2014改革“施工圖”

“您上任一年來最大的挑戰和最大的困難是什么？”3月13日上午，中外記者招待會上，面對路透社記者的這一提問，李克強給出的答案是“經濟下行壓力加大的挑戰”。

2013年上半年，海內外曾經預測中國將經歷“超級熊市”，隨時會有“硬著陸”的風險。但在幾個月后，中國經濟奇跡般穩中向好。

回顧去年的挑戰，國務院一位從事政策研究工作的負責人對《財經國家周刊》記者總結說，改革是緩解經濟下行壓力的最關鍵性因素，也是最主要的經驗。在政府工作報告起草工作啟動之初，李克強即強調要落實十八屆三中全會精神、突出改革，2014年的九項重點工作，改革被排到第一位，成為當頭炮。“總理不光是對政府工作報告如此要求，他一貫的思想就是如此。”這位負責人說。

報告所體現的“穩中求進、改革創新”主線，以及向深化改革要動力、保持經濟運行處在合理區間、著力提質增效升級、持續改善民生的重點工作，搭建了2014中國改革“施工圖”最堅實的框架。

改革優先

一年前，2013年全國“兩會”結束后的第二天，李克強就主持召開了第一次國務院常務會議，主題就是研究加快推進政府職能轉變事項，“簡政放權”成為本屆政府開門第一件大事。

在2013年“兩會”至2014年“兩會”這一年里，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。與此同時，各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，釋放經濟活力。

“以簡政放權為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放了‘紅利’，是中國經濟‘反轉’的重要驅動力。”國家行政學院教授許耀桐在接受《財經國家周刊》記者采訪時說。

這并非易事。歷屆政府曾多次推進行政審批事項改革，取得了不俗的成績，同時也出現“此消彼長”的情形，企業負擔仍然沉重，尋租空間仍然較大。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去的行政審批事項改革存在兩個問題：一是行政審批改革基本上是各地方、各部門的自我改革，減什么，減多少，自己上報，自行決定，難免避重就輕。二是一些部門把很多審批事項分解成很多小項，關鍵的、核心的不取消，取消的往往都是細微的、不重要的，導致很多地方改革成效并不顯著。

“這就像一個人右手拿刀砍自己的左胳臂一樣，割自己身上的肉是十分痛苦的。”汪玉凱說。

2013年全國“兩會”后的中外記者招待會上，李克強放了狠話：本屆政府決心再削減行政審批事項三分之一以上。“本屆政府改革優先。過去一年的施政成果，已顯示出這屆政府兌現具體承諾的能力。”許耀桐說。

在2014年的政府工作報告中，李克強重申：“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。”強調要建立權力清單制度，“清單之外的，一律不得實施審批”。

“整個報告最突出的亮點就是改革。在部署2014年工作的時候，第一條就是要推進重要領域改革取得突破。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東說。此前，改革大多放在第五、六條，由改革來兜底，以保障其他任務完成。“本屆政府敢于擔當，是個干事兒的政府，它也能干事兒。”向東說。

突出改革，體現了對十八屆三中全會部署全面深化改革的落實，也是本屆政府自身最明顯的特征。

“合理區間論”

2013年上半年，出口大幅波動，中央財政收入出現多年鮮見的負增長，隨后爆發銀行間同業拆放利率異常升高的所謂“錢荒”事件，國內外一度擔心中國經濟可能出現“硬著陸”。

國內外環境錯綜復雜，宏觀調控抉擇兩難。“當時有各種意見，包括主張擴大赤字，但總理不同意。”上述國務院從事政策研究工作的負責人說。銀行間短暫流動性緊張出現后，李克強“每天一個批示”，安排相關領導和部門負責人，密集召開會議、商討對策。

在這兩個事件上，政府采取的應對之舉是：“堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了‘定心丸’，成為經濟穩中向好的關鍵一招。”李克強在做政府工作報告時如此總結，臺下響起掌聲。

所謂“錢荒”事件發生不久，李克強公開闡述了自己對宏觀調控的思考。2013年7月9日，在廣西舉行的經濟形勢座談會上，他說：“宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區間 。”

“合理區間”，是指經濟增長率、就業水平等不滑出下限，物價漲幅等不超出上限。只要經濟運行在這樣一個合理區間內，政府就不去搞短期刺激，而是著力調結構、促改革、惠民生，推動經濟轉型升級。

兩個月后，中國經濟開始表現出明顯的回暖跡象，國內外研究機構也紛紛上調對中國經濟增速的預期。“李克強總理非常熟悉經濟學理論，合理區間論是一個創新。幾個月后，美聯儲主席耶倫提出她退出QE的區間論。”上述國務院從事政策研究工作的負責人說。

西班牙一家媒體評論說：中國希望通過經濟結構的調整和產業升級，將角色從“世界工廠”轉化為發明者和創新者，經濟發展的動力轉為內需拉動。中國愿意承擔一些風險，并付出增速放緩代價。“僅僅對當前有效的政策措施，在總理那里通不過。他更關注著重長遠的政策、標本兼治的政策。”上述負責人說。

