央行“微刺激”進行時

招商、民生、興業和寧波四家股份制銀行被納入央行二次降準范圍，并已于近日獲批降低存款準備金率0.5個百分點。

時隔不到兩個月央行兩次定向降準，范圍擴至股份制銀行，引發市場對貨幣政策走向的強烈關注和爭論。

其實，無論是“微刺激”還是“定向放松”，都是市場語言，國務院和央行的說法始終是“保持穩健貨幣政策”。“所謂穩健，不是從緊或者放松，而是指‘有效率的’、跟中國國情相結合的貨幣政策。”一位央行人士告訴《財經國家周刊》記者。

央行的定向降準早有端倪。

2013年7月國務院辦公廳發布的“金融國10條”第一條便提及：綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具組合，充分發揮再貸款、再貼現和差別存款準備金動態調整機制的引導作用。對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率，增加“三農”、小微企業等薄弱環節的信貸資金來源。并在第三條和第四條中，就如何加強對小微和三農企業的資金支持有專門論述。

可以說，近期監管部門提到的諸如金融和外貿支持等定向微調政策，正是金融國10條的落地。在記者調研中，不論是央行內部傳出的信息，還是受訪的銀行業人士和專家學者，均認為“微調”尚未結束，更多手段將陸續出臺，雖然量變不斷累積有可能帶來質變，但連續多次的微調在效果上并不等于、也顯著區別于貨幣政策的全面放松，而監管層的核心要求在于加緊督促政策的落實和執行。

“微刺激”密集出臺

近日，知情人士向《財經國家周刊》記者透露，商務部已委托央行專業人士到山東、合肥等地，為當地外貿企業講解融資等金融知識。廣東等省也邀請央行專家為當地銀行業人士培訓社區銀行方面的知識。

相關背景是，央行剛剛發布了11條指導意見支持外貿穩定增長，以響應《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》。

不久前，銀監會發放了第一批社區支行牌照，包括民生、興業、平安以及部分城商行甚至建行等國有大行，都在積極籌措社區金融業務。

回顧兩個多月以來，從國務院到各部委，一系列“微刺激”政策密集出臺，并有不斷發酵之勢。

4月2日，國務院常務會議研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設。

4月16日，國務院常務會議確定金融服務“三農”發展的措施，對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。4月22日，央行決定從2014年4月25日起下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

5月30日，國務院常務會議提出加大“定向降準”措施力度。6月9日，央行公布將從6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。此外，為鼓勵財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司發揮好提高企業資金運用效率及擴大消費等作用，下調其人民幣存款準備金率0.5個百分點。

6月6日，銀監會副主席王兆星在國新辦新聞發布會上透露，銀監會正在對存貸比進行適當調整。

銀監會監管二部一位人士告訴《財經國家周刊》記者，存貸比的調整辦法正由銀監會研究局牽頭制定，但調整的初衷并非完全為服務三農和小微貸，而是因為“目前的指標在計算上有點兒模糊，有一些新的存款項目有必要計入其中，也是尊重客觀發展規律”。

一位知情人士告訴記者，如果二次定向降準不能達到預期效果，接下來央行還將有更多定向放松的手段，包括再貸款、再貼現、公開市場操作以及加大差別存款準備金率動態調整機制的有關政策參數的調整力度和頻度，甚至會對更多的領域實行定向降準，比如保障房、高附加值進出口企業、新興產業等等。

事實上，加強金融對三農和小微企業的扶持，在2013年年中的“金融國10條”中早有論及。時隔近一年，央行兩次實施定向降準，是2013年政策執行不力，還是形勢更加復雜？

落實“金融國10條”

兩個因素或許兼而有之。

一方面，經濟增長進入金融危機以來最緩慢的時期，一季度GDP為7.4%，且多達27個省市區的GDP增速回落；另一方面，高層日前對政策措施落實情況不滿意，國務院決定在6月末至7月初對地方政府落實中央政策措施的情況進行全面督查。

“還是要切實給商業銀行以政策。”浙商銀行一位人士向記者表示，“降息對銀行影響不大，因為資金總量不變的情況下，還是會偏重大型企業。而降準確實能釋放一定的流動性。”

另一家股份制銀行副行長亦對記者表示，兩次定向降準應是“同一個政策包”，是“金融國十條”的落地，央行逐步推出定向政策，意在不斷跟蹤目標的變化，考慮是否有必要再推出進一步的定向刺激，同時守住自己的底線，避免全面放松。

其實，定向降準已經類似于差別存款準備金率動態調整機制，但兩次定向降準均未完全明確規定資金用途，引起市場異議。

一位業內人士對記者表示，其在調研中發現，河北一些農村金融機構，降低存準率后有資金流入城區和周邊房市炒作。加之三農和小微貸風險高、收益低，對于中小銀行而言，更傾向于利潤更高的同業業務。事實上，一些中小銀行目前的存貸比遠低于75%的監管指標，閑置資金并不少。定向降準使其資金更充裕后，未必能保證完全用于三農和小微貸。

