十八大以來黨員數量結構不斷優化

十八大以來，各級黨組織積極貫徹中央關于黨員隊伍建設和基層黨組織建設的新部署新要求，黨員數量、結構得到了持續的調整優化。據中共中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2013年底，“中國共產黨黨員總數為8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%；黨的基層組織總數達430.4萬個，比上年增加10.2萬個，增幅為2.4%。” 這個數據表明，中央關于黨員隊伍建設和基層黨組織建設的新要求得到了較好的落實。

黨員數量和增長速度得到適當控制

90多年來，中國共產黨的黨員數量由少到多、由小幅上升到快速發展，呈現出總體持續增長的態勢。在十五大突破6千萬名以后，黨員總數一直快速增長，2005年突破7千萬，用時8年；5年后，8千萬關口被突破。

從年均增長率看，雖然黨員的絕對數量增長較快，但因為比對基數越來越大，所以，每次突破千萬人數關口的年均增長率呈現較穩定的態勢。但如果從每5年的年均增長率看，十六大到十七大的黨員數量年均增長約144.2萬，年均增長率2.15%；十七大到十八大，約為219.5萬，年均增長率2.96%，上升態勢比較明顯。

黨員數量的增加，對黨員隊伍建設提出更新、更高的要求，比如在數量增加的同時，如何優化隊伍結構、處理好數量與質量的關系，怎樣結合新形勢創新黨員教育管理方式方法等。這些都是當前及今后一個時期需要著力研究、解決的問題。正如習近平總書記所指出的，與國內外形勢發展變化相比、與黨所承擔的歷史任務相比，“黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不能發揮模范帶頭作用和戰斗堡壘作用。一些黨員干部作風問題比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問題較為普遍地存在，奢侈浪費現象嚴重。” 這些問題必須引起我們高度警覺。在新的歷史條件下，面對實現中國夢的艱巨使命，唯有發展和錘煉具有堅定黨性的黨員，黨才能在改革發展實踐中綻放黨性的新時代光芒。

眾所周知，馬克思主義政黨的力量和作用，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員質量。為做好新形勢下黨員建設與管理工作，2013年初，中央政治局專門召開會議，研究部署加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作。緊接著，中央組織部召開全國發展黨員和黨員管理工作座談會。十八大以來，各級黨委認真落實中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，在保證發展黨員質量的前提下，適當控制黨員數量增長速度，使黨員總量增速放緩，發展黨員調控效果明顯。

2013年，全國共發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%；黨員總數僅比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%，比上年的3.1%下降了1.3個百分點。

黨員隊伍結構得到不斷優化

十八大以來，各級黨組織在發展黨員時更加注重把政治標準擺在第一位，突出抓“思想入黨”，做到成熟一個、發展一個，防止降格以求。對入黨積極分子加強教育培養，不斷提高政治覺悟和綜合素質，做到慎重發展，有控、有保、有減、有增。同時，注重均衡發展，加大在工人、農民和一線基層中發展黨員，重視在新經濟組織、新社會組織和城鄉結合部、流動人員聚居區發展黨員，努力解決農村和城市社區黨員隊伍老化問題。經過各級黨組織的積極努力，黨員隊伍結構得到了進一步優化，尤其是基層一線黨的力量不斷增強。

從黨員職業看，2013年工人（含工勤技能人員、營業員、服務員等，下同）734.3萬名，農牧漁民2570.3萬名，企業專業技術人員501.9萬名，企業管理人員506.9萬名，事業單位、民辦非企業單位管理人員、專業技術人員1088.0萬名，黨政機關工作人員730.3萬名，學生260.4萬名，離退休人員1589.1萬名，其他職業人員687.4萬名。

而2011年，這個數據的情況是：工人704.7萬名，農牧漁民2483.4萬名，黨政機關工作人員699.9萬名，企事業單位管理人員、專業技術人員1925萬名，學生277.8萬名，離退休人員1518.2萬名，其他職業人員651.3萬名。

2013年與2011年的數據對比，說明在黨員職業構成中，增長率最快的是企事業單位管理人員、專業技術人員。當然，擁有較高管理和技術素質的人才在黨員中發展較快，也適應了黨組織在經濟轉型和創新發展時代對高素質人才的需求。值得注意的是，學生一直是黨員發展的重要途徑和人才儲備庫，但十八大后呈現負增長。其中部分原因是，雖然學生素質較高、上進心足，但實踐經驗欠缺，而且有的人入黨是為了給人生發展前途鋪路，而非真的信仰共產主義。因此，在新形勢下適當調控學生黨員人數，將更多發展黨員的名額轉往基層和一線工人農民，成為一種現實需求和合理趨勢。