2014年中外記者招待會上，有記者問，“您所能接受的經濟最低增速是多少？”李克強沒有把更多話語放在具體數字上，而是表示：“我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業”。

李克強說，他曾經訪問一些“零就業”家庭，一個家庭沒有一個人就業，“真是毫無生氣，沒有希望”。他更想做的改善民生，是每年新增城鎮勞動力就業1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農村勞動力進城務工留出空間。

在完整闡釋這一理念之后，李克強一直在不斷豐富、完善著他對創新宏觀調控方式的理解。

政府工作報告中，再次提出2014年保持經濟運行處在合理區間：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

這段話后又是一陣掌聲。“這是對過去一年經濟取得的來之不易成績的認同，對改革和創新魄力的認同。”安徽省蚌埠市市長白金明告訴《財經國家周刊》記者。會后，一些人大代表接受記者采訪時說，這掌聲并非禮節性，而是看到了在去年復雜形勢下作出的努力，以及對未來的信心。

言必信，行必果

“他很少用文件語言。”全國人大代表、山東省臨沂市市長陳先運對總理的說話風格印象深刻。“磨好了斧子才能劈開柴”，“開了弓哪還有回頭箭”，“要抓牽‘牛鼻子’的改革”，“干一寸勝過說一尺”……他像嘮家常一樣，用大白話解釋著復雜的施政方略。

前述國務院從事政策研究工作的負責人告訴《財經國家周刊》記者，在政府工作報告起草過程中，李克強要求必須讓人大代表、普通百姓和國際社會看明白，能監督。

“這份報告采用了較清新的表達風格、淺顯易懂的流行文字。”3月6日，臺灣《中國時報》寫道。文章說，李克強總理的報告好讀易懂，是因為用詞非常簡潔，行文淺白，政治語言不多，平民百姓一看就明。有人大代表聽完報告出來，則直接表示“清風撲面”，聽起來沒有疲倦感，不必擔心攝影機瞄準你的時候須強打精神。

作政府工作報告時，李克強脫稿談昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件，意外地說了一段報告中沒有的話。話語樸實，態度鮮明，鏗鏘，溫暖。當他講完這段話，全場響起熱烈的掌聲。一些代表甚至提出要將這段話寫入政府工作報告的定稿。

李克強善于用小故事解釋經濟社會生活中的棘手問題。

3月4日，在政協經濟、農業界別聯組會上，李克強回憶上海自貿區成立往事，說在長三角調研時，一位企業負責人曾告訴他，一些跨國企業想在上海開設研發、銷售、物流中心，結果發現需要在北京、上海蓋100多個章。當時，下決心設立上海自貿區，不只是為了通關便利，更是考慮怎樣推進行政體制改革。

在這次政協聯組討論會和中外記者招待會上，李克強兩次提及自己的知青歲月，講述自己在農村當村干部時，起早貪黑，恨不得把每個勞動力每天干什么都給定下來。即便如此，村里人還是吃不飽。“承包制一推開，農民自己種田，想種什么、該種什么，自己來謀劃，溫飽問題幾年內就解決了！”他借此向外界展示，改革是最大的紅利，改革調動了千千萬萬人的積極性，激發了市場的活力，也釋放了社會的創造力。

當新加坡《聯合早報》記者問及中國和周邊國家的分歧，李克強講了一個訪問越南的小故事。在與越南領導人達成海上共同開發等原則共識后，李克強夜訪當地一家小店，小店女主人一句“還是和平友好吧”讓人難忘。李克強也借此回應記者提問，道出“和平友好、和平共處”的中國外交立場。

對問題難題迅速切入應對不回避，也是李克強的一貫作風。“越是基層的問題他越重視，并要求件件有回應。”前述國務院從事政策研究工作的負責人說。

在青海團，有代表建議加大對西部扶貧支持力度。李克強轉頭對旁聽審議的國務院扶貧辦主任劉永富說：“政府工作報告提出今年再減貧1000萬人，如果代表們審議通過，那就是我們立下的軍令狀！”

在云南團參加審議時，談到農村飲水安全，李克強對旁聽審議的水利部部長陳雷說，政府工作報告提出解決農村飲水安全的目標，“我們說到就要做到”。

前述負責人說，李克強自始至終都在參與報告的起草，一直強調言必信，行必果，“做不到的不要寫”。

但這不等于放松要求。在政府工作報告起草過程中，相關方面曾擔心完不成某些任務，如簡政放權、治理霧霾、產能過剩、淘汰黃標車和老舊車等，最終經過科學預判，在總理堅持下，相關硬指標得以堅持定調。

“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。”在中外記者招待會上，李克強如是表態。“整個政府工作報告，對政府系統本身，它是一份‘動員令’，對全國人大和全國人民，則是一份‘軍令狀’。”上述負責人說。行勝于言，不說大話，是李克強的一個鮮明特征。