俄羅斯養老“算不清”

經過三次審議，2013年12月23日俄羅斯國家杜馬（議會下院）終于通過了涉及養老制度改革的一攬子法案。兩天后，該法案獲得俄聯邦委員會（議會上院）的批準。這項改革將于2015年1月1日起全面實行。2014年，則是新舊體制的交接轉換之年。

蘇聯解體20多年來，俄羅斯一直不斷調整社會保障制度。2007年-2010年，俄政府曾大幅提高退休金水平，導致俄養老基金赤字大幅增加，2010年養老基金赤字高達11660億盧布（約合353億美元），約占當年俄國內生產總值的3%，如今這一比例已達4.7%。

目前，俄退休人員正以每年40萬人的速度增加，總數已超過4000萬人。相比之下，勞動力人口持續減少，上世紀90年代低出生率的后果將在未來10-15年進一步顯現。赤字加大、人口老齡化加劇，改革現行養老體制成為俄政府的迫切任務。

工分計算難題

新養老制度或許正把俄羅斯民眾拉入一場“賭博游戲”——預測正確的退休年份。

本次改革的最大特點是積分制。該制度將個人養老賬戶內保險部分的資金轉化成積分。這有點類似上世紀六七十年代中國農村實行的工分制，那時工分的價值按照收成的好壞而定，而俄羅斯的積分制則很難確定積分價值。

難以換算的積分值每年都不同，它取決于很多因素，包括經濟增速、全國平均工資、養老基金收入、具體年份退休人員數量等。如果某一年養老基金收入高，退休人數少，那么每個積分分值會高一些；反之，分值會低一些。

就在民眾大傷腦筋，算計著何時退休比較劃算時，他們或許會發現，這種積分制其實并不透明。因為積分值由政府確定，其中難免不出現暗箱操作。

為消除民眾疑慮，俄政府通過的法律文本規定，議會每年應把積分分值與養老基金預算草案捆綁在一起審議，以提高分值確定程序的透明度。此外，政府保證積分分值每年都保持增長，且增長幅度不低于通貨膨脹率。

盡管政府作出上述承諾，但能否兌現也是個問題。俄投資咨詢專家茲韋尼戈羅茨基說：“如果養老基金收支狀況良好，國家預算盈余，經濟保持增長，那么養老金會增加；如果收支狀況不太好，養老金當然會減少。”

空轉的延遲退休

與多國養老改革中明確要求延遲退休年齡的“百煉鋼”硬性做派不同，俄羅斯采取一系列“繞指柔”的軟性措施，來鼓勵延遲退休。

提高退休年齡既可緩解國內勞動力緊張狀況，還能減少養老基金資金缺口，但據俄衛生部門的統計數據，2011年俄人口平均壽命為70.3歲，其中男性為64.3歲，女性為76.1歲。而俄羅斯的法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。顯然，俄羅斯沒有多少空間來提高退休年齡，特別是對于男性而言。

根據“軟性”提高退休年齡方案，職工延遲退休可獲得獎勵積分。如果一位男職工延遲5年退休，其養老金基礎部分數額將增長36%，保險部分將增長45%；如果延遲10年退休，這兩項指標將分別增加1.11和1.32倍；過了70歲還繼續工作，將不再獲得額外積分。

俄主管社會事務的副總理戈洛杰茨預計，鼓勵措施可使至少15%的職工延遲退休，“這些措施對工資較高（每月4?5萬盧布）的職工來說具有較大吸引力。”

目前，到了年齡卻不想退休的俄羅斯人逐漸增多。俄社會分析和預測研究所所長馬列娃指出，公務員、法官、教授、院士等人群在不斷爭取延遲退休的權利，“約有20%的在職職工對政府鼓勵延遲退休措施有興趣。”但考慮到偏低的人均壽命，尤其是俄羅斯男性的平均壽命，再激昂的延遲退休意愿或許也只是“水中月”，很多男性等不到領取養老金的那一天。

養老得靠自己

在俄羅斯現行的養老制度中，1967年是一個特殊的年份，因為在現行俄羅斯養老金三大支柱——基礎養老金、保險養老金和儲蓄養老金中，1967年之前出生的民眾不被儲蓄養老金覆蓋。在最新一輪的改革中，這項并不覆蓋全民的養老金部分卻最受爭議。

按現行制度，擁有儲蓄養老金的民眾可委托非國有養老基金或私營管理公司來管理這部分資金，否則，將自動劃歸國有的國家養老基金來管理。

這項制度始于2002年，提高職工養老金水平是設立初衷之一。但測算發現，儲蓄養老金覆蓋的民眾得到的退休金比不覆蓋的民眾少。“顯然，儲蓄養老應被看作是‘錯誤決定’，”俄總理梅德韋杰夫曾指出，“雖然當初設立的想法無可厚非。”

從新一輪養老改革方案來看，俄政府有意壓縮儲蓄養老金規模，職工可以取消6%的儲蓄養老金，并將其全部劃入保險部分；或者也可以保留這一比例的儲蓄養老金，但需提出相關申請，與非國有養老基金簽署委托協議。

不過，俄政府規定先將2014年用人單位為職工繳納的儲蓄養老金部分凍結，用于支付現有退休人員養老金。據測算，凍結的資金可使俄政府獲得相當于0.7%GDP的資金，但這仍然無法完全彌補俄養老基金的巨額缺口。

俄政府此舉引起非國有養老基金不滿。俄非國有養老基金協會主席烏格留莫夫指出，新一輪改革無法完善俄養老體系，只是為了在短期內解決養老金缺口問題，“一些改革措施還將會被修改”。

目前，俄羅斯非國有養老基金實力薄弱，只能將儲蓄部分的資金基本用于購買實際上是負利率的國債，無法做到增值保值。

而對于沒有個人存款的退休者來說，未來他們大部分人將生活在貧困邊緣。俄總統國民經濟和國家公務員學院院長馬烏認為，一個人退休后除依靠國家提供的養老金，還應有個人養老儲蓄存款和房地產投資收益等資金來源，其中個人儲蓄存款應起主導作用。