職教現(xiàn)實(shí)困局

6月23日，李克強(qiáng)總理剛從希臘歸來，即接見了參加全國職業(yè)教育工作會議的代表。“能看出總理時(shí)差還沒有倒過來，卻脫稿講了20分鐘。”而會前，一份構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的調(diào)研報(bào)告獲習(xí)近平總書記批示。

當(dāng)周，臺灣《聯(lián)合報(bào)》就發(fā)表社論，羨慕大陸教育改革的“覺悟”與“執(zhí)行力”，提醒臺灣“這輪政策轉(zhuǎn)向的影響不可小看。”

因?yàn)橥瑯右陨龑W(xué)為導(dǎo)向的臺灣教育體制，過去二十多年來也是以學(xué)術(shù)導(dǎo)向、重點(diǎn)校建設(shè)為主軸。按《聯(lián)合報(bào)》的批評，“廣設(shè)高中大學(xué)，教育通貨膨脹”，“大學(xué)生就業(yè)難，而基礎(chǔ)技術(shù)人才在短短幾年內(nèi)被迅速掏空。”

從最高決策層的戰(zhàn)略布局，到企業(yè)家們親身參與，國家、民眾、企業(yè)的關(guān)注匯集到了一起。但這一次的全國職教大會，也是史上間隔最長的一次，與2005年的那次會議相隔了9年之久。

9年后，要建設(shè)“產(chǎn)教深度融合，中職高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困局。

職教斷頭路

多年來，職業(yè)教育院校學(xué)生上升通道被堵，以及普通高校難以為應(yīng)用和職業(yè)教育服務(wù)，成為困擾中國職教的老大難，也被形象地稱為“職教斷頭路”。

在今年剛結(jié)束的第五屆“藍(lán)橋杯”全國軟件大賽上，擊敗了北大、清華、哈工大等重點(diǎn)本科院校團(tuán)隊(duì)，在1200余所高校的500余支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中摘得最高獎(jiǎng)的，是來自深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（下稱“深職院”）的學(xué)生。

但欣喜之余，深職院計(jì)算機(jī)工程學(xué)院的院長孫涌卻有一絲遺憾：“總決賽三等獎(jiǎng)以上的學(xué)生，可以獲得北大等高校研究生的面試資格并優(yōu)先錄取。深職院卻因?yàn)槭菍？圃盒＃瑳]有推薦免試的資格。”

建校20年的深職院，是我國1300所高職院校中的翹楚，但也難以跨越橫亙在高職教育前的障礙：學(xué)生上到“高職”便很難再有升學(xué)空間；職業(yè)教育與普通教育之間政策壁壘森嚴(yán)，一旦步入職業(yè)教育，就鮮有機(jī)會再進(jìn)入普通高校深造。

深職院的感受之所以格外強(qiáng)烈，背景是深圳在迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，高職畢業(yè)生已經(jīng)難以滿足企業(yè)的門檻要求。

“按華為的招聘體系，規(guī)定沒有本科學(xué)歷進(jìn)不來。”深圳華為派往深職院負(fù)責(zé)校企合作項(xiàng)目的一位人士介紹說。

在“斷頭路”前，學(xué)生只得被逼“專升本”。

“讀高職的同時(shí)，還得通過成人高考、自考等，套讀其他學(xué)校的本科，對于企業(yè)來說用處不大，學(xué)生則苦不堪言。” 深職院招生就業(yè)辦公室主任李凱向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，“其實(shí)當(dāng)初進(jìn)校時(shí)，深職院有30%的新生是拿著本科以上的分?jǐn)?shù)來讀大專的。”

“沒有上升通道，就算高職做到第一也沒用。”深職院黨委書記劉洪一表示，不應(yīng)該按學(xué)校類型來卡學(xué)位，而應(yīng)通過辦學(xué)條件和質(zhì)量公平競爭。“未來應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和用人需求，讓合乎條件的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)可以頒發(fā)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，高職院校也可以頒發(fā)專業(yè)學(xué)士學(xué)位。”

