馬航事件挑戰(zhàn)海外安全

馬航MH370航班失聯(lián)事件發(fā)生已半月有余，馬來西亞政府于3月24日宣布客機(jī)已墜毀于南印度洋。不過，客機(jī)殘骸未見，事件原因不詳，種種謎團(tuán)尚待解開。無論最終結(jié)局如何，此事都將成為中國(guó)安全領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。

此次事件充分體現(xiàn)出，在綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)的今天，雖然中國(guó)已在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但由于人員、資本和信息對(duì)外交流迅速增加、海外利益急劇擴(kuò)展，中國(guó)面臨的安全問題將更多、更復(fù)雜甚至更微妙。

第一反應(yīng)值得稱道

在馬航事件剛剛發(fā)生后，中國(guó)有關(guān)部門的第一反應(yīng)，確實(shí)體現(xiàn)出近年來國(guó)家的進(jìn)步。

3月8日客機(jī)失聯(lián)事件，直接給中國(guó)帶來了兩個(gè)安全領(lǐng)域的問題：首先，有154名中國(guó)公民失蹤；第二，由于MH370是吉隆坡至北京的航班，因此這意味著飛向北京或中國(guó)其他大城市的民航航班可能存在恐怖主義襲擊的威脅。

就此，中國(guó)方面迅速作出了第一反應(yīng)。根據(jù)馬來西亞方面最初提供的消息，中國(guó)派遣了多艘軍艦、政府公務(wù)船只以及多架飛機(jī)，在越南以南泰國(guó)灣水域進(jìn)行搜救。從反應(yīng)速度、行動(dòng)力度來看，此次“第一反應(yīng)”值得稱道。

3月8日，在飛機(jī)失聯(lián)消息確認(rèn)后的同時(shí)，中國(guó)交通部就于當(dāng)天10點(diǎn)30分啟動(dòng)了“一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)”；當(dāng)天接近中午時(shí)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅臨時(shí)結(jié)束“兩會(huì)”記者會(huì)，返回主持部際聯(lián)席會(huì)議；當(dāng)天中午，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別就此事作出批示；次日中午，中國(guó)首艘搜救船只“海警3411”到達(dá)越南南部海域。

至3月14日，也就是路透社發(fā)布消息稱“馬航飛機(jī)失聯(lián)后又飛向安達(dá)曼?！钡倪@一天，中國(guó)已有8艘艦船和5架直升機(jī)在這片海域搜救100小時(shí)以上，還出動(dòng)了2艘大型電子偵察機(jī)穿過越南領(lǐng)空進(jìn)行搜尋，在軌道上調(diào)動(dòng)了10顆衛(wèi)星參與搜索和通訊……這一系列行動(dòng)，涉及中國(guó)政府各個(gè)部門以及軍隊(duì)，涉及復(fù)雜的指揮、協(xié)調(diào)和保障工作。能夠有這樣的時(shí)效性，說明平時(shí)有一定預(yù)案準(zhǔn)備，且執(zhí)行時(shí)效率很高。

同時(shí)，此次行動(dòng)的“硬件”也得益于近年來的進(jìn)步。例如，參加搜救的4艘軍艦均為最近10年以內(nèi)服役的新艦，艦齡最新的“井岡山”艦是2011年服役的。同時(shí)，“井岡山艦”和“昆侖山艦”也是中國(guó)海軍除“遼寧艦”之外噸位最大的戰(zhàn)斗艦艇。又如，在南印度洋發(fā)現(xiàn)疑似物體的“高分一號(hào)”衛(wèi)星是2013年才發(fā)射入軌的?？上攵绻麤]有近年來的硬件建設(shè)，事發(fā)后中國(guó)很可能面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。

海外安全面臨新挑戰(zhàn)

但是，隨著馬航事件的復(fù)雜化和長(zhǎng)期化，可以看出，當(dāng)前形勢(shì)已對(duì)中國(guó)的海外安全工作提出了全新的挑戰(zhàn)：

