食鹽專營改革往事

對《財經國家周刊》記者談起食鹽專營改革，陳國衛顯得很激動。

2013年退休的陳國衛，先后擔任過國家經貿委運行局副局長、國資委國有重點大型企業監事會第17辦事處副主任等與鹽業改革相關的職務。他曾于2004年上書國務院領導，痛陳中國鹽業體制之弊，呼吁對鹽業體制進行大刀闊斧的改革。

“從2003年底，我就不接觸鹽行業了，但是由于良心使然，我還在關注食鹽專營體制改革的事情。”陳國衛說。

陳國衛坦陳，2004年，國家發改委牽頭調研，2008?2009年，發改委和工信部著手改革方案，但都被鹽業公司以各種手段推遲了改革。

2009年12月中旬，陳國衛在北京的一次研討會上公開炮轟食鹽專營制度，認為中國鹽業專營制度已經完成歷史使命，專營、審批、腐敗已形成必然聯系，改革應該加速推進，從而引發一場對于食鹽專營和鹽業體制改革的全面討論。

在陳國衛看來，與其他壟斷行業相比較，食鹽體制改革并不復雜，也沒有大的風險、改革設計方案技術含量較低，但推進改革遇到了很大阻力。

“因為呼吁改革，鹽業公司的很多人在公開場合都罵我，但是私下里卻認為我說得很正確，因為他們系統內的人最明白為什么要改革。”陳國衛說。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍接受《財經國家周刊》記者采訪時也認為，從市場供求的角度來說，中國食用鹽的產量完全可以滿足老百姓日常的生活需要，所以沒有必要管得太嚴太死；即使從食品安全的角度來看，糧食都放開了，食鹽只要國家做一定儲備，問題不是很大。

廣東省曾于2003年年底率先啟動了改革試點，省鹽業總公司（食鹽專賣局）承擔的有關鹽業的行政管理職能劃入省經濟貿易委員會（現改名為省經濟和信息化委員會），同時撤銷省食鹽專賣局牌子，這次鹽業改革在全國引起了廣泛的關注。

然而，2007年廣東省政府同意廣東省鹽業總公司加掛省鹽務局牌子，重回政企不分的老路。

有數據顯示，2005年度和2006年度全國碘鹽監測報告顯示，2005年廣東的碘鹽覆蓋率僅為79.9%，位列全國倒數第四，合格碘鹽食用率僅為75.1%，排在全國倒數第五。此外，小工業鹽的泛濫、碘鹽覆蓋率的持續下降，這些不利影響也使得廣東鹽業的改革難以推進。

不過，據陳國衛介紹，碘鹽的覆蓋率和改革之間并沒有必然聯系，只要政府有關部門的管理職能跟上，碘鹽的覆蓋率一定會上升。

陳國衛認為，從今天來看，廣東省食鹽專營體制的改革依然意義重大，有很多可供借鑒的地方，其實早在2001年的時候，很多省市的鹽業公司都做了兩手準備，對于一旦放開后如何應對改革，他們也都做了物質和組織等方面的部署。

然而，對于鹽業改革到底何時才能破冰，陳國衛心里依然沒有底。