“數(shù)理化的課本全世界都可以通用，但職業(yè)教育一定是地方性的。”劉洪一這樣看待相關(guān)爭論。不論是要求某地方本科“降回”職業(yè)教育，還是“摁住”高職不讓升本科，不可能僅靠邏輯判斷得出結(jié)論，不如在市場中試驗(yàn)，不斷調(diào)整篩選。

而這也是這輪職業(yè)教育改革最吸引眼球之處，此前媒體曾熱傳“600多所地方普通本科院校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”。教育部相關(guān)人士表示，這一理解并不準(zhǔn)確，國家未來并不會強(qiáng)制高校轉(zhuǎn)型，只是提出這一改革方向，自主權(quán)在地方與各高校自身。

企辦院校尷尬

北京市化工技師學(xué)校的童華強(qiáng)校長參加了本次職教大會的電視會議，他滿懷欣喜但又不無疑惑：如果要建立人才流動的立交橋，在勞動力市場只認(rèn)學(xué)歷的情況下，一直沿襲初級技工到高級技師這種5級資格制的技工學(xué)校，今后何去何從？

童華強(qiáng)所代表的，是中等專科、職業(yè)高中之外，不歸教育部門管的技師學(xué)校。北京市化工技師學(xué)校始建于1974年，原屬北京化學(xué)工業(yè)總公司，業(yè)務(wù)上受北京市人保局指導(dǎo)。

這類學(xué)校投入機(jī)制是最大的問題。除了中職生國家資助學(xué)費(fèi)和一些培訓(xùn)項(xiàng)目外，其他都需要自己創(chuàng)收。目前，北京市的技工院校不斷被整合，企業(yè)紛紛停止辦校，將校園土地用于地產(chǎn)開發(fā)，部分企業(yè)甚至將學(xué)校作為不良資產(chǎn)剝離開來。

時(shí)至今日，北京技工學(xué)校的數(shù)量從最高峰的200多所降到不足30所，這也是全國情況的縮影。

德陽安裝技師學(xué)院副院長李選華，一直操心學(xué)院沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。“本來德陽類似我們這樣的技師學(xué)院有4個(gè)，現(xiàn)在其他3家都關(guān)門了，只有我們在苦苦支撐。”

“上次有新華社記者來我們這調(diào)研”，北京新東方烹飪學(xué)校校長潘耀才長長地頓了一下，“還是10年前。”

盡管廣告投放的聲勢很大，但是作為民辦學(xué)校一直在為生存掙扎：學(xué)校沒地沒錢沒扶持，20畝地裝了2200人，比上限標(biāo)準(zhǔn)多了400人。潘耀才最看重的，是期待民辦職校與公辦職業(yè)院校具有同等地位，依法享受教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。

與公立院校動輒成百上千畝的校園不同，潘耀才從企業(yè)租賃的20畝地，已算得上北京民辦學(xué)校中數(shù)一數(shù)二的大校區(qū)了。但受面積限制，學(xué)校只能在廣場上露天搭建棚子，讓新來的學(xué)生前3個(gè)月在此練習(xí)掌勺和刀功。

市場需求多的學(xué)校尚且如此，那些事關(guān)行業(yè)傳承和產(chǎn)業(yè)安全的學(xué)校，由于需求面窄，生存更是舉步維艱。

北京市人保局職業(yè)能力建設(shè)處副處長何燕舉了這樣一個(gè)例子——北京有個(gè)二七機(jī)車廠技工學(xué)校，原本是培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行火車機(jī)車生產(chǎn)和維修的部屬院校。在企業(yè)改制過程中，該學(xué)校被作為不良資產(chǎn)剝離。目前學(xué)校自負(fù)盈虧，只能完全依靠生源，每年向?qū)W生收取2200元的學(xué)費(fèi)，連教師工資都難以保證，教學(xué)只能由退休的教職人員完成。