首先，周邊地區(qū)的情報(bào)信息的收集、分析和整合能力亟待加強(qiáng)。

情報(bào)信息是一國(guó)采取重大行動(dòng)的必須前提，不掌握準(zhǔn)確的情況，往往會(huì)造成“事倍功半”甚至徒勞無功的后果。此次馬航事件事出復(fù)雜，造成各國(guó)均面臨“情報(bào)迷霧”，不僅分散了救援力量，而且耽誤了事發(fā)后初期原本可以采取其他行動(dòng)的寶貴時(shí)間。

同時(shí)，情報(bào)信息的分析與整合，成為此次事件的要點(diǎn)所在。西方媒體機(jī)構(gòu)（其實(shí)質(zhì)是背后發(fā)聲者）通過飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)上傳信息等“片段”信息，分析出事件重要情節(jié)，并推斷出飛機(jī)大致去向。這不僅顯示了其硬件技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了各個(gè)行業(yè)善于利用情報(bào)信息的能力。

今后，周邊地區(qū)將成為中國(guó)安全事務(wù)重要依托，也將是主要的出境人員去向地、投資去向地和貿(mào)易對(duì)象，加強(qiáng)在周邊地區(qū)的情報(bào)信息收集能力，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的后期分析和整合能力，已經(jīng)成為擺在中國(guó)面前的當(dāng)務(wù)之急。

第二，國(guó)際協(xié)調(diào)合作的能力、機(jī)制建設(shè)需及早推進(jìn)。

此次事件不僅涉及馬來西亞和中國(guó)，還涉及越南等東南亞國(guó)家，以及美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)。在與這些國(guó)家協(xié)調(diào)和合作的過程中，“能力”與“機(jī)制”成為重要的關(guān)鍵詞。

在能力方面，中國(guó)在有些國(guó)家工作基礎(chǔ)良好，事發(fā)后協(xié)調(diào)溝通順暢，合作十分順利。而在有些國(guó)家就會(huì)遇到一些這樣那樣的困難。這其中不僅有雙邊關(guān)系大氣候的問題，也有具體部門、具體國(guó)別、具體時(shí)段工作質(zhì)量的問題。若以細(xì)節(jié)來說，相關(guān)部門是否儲(chǔ)備了足夠的小語種人才，是否給予業(yè)務(wù)隊(duì)伍以足夠的海外歷練，對(duì)某些平時(shí)不太“顯眼”的國(guó)家是否給予了應(yīng)有重視？這些都是需要總結(jié)和反思的。

而在機(jī)制方面，值得總結(jié)的東西也不少。南中國(guó)海的交通和安全意義今后必將更加重要，中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)牽頭或建議各方成立這一區(qū)域的搜救和海上安全機(jī)制？作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)在南中國(guó)海為更多國(guó)家提供“海上安全”等公共產(chǎn)品？

另外，從此次事件可以看出，中國(guó)與東盟國(guó)家之間需要在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立有效的（而非形式上的）信息交流機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，此類機(jī)制需要雙方建立充分的信任，需要有磨合的過程，因此應(yīng)當(dāng)及早著手，以求早日見效。

第三，相關(guān)硬件建設(shè)仍需加強(qiáng)。

如前所述，此次事件后中國(guó)的“第一反應(yīng)”體現(xiàn)了近年來國(guó)家硬件建設(shè)的進(jìn)步。但在另一方面，在事件長(zhǎng)期化、復(fù)雜化之后，也顯示出中國(guó)硬件力量的“短板”。

以海上力量為例，中國(guó)海軍目前在海外有亞丁灣護(hù)航、敘利亞化武護(hù)航等任務(wù)，還要執(zhí)行日常的訓(xùn)練和戰(zhàn)備任務(wù)。此次抽調(diào)4艘軍艦參加搜救行動(dòng)，尚不至于“捉襟見肘”，但如果遇到更大規(guī)模的突發(fā)事件，或未來在海外需要同時(shí)執(zhí)行多個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，現(xiàn)有的艦艇數(shù)量并不寬裕。

