淘金煤化工

即使政策并不明朗，但近一年來，煤化工項目審批悄然提速。煤炭企業、電力企業、石油企業各路人馬早已為布局跑馬圈地，中電投、中海油、中石化、中煤集團等公司累計20個現代煤化工項目獲得了國家發改委的“路條”。

中國石化聯合會會長李勇武用“神速發展”、“產業集中度明顯提升”來總結2005年以來煤化工行業的發展。

國內已經開展工作的煤制油項目有26個，煤制烯烴項目有58個，煤制天然氣項目有67個。預計到2020年，煤制油和煤制氣的年產能將分別達到4000萬噸和2800億立方米，煤制烯烴產能也將達到4100萬噸。

中國石化工業聯合會副秘書長胡遷林向《財經國家周刊》記者提供的數據顯示，全國已投煤制天然氣產能達27億立方米，產業規模居世界首位。

政策“難產”

雖然相關企業和地方政府對煤化工產業熱情高企，但國家的煤化工政策一直并不明朗。

國家發改委產業協調司石化處處長蔡榮華近期強調，煤化工首先還是作好示范，在示范成功的基礎上，下一步再考慮產業布局問題。煤化工產業要“示范為主”，“仍處于升級示范階段”，這是政府部門、協會、企業、專家等各方面的基本共識。

煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛表示，以前多次做過的煤化工規劃，最終都胎死腹中，和這些規劃本身的缺陷有關，“以前的規劃太過具體，轉化的煤炭用來做什么不是規劃本身需要解決的”。

現代煤化工是指將煤作為化工原料用來生產各種化工產品，是典型的資金、技術、人才密集性產業，往往單個項目投資近百億元?！笆濉币巹澮詠?，雖然政府對煤化工的產業政策幾乎每年都在相關文件中有所涉及，但每年都在根據行業情況進行調整。

2008年9月，國家發改委下發《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，開始收緊煤化工政策。除了神華在內蒙古和寧夏的兩個示范項目之外，叫停了其他所有煤制油項目。

2009年，國務院進一步明確，3年內不再審批現代煤化工示范項目，自此煤化工項目審批之門關閉。

煤化工審批閘門再次松動已是兩年后。2011年國家發改委發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，對煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等項目設置規模門檻，達到規模要求的項目要上報國家發改委核準。

2012年，由能源局牽頭編制《煤炭深加工示范項目規劃》及《煤炭深加工產業發展政策（征求意見稿）》，雖經國家發改委主任辦公會審議，時至今日仍沒有下文。

業界算盤

“有名有姓的企業都在搞煤化工?！标悂嗭w這樣概括煤化工行業目前的熱度。雖然參與煤化工產業的形式各有不同，但煤炭企業們的出發點卻大同小異。

對于中小企業，做煤化工的直接動力也是為了儲備后備煤源。甚至如中煤集團這樣的央企，也有著同樣動機。中煤人士說，中煤的煤源主要在山西，由于多年開采，現在山西的煤炭資源數量和質量日趨下滑，“必須從其他地區圈新煤源”。

“投資煤化工還出于分散風險的考慮?！鄙鲜鲋忻杭瘓F人士表示，“如果過多依賴煤炭產業，一旦行情下行，企業經營狀況馬上受影響。”這兩年煤炭行情的下跌，已經給了煤企教訓。

晉煤集團煤化工部門人士表示，目前煤炭價格已經接近成本線，進入微利狀態。集團七八成的煤炭產量已經內部消耗，煤化工板塊就是提高煤炭附加值，穩定煤炭價格和企業經營狀況的“防火墻”和“蓄水池”。

電力企業進軍煤化工的初衷也是為了煤炭資源——2012年前動力煤的緊俏，讓電力企業開始圈資源，為的是不再被煤企卡住脖子。

而地方政府對煤炭就地轉化率的要求，給了企業硬性約束?！拔覀兪恰幻夯ぁ??！逼煜掠袃蓚€煤化工示范項目的大唐能源化工有限責任公司董事長張明說。

隱憂

隨著熱度的上升，煤化工行業的隱憂也慢慢浮出水面。

5月中旬，一則神華、陶氏化學合作的榆林煤制油項目擱淺的消息引發了業內關注。5月20日，神華集團在官網發布公告澄清此事。但接近神華集團的有關人士告訴《財經國家周刊》記者，榆林項目確實遭遇變故，合作方陶氏有可能退出。

知情人士透露，陶氏化學當初看好中國市場的潛力，對神華的資源比較有信心，但從2005年開始規劃論證至今，國內外形勢都發生了很大變化。美國頁巖氣革命正在削弱煤化工產品的競爭力；就項目本身來說，兩次環評均未能通過，導致投資無法進行，是其面臨的直接困難；榆林地區近幾年上馬的煤化工項目較多，當地水資源量已經不足以支撐這個項目。

煤化工是資金密集型行業，“需要真正硬邦邦的實力”。中煤集團煤化工研究人士表示，煤化工項目短期內投資數額高，強度大，回報卻是長期緩慢的，“誰也不敢說自己的資金實力有多強”。

上述人士表示，中煤2013年煤化工投資強度創紀錄，但2014年投資規模已經收縮?！耙环矫娲_實是資金已經比較緊張，另外，項目之間也要稍微拉開距離，留出時間總結經驗。”

但目前整個行業的狀態，似乎已經超越了“示范”的本意。國家批準的煤化工示范項目，很多還處于摸索階段，現有技術可靠性、項目經濟性、環保解決方案、行業協同發展等問題還未較好解決，但后來者早已按捺不住，蜂擁而至。

“示范項目一定要示范出東西來?！睆埫髟诳偨Y大唐能源化工示范項目的經驗教訓時，提出這樣的觀點。大唐的煤化工示范項目一波三折，因為煤質不同和規模大等原因，氣化爐曾多次出現問題。