以堅決態度堅守安全紅線

對國家安全監管總局局長楊棟梁來說，“很忙”并非一件好事。8月2日，江蘇省昆山市發生粉塵爆炸特別重大事故，楊棟梁在事發現場痛心地說：“要汲取血的教訓，發展決不能以犧牲人的生命為代價。”

這正是習近平總書記對安全生產監管工作的要求。

面對猝不及防的生產事故，安監總局總希望能多做一點，讓安全生產領域“攻堅治本”。

昆山粉塵爆炸事故第二天，全國迅速展開粉塵防爆專項整治。安監總局下半年的工作重點至少還包括油氣輸送管道安全隱患整改、煤礦等重點行業領域治本攻堅、“打非治違”專項行動和安全生產責任體系的健全完善，等等。每一項工作都是啃“硬骨頭”，還涉及地方政府、企業和相關職能部門的協調配合。

“我國安全生產形勢總體趨好，但離長治久安的要求還有距離。”楊棟梁說。按國務院安委辦部署，2014年6月全國開展了“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。“安全生產月”以事故警示教育、安全知識傳播和安全預案演練為重點。“安全生產萬里行”則將成為“常年行、全國行、暗查行和攻堅克難行”。

從2014年起，每年的6月16日將確定為全國安全生產宣傳咨詢日。針對當前安全生產的總體形勢，楊棟梁接受了《財經國家周刊》記者專訪。

當前安全生產形勢依然嚴峻

《財經國家周刊》：2014年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動和往年有哪些不同，當前安全生產監管的工作重點有哪些？

楊棟梁：當前安全生產工作的重點主要有五項，包括煤礦、危險化學品運輸、油氣管道專項、道路交通和隧道安全以及尾礦庫。煤礦是重中之重。我們在煤礦安全生產上打了一套組合拳，叫“1+4”工作法。“1”就是一個方向盤，即認真貫徹習近平總書記重要講話。“4”就是四輪驅動，包括強力貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》和治本攻堅七條舉措“雙七條”，持續開展警示教育，深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。煤礦已經15個月沒有發生特別重大事故了。

油氣管道專項整治是今年下半年的工作重點，包括城市燃氣和消防。危險化學品運輸和道路、隧道交通安全是難點。全國現在行駛著2.5億輛機動車，2.8億名駕駛員，整體素質有待提高，道路交通事故占事故總量的80%以上。此外，全國有10萬家化工企業，30萬輛化學品運輸車輛每年運送著2億噸的危險化學品，南來北往，東拉西運，事故發生的幾率也很高。

包括今年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”，我們在安全監管工作中始終堅持四個不間斷。一是采取“四不兩直”從未間斷。總局派的暗訪組抽查暗查從沒有間斷過，就是不打招呼、不發通知、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層、直插現場；二是對典型的案例、典型的隱患曝光從未間斷；三是通報、約談、督辦、督查從未間斷；四是事故警示教育從未間斷。真正做到“一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患，全國受警示”。

《財經國家周刊》：我國正處于工業化、城鎮化持續快速發展時期，現階段安全生產的總體情況如何？有哪些薄弱環節？

楊棟梁：安全生產水平和一個國家或地區生產力的水平、社會治理的水平和國民的綜合素質緊密相連。發達國家安全生產普遍經歷了從事故多發到基本穩定，到最終根本好轉的發展周期，呈非對稱拋物線函數關系。完成這一過程，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年。進入本世紀后，我國處在工業化、城鎮化快速發展時期，也進入事故易發期，但是由于采取一系列重大舉措加強安全生產工作，取得明顯成效，全國從2003年開始，連續11年實現了事故總量和死亡人數的“雙下降”。今年上半年持續保持這個勢頭。

從2003?2013年，國內生產總值增長了大約4倍，全國事故死亡人數從13.7萬人下降到6.9萬人，減少了將近一半。今年上半年事故總量和死亡人數同比分別下降2.6%和9.1%。與2008年相比，2013年億元GDP事故死亡率由0.312下降到0.124，降幅60%；

重特大事故也得到遏制。2008?2012年5年間，重特大事故持續下降，年均發生76起，2013年下降到49起。今年上半年發生19起，同比下降34.5%。其中，以煤礦為重點的工礦商貿領域安全狀況明顯改善。5年前全國煤礦年均發生特別重大事故5起以上，最近兩年降到1起，連續15個月沒有發生特別重大事故。非煤礦山、化工、煙花爆竹等行業領域安全狀況持續好轉。

