基層政策訴求

棚改融資難、補貼難、拆遷難、安置難，已是各地共識。

基于此，強調長遠眼光、全局眼光，加強制度設計和統籌規劃，成為諸多基層人士的共同呼聲。

首先是盼長效，融資“細水長流”。

《財經國家周刊》記者發現，不少地方官員對2008年棚改的“超前繁榮”印象深刻。

國開行天津分行行長郭林透露，有的項目得到開行授信，個別商業銀行還繼續跟進，使得本來只需20億元的項目最終可能授信翻番?！板X是有了，一旦還不上，就成了系統性風險?！?/p>

忽冷忽熱的“運動式”融資讓前述官員仍心有余悸：“棚改事關民生，就應有長遠眼光和規劃，政府、金融機構、企業和個人都應避免盲目和沖動?！?/p>

其次為盼實效，政策不能停在口頭。

面對新一輪棚改的巨量資金缺口，北京市門頭溝區棚改中心主任馮飛表示，金融機構都說支持，但具體落地時又都有各自規則。

“什么叫支持棚改，我的理解是金融機構應該運用自己的智慧，爭取政策和手段的突破，解決最難啃的硬骨頭，才能叫支持。反之，一個棚改項目盈利前景好，手續又齊備，金融機構這時候進來就不算是支持，只能叫參與?！彼毖?。

不過，銀行也有自己的苦衷。

農業銀行北京分行房地產信貸部總經理曹偉表示，棚改確實是一項利國利民的政治工程。然而，總行可以要求“講政治”，分行也可以“講政治”，但具體操作落實的支行卻必須考慮風險和業績。

“不介入棚改并不會影響支行生存，一旦介入，項目虧了則責任在支行。支行又該怎么辦？”曹偉反問。

同時，越來越重的監管壓力也讓金融機構難以應對。

“監管部門的現有思路是，被禁止的項目絕對禁止，沒有明文禁止的也不能做，唯有明文允許的才能參與?！辈軅ソ忉尅Ｅ锔膶儆谡稳蝿斩羌兪袌鲂袨椋O管部門應該考慮其特點，給予必要的政策支持，制定出鼓勵金融機構參與棚改的激勵機制。

另外還有盼“全效”，頂層設計統籌考慮。

記者調研發現，各地均針對棚改出臺了不少文件，但文件和文件之間缺乏銜接，導致政府部門“有些事干不成，有些事不知道怎么干”。

吉林森工集團三岔子林業局基本建設管理處處長胡潔舉例，地方有關部門和當地人民防空辦公室之間，就棚改項目中“人防設施異地建設費”是否收取的問題，一直糾結不清。

“各部門都按章辦事，但上級政府能否將政策統籌后再下放？一些文件能否協調相關部門同時蓋章？”胡潔追問。

更深層的問題是棚改和地方經濟發展的關系。河南鶴壁市房產管理局山城區副區長苗礦軍認為，棚改是為了讓老百姓有所居，但占用了產業發展資源，導致缺乏必要的產業支撐，老百姓就會出門打工，住不長久。這不僅需要本級政府的努力，更需要上級政府的全盤統籌。

專家認為，棚戶區改造遠非單純地拆房、建房，而是一個綜合概念。不僅要蓋房和提供學校、醫院等配套設施，政府還應提供就業、創業的輔導和支持，讓棚改長久地發揮效用。