一位央行地方分行人士提及，央行總行和各分行都可以通過信貸系統跟蹤轄區內所屬金融機構每筆貸款的金額和去向，還可以要求商業銀行報送報表來監督其貸款去向，但是如果一筆貸款通過眾多個企業賬戶之間的反復騰挪最終流向炒房等限制性領域，那確實很難監控。

“更有效的方式是給農業貸款設定一個專項的支持規模，比如對小微企業的專項金融債，募集資金專項用于小微企業金融貸款，這樣銀行才愿意去做。”前述浙商銀行人士建議。

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇則預計，除了在鐵路建設、棚戶區改造之外，央行會在更多需要調結構的領域使用再貸款手段，專款專用，效果會更好。

“金融國10條”還提到實施差別存款準備金率動態調整機制，“這就要求實施一系列指標管理，并不容易”。前述股份制銀行副行長說，“比如，指標設計是否合理，統計數據是否真實可信，銀行財務報表上的數據是否存在做假，都不好控制。”

既要保增長和就業，又要避免以往的大規模經濟刺激帶來的負面效應，拿捏殊為不易。在各方力量的暗中博弈下，是僅僅調節短期貨幣狀況，還是最終推動貨幣政策轉向？

貨幣政策轉向？

星展銀行高級經濟師梁兆基認為，本次定向降準的預期政策效果旨在穩定中小企業就業而非促進經濟總量增長，是對早前出臺政策的一種延伸，市場不該過度解讀為貨幣寬松政策的前奏。

根據李慧勇的測算，粗略估計這次降準釋放的資金規模為600?700億元，加上上次縣域金融機構降準釋放的600?1000億元，共釋放資金1200?1700億元。假如全面降準，以目前存款余額108萬億元，降0.5個百分點則可釋放資金5400億元左右。

不過，民生、興業等股份制銀行獲得定向降準的消息出乎市場預料。據業內粗略估算，4家銀行共釋放流動性365億元。民生證券研究院副院長管清友說，釋放的流動性規模有限，但信號意義強。前述股份制銀行副行長則認為，央行此次定向降準原則上對全部銀行業金融機構都有正向激勵作用，但是否去追求30/50標準（小微貸余額占比30%，增量占比50%）以求實現降準，特別是對大中型銀行而言，取決于各家銀行的定位，并不是每家股份制銀行都會去追求這一目標。

記者采訪的多位分析人士預計，未來不排除定向降準常態化的趨勢。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇說，“如果把50%降低到40%的標準，針對的范圍就更大。”

“隨著外匯占款的減少，通過外匯占款注入流動性的可能性逐漸減低，長期的定向降準可能成為央行發貨幣的一種手段。”中行國際金融研究所研究員李建國如是說。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌甚至預測，2014年下半年會進行兩次普遍性的存款準備金率下調，這并不是貨幣寬松的信號，而是在資本流入放緩之后的一種中性對沖操作。

記者查閱了2011年的記錄，當年10月份，外匯占款減少249億元，為2008年以來外匯占款的首次下降。當年底，央行全面下調存準率0.5個百分點，是此前三年來的首次下調，被解讀為釋放部分流動性。

但上述人士均強調，這種量變有可能逐漸累積到質變，但絕不代表央行的貨幣政策轉向，在實際效果上也不如全面寬松帶來的沖擊性大。

但另一派的觀點針鋒相對。

高盛研報認為，政策放松的信號已變得愈發清晰高調。吳敬璉在最近的一次公開演講中提到，如果定向降準頻繁使用，基本和全面降準差不多，此時已經不是穩健貨幣政策，而是擴張性貨幣政策。

“兩次定向降準幾乎涵蓋了90%以上的金融機構，同時對釋放的資金流向并沒有要求，如果未來定向降準的范圍繼續擴大，最終將形成普遍性降準。”前述知情人士說。

一位央行地方分行人士告訴記者，央行的調控思路正在從過去的總量控制向精細化發展，定向降準絕不意味著貨幣寬松的趨勢，只是一種小范圍的放松，預示著未來調控手段的變化，未來央行會更關注經濟各細分領域的變化，根據發展需要給予定向調節。不過，央行也清楚，定向降準并非結構調整“萬能藥”。

央行金融研究所研究員鄒平座認為，中國通過間接金融服務實體經濟的手段已經到頭了。他強調“銀行并不是因為缺錢才不向小微放貸款”，現在的作用微乎其微，不能起到從制度上對沖小微企業信用不對稱的缺陷。

他建議，要想定向降準發揮作用，一方面需要加緊建設資本市場，包括擴大資產證券化；另一方面需要加快出臺農村土地流轉方案，解放農村土地要素市場，使土地廠房等能轉化為抵押品。

一位央行司局級官員對《財經國家周刊》記者感嘆，這些年外界總是在埋怨央行，但是解決中小企業融資難融資貴問題單靠金融是不行的，10年來都在講金融改革，現在更應該講一講其他方面的改革，比如財稅改革。