雖然我國安全生產形勢總體趨好，但離長治久安的要求還有距離。由于我國工業化進程的不平衡，以及安全基礎薄弱、保障能力低，安全生產形勢依然嚴峻。主要表現為事故總量仍然偏大，重特大事故沒有得到有效遏制，一些重點行業領域，隱患大量存大，風險很多。

此外，我國人口眾多，未來城市化進程中服務業的安全生產工作應該給予高度重視。

《財經國家周刊》：造成當前事故多發、安全生產形勢嚴峻的主要原因是什么？

楊棟梁：我國目前處在事故易發多發的特殊階段，社會生產活動和勞動就業規模的急劇擴大，加大了生產安全事故發生幾率。能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，刺激工礦企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超速運輸，無證無照、證照不全等非法違法生產經營現象屢禁不止，這些都加大了安全生產工作的壓力。

經濟結構不合理、發展方式落后也是造成事故多發的重要原因。主要表現在采掘業、重化工、危險化學品、建筑業等高危行業比重過大，安全保障能力低，這些行業也是轉方式、調結構的重中之重。

由于城鎮化快速發展，城市地下管網、高層建筑、軌道交通等建設項目大量增加，規劃設計的安全標準偏低，安全隱患突出。據統計，每年全國道路交通事故占各類事故總量的80%以上，每年有2億多噸危險化學品南來北往、東拉西運。目前全國通車隧道近2萬處、1.5萬公里，在建隧道6600處、2萬公里。全國油氣管道總里程超過12萬公里，每千公里泄漏事故率為年均3次，遠高于美國的0.5次、歐洲的0.25次。

盡管存在諸多客觀因素，但最重要的還是主觀努力不夠。安全投入不足，安全基礎薄弱，安全保障能力低。安全責任體系不健全、企業主體責任和管理不到位、應急處置不得力。監管執法和教育培訓也有改善的空間。安全生產工作具有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點，要切實加強新形勢下的安全生產工作，下大功夫常抓不懈，致力于建立安全生產的長效機制。

安全生產的靈魂是責任制

《財經國家周刊》：有的地區盲目追求經濟發展，導致“帶血的GDP”。如何處理安全生產這條紅線與轉方式、調結構、促發展的關系？

楊棟梁：“紅線”就是“生命線”、“高壓線”，就是要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的“紅線”。以最堅決的態度，堅守紅線，促進安全發展，是總局黨組抓的第一位工作。具體就是要把安全發展作為科學發展的內在要求，強化市場準入的安全標準，強化源頭治理和安全保障。招商引資決不能成為“招傷引災”、增產擴能決不能埋下隱患，尤其是決不能以發展為借口，搞那些降低安全標準、違反安全規定的所謂“特事特辦、一路綠燈”。要加快淘汰落后產能，推進安全標準化建設。加緊攻關、創建一批安全科技重點示范工程。健全地方政府與企業應急聯動機制，提高應急能力。

《財經國家周刊》：怎樣落實這些要求？

楊棟梁：安全生產的核心靈魂是責任制。沒有責任就沒有壓力，也就沒有內在動力。長期以來，我們逐步建立起了安全生產責任體系，建立起了行政問責制度，對于加強安全生產起到了顯著的作用。但由于安全生產工作跨越經濟、民生、社會治安綜合治理、司法以及意識形態等多個領域，涉及方方面面，單靠政府部門去抓還不夠。黨統攬全局，黨委要抓大事，經濟發展是大事，安全生產也是大事，必須強化各級黨委在安全生產上的領導責任。

按照總書記的要求，一是建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的機制。“黨政同責”是指安全生產不僅是政府的事情，黨委和政府都要負起責任，黨委和政府的主要領導都要親自上手、親歷親為。“一崗雙責”就是不管做什么工作的同志，分管什么工作的領導，除了把本職工作做好以外，還要承擔安全生產的監管責任。按照這個要求，全國32個省級單位中有26個省市已經出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件，黨委管什么，政府管什么已經明確作出規定。我們要推動年底前32個省級單位都要明確黨委具體職責。

另外，進一步強化綜合監管、行業監管和屬地監管的責任。充分發揮工會、共青團、婦聯以及社會中介組織、新聞媒體等的作用。更重要的是，強化企業安全生產的主體責任。安全不安全，企業最直接、基層最關鍵。大量事故表明，企業不消滅事故，事故就要消滅企業。