這么一所風(fēng)雨飄搖的學(xué)校，卻是全國唯一一所專業(yè)培訓(xùn)機(jī)車生產(chǎn)和維修的學(xué)校，由于行業(yè)特殊，每年的人才需求是恒定的，學(xué)校一旦倒閉，將帶來整個(gè)火車機(jī)車行業(yè)的人才斷層。

師資短板

不僅投入堪憂，全國中職的學(xué)生教師比已經(jīng)超過26：1，在各級各類教育中位列最高。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨委書記孟慶國解釋說，這相當(dāng)于每個(gè)中職教師比普通高中教師多教10多個(gè)學(xué)生，工作量是后者的1.65倍。緊缺專業(yè)，如加工制造類、社會公共事業(yè)類專業(yè)，教師更為緊缺。

一支既能教書本理論，更能帶實(shí)際操作的“雙師型”教師隊(duì)伍，是發(fā)展職業(yè)教育的重要保障。而現(xiàn)實(shí)中，“想要的進(jìn)不來，現(xiàn)有的難培訓(xùn)，兼職的不好用。”

天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校校長郝德禮介紹，現(xiàn)在學(xué)校進(jìn)老師，必須先筆試再面試。但筆試只考理論卻考不了實(shí)踐，還有可能把很多懂理論、會操作的人才擋在門外。“現(xiàn)在學(xué)校缺編很多，但不敢輕易招人，害怕把那些空有理論知識、缺少技能經(jīng)驗(yàn)的人招進(jìn)來，難以勝任教學(xué)。”

與此同時(shí)，理論知識老化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失的職業(yè)院校老師現(xiàn)在占有相當(dāng)比重，但是要對他們進(jìn)行培訓(xùn)難度極大。

“有些老師拿一本書講一輩子，現(xiàn)在是集成電路的天下，有的電子專業(yè)老師卻還在講二極管。”沈陽工學(xué)院副院長劉文波說，“可是要讓他們改變，學(xué)習(xí)新知識掌握新技能，比拉老黃牛還難。”

兼職老師雖可以彌補(bǔ)專職教師操作能力不強(qiáng)的問題，但“會做不一定會教”，管理起來也有難度。

天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長鄒吉權(quán)反映，一些兼職老師是很好的技術(shù)工人，但要在課堂上給學(xué)生講明白卻很難，并且企業(yè)一般都有自己的管理制度，有時(shí)會與學(xué)校講的發(fā)生沖突。

孟慶國表示，表面上看，職業(yè)學(xué)校教師的資格、職務(wù)、聘用等基本制度已經(jīng)建立，但這些制度大多是20多年前制定的或參照普通教育學(xué)校執(zhí)行。同時(shí)，法律中規(guī)定的教師資格認(rèn)定條件也過于簡單，導(dǎo)致教師資格證書制度流于形式。

“職業(yè)教育教師要文武雙全，如果用學(xué)科教育的標(biāo)準(zhǔn)，讓他們多發(fā)論文多搞科研，這怎么能行？”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)長許勁松坦言，職教教師是技術(shù)技能型導(dǎo)師，需要符合自身特色的評價(jià)體系和職稱晉升方法。

為有源頭活水來

許勁松所在的蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，名字取自著名科學(xué)家吳健雄。吳健雄晚年想在家鄉(xiāng)興辦一所研究型大學(xué)，“只是太倉的現(xiàn)實(shí)條件支撐不起來，因緣際會轉(zhuǎn)向了職教方向。”魏曉峰院長介紹，“但是無心插柳柳成蔭。”

正是這所學(xué)校，讓太倉當(dāng)?shù)氐牡沦Y企業(yè)從60家聚集到了200家，很快會突破300家。“太倉現(xiàn)在被稱為德企之鄉(xiāng)，人才成為盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。”魏曉峰介紹，“政府發(fā)現(xiàn)，原來對職業(yè)教育的支持，可以通過產(chǎn)業(yè)稅收回籠，公私各得其利。”

太倉的經(jīng)驗(yàn)表明，市縣級政府、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)或中小企業(yè)協(xié)會，是助推職教發(fā)展的主體力量。一旦形成了政府、企業(yè)、學(xué)生這樣的良性共贏機(jī)制，學(xué)校就可以迅速做大做強(qiáng)。“我們正在注冊的有25個(gè)商標(biāo)，洽談孵化新的二級學(xué)院。”

