小產權房大限

對小產權房“不要再心存幻想”，北京市副市長陳剛在北京兩會期間說的一句話，打碎了購房者和投資客對于小產權房有望轉正的憧憬。

《財經國家周刊》記者獲悉，在陳剛上述表態的背后，是近期最高決策層對于小產權房新增建設的“零容忍”。

國土資源部（以下簡稱“國土部”）內部一位負責人表示，11月底，國土部和住建部聯合發布《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》之前，決策層要求國土部在半年時間內，徹底遏制住小產權房的新增。

1月21日，北京市人大代表、國土資源部執法監察局局長李建勤在北京市人代會上透露，國土部將針對小產權房采取“先止血，后療傷”的原則。當前要堅決拆除一批，堅決查處一批，對地方政府支持、默許甚至縱容小產權房的責任人，要問責一批。

“先止血”

此次兩部委重拳出擊嚴控小產權房的新增，源于兩個月前小產權房的死灰復燃之勢。

在十八屆三中全會召開之前，國務院發展研究中心率先向社會公開了其向全會提交的“383”改革方案總報告全文。報告指出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

報告發出后，小產權房有望轉正的報道一陣喧囂。“北京小產權房月漲千元”、“深圳買小產權房像買菜”等消息迅速蔓延，多地小產權房新建呈死灰復燃之勢。

國土部內部一位負責人介紹，彼時，正值決策層就即將召開的十八屆三中全會進行會前研究，談到小產權房問題及所處的上述狀況時，各方反應強烈。決策層當即要求國土部就小產權房問題“發聲”。

隨后，國土部聯合住建部緊急發布前述通知，并要求各省上報2?3個典型的違法違規建設的小產權房項目，以剎住小產權房新增之風。2013年11月底，北京市拆除了昌平區沙河鎮兩處正在違法建設銷售的小產權房項目；2013年12月底，海口也拆除了美蘭墟、山高村、新海村等三大違規項目。

“治理小產權房，要緊緊抓住它是怎么來的。北京凡是搞得大的，所在地政府都有責任，除了土地不合法外，其他證件齊全，這已不是簡單的官商勾結。”談到屢禁不止的小產權房時，國土部一內部負責人直言不諱。

多年來，不斷上揚的高房價，迫使一部分買不起商品房的購房者轉向購買價格相對低廉的小產權房。持續升溫的小產權房交易，給村鎮掌權者和與之有關聯的企業違法違規搶建、偷建小產權房增加了動力。

據全國工商聯此前發布的一份調研數據，從1995年到2010年，全國小產權房建筑面積累計超過7.6億平方米，相當于同期城鎮住宅竣工面積總量的8%。

“國土部門只有發現和查處違法占地行為的權利，沒有強制拆除的權利，在協調城鄉規劃、住建等部門聯合查處的過程中或者申請法院強制拆除過程中，小產權房已經被迅速建成，造成既定事實，給查處帶來了難度。”一位地方國土部門負責人表示。

“后療傷”

與以往相比，本輪整治小產權房有決策層的指示，因此國土部此次的拆違不是短暫的“刮風”。李建勤表示，接下來首先要拆除那些占據河道、耕地的小產權房，以及位于泥石流、滑坡等危險地方的小產權房，其次要查處一批違法占地和建設的小產權房典型案件。

國土部部長姜大明在此前召開的全國國土資源工作會議上已經強調，堅決不允許城里人到農村買地建房的“逆城鎮化”行為。各省國土廳負責人近期也紛紛表示，今年要堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的行為。

據了解，按照決策層指示，目前國土部一方面要嚴控住小產權房新增，另一方面要抓緊研究對已建已售小產權房的分類處理政策。

“科學界定小產權房，要從違法用地角度，從沖擊房地產市場，沖擊現行法律，破壞社會公平的角度出發考慮，小產權房應該是違法占用農村集體土地，建造用于出售、出租給本村以外人員的商品性住房。”福建省國土資源廳黨組書記、中國人民大學土地政策與制度研究中心研究員林依標表示。

實際上，業界關于小產權房的分類處理的原則，已經達成了較為一致的看法。依據小產權房的占地性質，對于明顯不符合土地利用規劃和城鄉建設規劃、違法占用耕地特別是基本農田的小產權房，要堅決予以拆除；對于符合土地利用規劃和城鄉建設規劃的小產權房，應予以保留，但必須補辦有關用地手續，并補繳土地出讓金及稅費。

但說起來容易做起來難，在當前社會環境下，小產權房治理異常復雜。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，一方面，對全國范圍內小產權房數量至今沒有官方統計數據，摸底很難；另一方面，小產權房清理最難的是利益分配問題。向隱身幕后的基層政府管理者、開發商追討已獲得的利益非常之難，甚至有的開發企業已經注銷。

林依標建議，治理小產權房除了要科學界定小產權房的性質，更重要的是讓群眾充分了解購買小產權房的風險，分清監管部門的責任及占地性質，然后分門別類制定相應的處理措施。