技術信息等，搭建集綜合監督、受理投訴、協調指揮和綜合評價于一體的校企合作公共信息管理平臺。最后，職業教育的發展是激發行業企業參與合作的一個重要誘因，職業教育只有與企業協調發展、互惠互贏，才能增強對企業的吸引力。首先，對接產業建專業，政府要立足區域經濟需求，動態調整形成合理的區域性專業布局，學校要緊貼企業需求，根據企業崗位及技能要求合理規劃專業設置。其次，對接崗位設置課程，以崗位職業能力為切入點，校企構建課程體系，并開發與工作崗位 結合的課程教材，而后以崗位能力為主線設置教學內容，重視培養學生的職業道德和關鍵能力。然后，對接生產建基地，校企共建校內實訓基地，擴展校外實訓基地，形成集生產、實訓、技能培訓和技術開發四位一體的綜合性基地。最后，與專家對接建師資，“請進來”， 常態性聘請企業專家人員擔任兼職教師；“走下去”， 嚴格執行專業課教師下企業掛職實踐制度；“研起來”， 構建企業專家與專業教師的溝通機制，開展定期的技術交流，共同研發項目。

2.4形成激勵機制的合力——協調系統

形成激勵機制的合力的重點是頂層設計，建立政府主導的管理體系。一方面，政府制定的校企合作政策是剛性的和可操作性的，確保職業教育相關的主體在法律、法規的約束下履行各自的責任和義務；另一方面，確保評價體系的激勵性，要求建立科學、公平、公正的評價標準和評價程序，并以此作為資金激勵、政策激勵和榮譽激勵的依據，促進行業企業參與職業教育的積極性和主動性。

再者，在職業教育中，要建立行業、企業和學校的對話機制，一是進行事務性對話，商討校企合作的運行；二是進行制度性對話，定期開展主題論壇、信息交流；三是問題性對話，協調解決校企合作中出現的問題。

結束語：

綜上所述，通過本文筆者的粗淺探討，也使我們更加清楚的認識到，要想使職業教育得到真正的發展，行業企業的積極參與可謂是至關重要。尤其是面對現今我國行業企業參與職業教育積極性不高，動機不強的局面，我們更應該不斷加強行業企業參與職業教育的積極性，提出全新的激勵機制，以解決現今職業院校剃頭挑子一頭熱的局面。也正因如此，本文筆者在分析了企業參與職業教育所存在的困境，并在此基礎上提出了基于動力系統視角下構建行業企業參與職業教育的激勵機制，從而希望為職業教育與行業企業的更好的合作，互利互惠做出鋪墊。

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（作者單位：黑龍江職業學院）