在飛機(jī)方面，美國(guó)、澳大利亞、日本此次均出動(dòng)了專用的P-3C或P-8等型號(hào)巡邏機(jī)搜索MH370。但我空軍和海軍航空兵目前尚未裝備類似巡航能力的巡邏機(jī)。在航天方面，盡管中國(guó)此次調(diào)動(dòng)的衛(wèi)星數(shù)量已是史上空前，但衛(wèi)星的分辨率、衛(wèi)星信息的后期處理能力、衛(wèi)星對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控力度等，仍需進(jìn)一步提升。這不僅需要研制和發(fā)射更多、更好的衛(wèi)星，還需要建立更加強(qiáng)有力的地面配套設(shè)施，配備更加充足的人員。

此外，此次事件還表明，在廣闊的南中國(guó)海中南部，中國(guó)需要建設(shè)供?？樟α砍B(tài)駐扎的基地。這一區(qū)域縱橫一千余公里，但目前中國(guó)尚無類似西沙永興島這樣機(jī)場(chǎng)、港口俱全的綜合性基地。如能填補(bǔ)這一空白，對(duì)于保障往來?？蘸骄€安全，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，必將發(fā)揮積極作用。

第四，應(yīng)深入思考媒體的地位與作用。

媒體是國(guó)家軟實(shí)力的一部分，媒體實(shí)力是一國(guó)綜合國(guó)力的組成要素。對(duì)于這一點(diǎn)，相信不少人通過馬航事件感受尤深。

此次事件中，路透社、《華爾街日?qǐng)?bào)》等一批新聞機(jī)構(gòu)，通過各自的深度和獨(dú)家報(bào)道對(duì)馬來西亞政府形成“倒逼”之勢(shì)，并在很大程度上影響了事態(tài)的發(fā)展方向，充分顯示出強(qiáng)勢(shì)媒體的力量所在。

西方媒體的表現(xiàn)，也給中國(guó)留下了諸多“思考題”：媒體的國(guó)際活動(dòng)，如何才能與國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起？中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何在國(guó)際上更加有效、靈活地運(yùn)用媒體力量？如何培育更加專業(yè)、更有國(guó)際權(quán)威性的媒體？在當(dāng)前國(guó)內(nèi)媒體生態(tài)下，如何讓中國(guó)的媒體培養(yǎng)和維持一支專業(yè)的人才隊(duì)伍？這些問題雖非傳統(tǒng)意義上的安全課題，但卻實(shí)實(shí)在在地關(guān)系到中國(guó)未來的安全。

習(xí)近平在2013年博鰲亞洲論壇開幕式演講中曾表示，在此后的5年內(nèi)，中國(guó)將進(jìn)口10萬億美元左右的商品，對(duì)外投資5000億美元，出境旅游可能達(dá)到4億人次。

從經(jīng)貿(mào)往來的角度出發(fā)，以上數(shù)字無疑讓人充滿欣喜感。但是，從安全的角度來看，這意味著在今后5年內(nèi)，中國(guó)與世界各地的海上航線將有價(jià)值10多萬億美元（包括中國(guó)出口）甚至更多的貨物流轉(zhuǎn)，中國(guó)將在世界各地有數(shù)千億美元的投資，另外還將有4億人次的中國(guó)公民出現(xiàn)在境外。

即使以萬分之一甚至十萬分之一的概率計(jì)算，海盜騷擾、對(duì)象國(guó)政變或動(dòng)蕩、恐怖主義襲擊、航空等交通事故都可能給中國(guó)的人員安全、資本安全和商品安全帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，都可能導(dǎo)致重大的海外安全事件。此次馬航事件應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)契機(jī)，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到中國(guó)今后面臨工作的艱巨性和復(fù)雜性，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到切實(shí)開展這些工作的必要性和緊迫性。

（作者供職于參考消息報(bào)社）