戶改是全局任務

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布，其中提及取消農業戶口和非農業戶口性質區分，引發熱議和好評。戶改的核心是改變附著在戶籍上的一系列政策安排，是一項綜合改革。它既是經濟資源的再分配，也是國家治理體系的再調整。

中國城鄉二元制的戶籍安排，是在建國初期重工業化戰略確立后逐漸形成的，要義之一就是從農村汲取盡量多的資源確保工業化進程。所以其本質是一種資源分配制度。戶籍的變革，將使各方面經濟資源都隨之而動。

現在對農民進城成本的估算不盡相同，但一般也在每人10萬元以上。根據目前規劃，全國要轉移上億人口。但根據現行財權與事權劃分，這一成本主要靠輸入地政府解決，即便是分年消化也是不小的財政壓力，地方政府推進戶改的積極性可想而知。

下一步，如何在中央與地方政府、流入地與流出地以及個人與企業之間形成合理的成本分攤機制，需要細致籌劃。同時，也需財稅體制改革的配套，關鍵是應按照常住人口進行相關財政分配，形成財政分配、土地指標等隨人而轉的機制，以保障改革的公平，調動各方參與的積極性。

自古迄今，戶籍制度都是國家治理的重要支撐。未來與戶改相伴的必然也是一套國家治理體系的再調整。現在，附著在戶籍上的權益有20多項，而且這些權益都有政府部門的相關條例規定乃至國家法律為支撐，相關部門也在數十年實踐中形成了對這些行政抓手的路徑依賴。

因此，戶改必然要求修訂大量相關法律條規，同時，民政、衛生、教育、公安等諸多部門行政管理和業務運作參照手段，也將發生全方位的改變。這需要中央與地方之間、區域之間以及相關職能部門之間的協調配合，絕非公安部門一家獨擔大任。

否則，“一元化”戶改遭遇“二元化”制度不配套的尷尬，將不可避免地出現，即戶籍雖無農業與非農業之別，但在教育、民政等相關政策落實時，還要參考原始戶籍劃分。這一問題已在部分戶改先行先試區出現苗頭。

還應關注，隨著戶改進一步深化，需再次面對更為根本和關鍵的土地制度改革。隨著公共服務逐步推開，農村人口逐漸享受到與城鎮人口相同或相近的福利待遇，土地權益則是平白比城鎮人口多出的一塊利益。農村戶口含金量明顯提高，中小城鎮戶口對農民而言吸引力已甚少。在個別較大規模的城市，常住人口多年來都沒怎么增加即為例證。

目前，一些地方“農轉非”人口數量正逐年下滑，甚至個別地方“非轉農”人口超過“農轉非”，這種與“人的城鎮化”截然相反的現象，是戶改中尤其要關注的新問題。

縱觀歷史，無論是漢唐盛世，還是羅馬帝國，其興衰都與土地制度的變革深刻相關。從這個意義上講，土地制度與戶籍制度一樣，都深切地關系著中國發展之命運。

隨著戶籍改革的啟動，中國再次走到了歷史的關鍵節點上。在為改革深入鼓與呼的同時，更要保持足夠的戰略審慎與耐心，唯此才能辟出更有智慧、更加穩妥的解決之道。