《財經國家周刊》：習近平總書記強調安全生產領域的領導干部要敢于擔當，敢于負責。有哪些針對性的措施？

楊棟梁：目前，我們加大了安全生產的考核權重，把安全生產履職情況作為干部業績考核和選拔任用、評優評先的重要依據，實行“一票否決”。總局堅持實行安全生產考核點評制度，對各地區事故情況每季度進行排序，每半年召開視頻會進行點評，批評落后，表揚先進，強化激勵約束。總局每季度將全國各省（區市）和中央企業的安全生產情況報送中組部，將50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹安全生產重點縣的安全生產情況送所在市委組織部，作為政績業績考核的依據。

此外，要厲行安全生產責任追究，認真查處事故，堅決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬的傾向，通過嚴肅處理責任單位和人員，驚醒各類企業以及政府和部門，認真反思安全生產工作中的漏洞并努力加以改進。

2013年以來，國家安全監管總局加大了事故查處和責任追究力度。去年發生的49起重特大事故，已全部結案，平均結案時間由過去的每起215天縮短到106天。四川桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故有24人被追究刑事責任，21人受處分，礦主被判處有期徒刑20年。已經結案并公布的山西晉城巖后隧道“3.1”特別重大交通危化品燃爆事故，33人移送司法機關處理，33人給予黨紀政紀處分。對每起事故，都依法依規、從重從快、嚴肅查處，讓非法違法肇事企業和責任人付出更大代價。同時，所有事故處理結果和事故調查報告全文都及時向社會公布，讓思想麻痹和心存僥幸的企業和責任人受到更大教育和震動，血的教訓不能再用血的代價去驗證。

權力和責任是對等的，當干部不要當得那么瀟灑，不要幻想當太平官。對各類事故要嚴加防范，堅決克服現階段事故“不可避免論”，要經常臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力，堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可絲毫懈怠。

《財經國家周刊》：企業是履行安全生產責任的主體，如何有效推動企業落實安全生產責任？

楊棟梁：要把企業作為安全生產全部工作的出發點和落腳點。嚴厲打擊非法違法行為，查處、取締非法企業。加強隱患治理掛牌督辦，對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。此外，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。同時，要嚴厲追究責任，加大對事故企業負責人的責任追究力度，加大對事故企業的處罰力度。

企業在事故發生后，如果能夠在第一時間開展救援，對于控制事故擴大、減少事故損失具有重要意義。因此，要采取有力措施，完善應急預案并組織演練，加強應急救援隊伍和裝備建設，加強與政府、專業救援隊伍的應急聯動，建立順暢高效的溝通渠道，保持密切配合的協作機制，出現事故立即報告，確保各方面的應急資源都能有序有力有效地投入到救援工作中。

建立安全生產“黑名單”

《財經國家周刊》：安監總局目前還有哪些工作在逐步推進？

楊棟梁：安全生產領域改革的目標是大力實施安全發展戰略，完善安全生產預防控制體系，建立安全生產長效機制，有效防范和遏制重特大事故，到2020年實現安全生產形勢根本好轉，安全生產主要指標達到中等發達國家水平。

首先是減少安全生產行政審批。原計劃今明兩年國家安全監管總局將取消或下放19項行政審批，將在2014年提前執行，超過現有審批項目數的50%。減少審批并不是弱化安全標準，安全生產的標準只能提高不能降低。

二是創新安全監管模式，強化監督檢查。實施分類指導、重點監管，切實抓住重點地區和重點領域，扎實推進安全生產治理整頓攻堅戰；進一步規范完善安全生產大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態化；健全各重點行業領域安全生產專家庫，依靠專家會診把脈，發現的重大問題要向本級黨委政府報告；建立安全生產誠信體系，建立“黑名單”制度，在用地、立項、信貸、融資、保險等方面，依法懲戒失信企業；探索建立用事故教訓推動安全生產工作的機制，運用事故案例開展警示教育，把歷史上的事故當作今天的事故來看待，把別人的（包括外國的）事故當成自己的事故來看待，把小事故當作大事故來看待，把隱患當作事故來看待，做到“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育”。

三是依照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，深化安全監管體制改革，強化地方各級黨委、政府的安全監管職責。將安全生產監管監察部門列入政府執法部門序列，探索建立健全區域性執法機制。推進執法重心下移，強化安全生產基層執法力量。同時，發揮市場機制推動作用，采用政府購買服務等方式，發揮科研院所和相關協會、學會等機構及專家作用，為安全監管監察工作提供智力支持和技術服務。