十八大以來，黨中央十分重視在生產、工作一線和新的社會階層中發展黨員。2013年，全國在生產、工作一線發展黨員109.8萬名；在抗洪搶險、救災等急、難、險、重等特殊情況下發展黨員309名；在新的社會階層中發展黨員1.4萬名。2012年，全國在生產、工作一線發展黨員142.9萬名，占發展黨員總數的44.2%，比上年增加3.2萬名。2011年，全國在生產、工作第一線發展黨員139.7萬名，占發展黨員總數的44.1%，其中發展工人黨員20.9萬名，發展農牧漁民黨員58.9萬名，發展農民工黨員4.8萬名；黨員隊伍中工人和農牧漁民黨員比上年增加46.5萬名。全年在非公有制經濟組織中發展黨員14.2萬名，比上年增加1.1萬名；在社會組織中發展黨員10.4萬名，比上年增加2.1萬名。因為統計數據和統計標準的變化，難以對相關數值進行比對，但仍能從中看出，黨組織越來越重視在生產、工作一線和新的社會階層中發展黨員的趨勢。

從黨員性別、民族、學歷和年齡看，2013年，全國女黨員2109.0萬名，占黨員總數的24.3%，所占比例較上年增加0.5個百分點；少數民族黨員595.4萬名，占黨員總數的6.9%，所占比例較上年增加0.1個百分點；具有大專及以上學歷的黨員3606.8萬名，占黨員總數的41.6%，所占比例較上年增加1.6個百分點；35歲及以下的黨員2237.6萬名，占黨員總數的25.8%，所占比例較上年增加0.2個百分點。2012年，全國有女黨員2026.9萬名，占黨員總數的23.8%；少數民族黨員580.2萬名，占黨員總數的6.8%；具有大專及以上學歷的黨員3408.1萬名，占黨員總數的40%；35歲及以下的黨員2180.1萬名，占黨員總數的25.6%。

這些數據說明，黨員的性別、民族、學歷和年齡等構成繼續得到調整，高素質人才和隊伍年輕化比例持續增長，不斷優化的黨員隊伍結構將使黨員隊伍展現出更加蓬勃的生機和活力。

傳統領域和新興領域黨建得到加強

在黨組織建設方面，十八大以來各級黨委都高度重視基層黨組織建設，在傳統領域基本實現了黨組織全覆蓋，在新經濟組織、新社會組織等新興領域的覆蓋面也明顯擴大。

從基層黨組織分布看，2011年，傳統領域基本實現了黨組織全覆蓋。全國7135個城市街道、3.3萬個鄉鎮、8.4萬個社區（居委會）、59.1萬個建制村建立了黨組織。公有制企業、機關單位黨組織覆蓋面達到99.96%。事業單位黨組織覆蓋率達到99.2%，比上年增長0.3個百分點。2013年，全國7448個城市街道、3.3萬個鄉鎮、9萬個社區（居委會）、58.4萬個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。23.5萬個機關單位已建立黨組織，占機關單位總數的99.6%，所占比例較上年增加0.1個百分點；50.8萬個事業單位已建立黨組織，占事業單位總數的90.7%，所占比例較上年增加1.2個百分點。19.5萬個公有制企業已建立黨組織，占公有制企業總數的90.8%，所占比例較上年增加0.1個百分點。

在傳統領域基本實現黨組織全覆蓋之后，面對新經濟組織、新社會組織的大量涌現，中央要求“落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”。 2013年，全國162.7萬個非公有制企業已建立黨組織，占非公有制企業總數的58.4%，所占比例較上年增加4.1個百分點。11.5萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數的41.9%，所占比例較上年增加6.8個百分點。為擴大新興領域黨組織覆蓋面，各地還針對新興領域流動黨員多、黨組織開展活動不易等情況，因地制宜，依托社區、商圈、工業園區等特殊條件，探索出“社區黨建”、“商圈黨建”、“樓宇黨建”、“區域化黨建”等諸多形式。

從黨組織自身建設方面看，各級黨組織著力創新方式，加強黨員教育管理和服務。各地黨組織結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴肅黨內組織生活。在總結各地經驗、深入研究不合格黨員的認定標準和處置方式的基礎上，有關地區和黨組織認真開展處置不合格黨員工作，嚴格按照黨章和有關規定處理“三不”黨員、長期失聯黨員和長期不發揮作用黨員，從而在純潔黨組織和隊伍、建立健全黨員能進能出機制方面取得了一定的進展。

根據上述十八大以來黨員數量、結構的變化，今后黨組織在發展黨員和促進自身建設方面，應當以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力以黨員隊伍的總量控制、結構優化和教育管理服務等為重點，大力加強基層服務型黨組織建設，為黨和國家事業的科學發展提供堅強的組織保障。

（作者：中國社科院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任）

責任編輯：葉再春