在政策環(huán)境上，碧桂園董事局主席楊國強(qiáng)建議，職業(yè)教育要想發(fā)展好，在經(jīng)費(fèi)保障、審批、校企合作等環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都要落實(shí)到位，需要跟地方政府的政績考核掛鉤。“通過國家的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督考核，讓各地政府真正重視、愿意推動，而且也能收獲成效。”

在微觀活力上，“如果眼睛是向上看要資源，辦學(xué)的績效不可能有大的提高。”深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院書記劉洪一這樣解釋，“同樣煉一噸鋼，中日美的能耗差距很多人作過比較；但同樣的教育投入對社會的產(chǎn)出差距有多少？必須對辦學(xué)的績效、學(xué)生的感受進(jìn)行評估。”

劉洪一曾前往臺灣，考察龍華、建國、東南等應(yīng)用型科技大學(xué)。“這些學(xué)校的實(shí)訓(xùn)車間、教學(xué)設(shè)備的安排，以半小時(shí)為單位交替不停，使用率之高毫無浪費(fèi)。”劉洪一感嘆，“現(xiàn)在我們很多學(xué)校校園、設(shè)備等硬件上已經(jīng)很好了，但在辦學(xué)機(jī)制和教育績效上，相差20年毫不夸張。”

那微觀活力從何而來？劉洪一專門跟教育部副部長魯昕交流過想法。

“我們在深圳，有優(yōu)勢率先探索混合所有制和集團(tuán)化辦學(xué)改革，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與。”投入多元化，不僅僅是關(guān)乎錢多錢少，更是為了解決激勵(lì)的問題。“讓教師把注意力放到學(xué)生身上，接地氣、往下看。讓多勞者多得，混飯的混不下去。”劉洪一說。

“這是一次機(jī)遇，加快發(fā)展職業(yè)教育時(shí)不我待，應(yīng)該以更大的魄力推進(jìn)職教改革。”楊國強(qiáng)認(rèn)為，職業(yè)教育與人事制度、勞動制度、收入分配制度改革密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，是相關(guān)領(lǐng)域全面深化改革的一大抓手。

一百多年前，中國近代職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培發(fā)起的中華職教社，幾乎囊括了當(dāng)時(shí)中國所有的產(chǎn)業(yè)精英。他三位一體辦教育的建議，今天同樣適用：

“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”

不該被忽視的另一半

史晨 調(diào)研牽頭人，新華社瞭望智庫研究總監(jiān)

調(diào)研啟動前，我們組織了四五場研討講座，為的就是補(bǔ)課。“中專、職高、技校、高職、高專”這些名詞，對于學(xué)科教育體系出來的記者，已經(jīng)略顯生疏了。

更為牽動人心的，是另一半走上職業(yè)教育軌道同齡人的生活和命運(yùn)。

“我們學(xué)生里有留守、單親等家庭問題的近70%，其中父母離異的占30%，有自閉、抑郁心理問題的約3%?5%。”北京新東方烹飪學(xué)校負(fù)責(zé)人說，他們每年都會做入學(xué)普查。

類似數(shù)據(jù)在調(diào)研中被反復(fù)印證。天津機(jī)械工藝學(xué)院的院長，發(fā)現(xiàn)學(xué)生“基本來自郊縣，想找一個(gè)父母是處長的都沒有。”北京商業(yè)學(xué)校的書記，特別強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的陪伴，“因?yàn)樗麄兇蠖紒碜缘讓蛹彝ィ?0%的孩子家庭不甚完美，相當(dāng)一部分跟隨爺爺奶奶長大。”

事關(guān)公平，事關(guān)夢想。中高職在校生接近3300萬，再加上父母近一億人——只有大家都有技能、有工作、有歸屬、有尊嚴(yán)，才有“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅是產(chǎn)業(yè)加速器，更是社會穩(wěn)定器。