適度多元化讓澳門更有活力

2014年12月20日，是澳門回歸祖國15周年紀(jì)念日，也是舉行特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮的日子。這一天，崔世安將結(jié)束第三任行政長官的工作，帶領(lǐng)新的管治團(tuán)隊(duì)開始下一個(gè)5年任期。日前，他在澳門特區(qū)政府總部接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的訪問，暢談對(duì)澳門發(fā)展的總結(jié)和規(guī)劃。

回顧過去5年，崔世安說，在第一、二屆特區(qū)政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，澳門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，民生福利持續(xù)改善，社會(huì)保持整體和諧安定的局面。展望未來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化仍將是他施政的重中之重。

這位以行事穩(wěn)健著稱的澳門特區(qū)政府“掌舵人”認(rèn)為，圍繞國家為澳門規(guī)劃的“一個(gè)中心”（世界旅游休閑中心）、“一個(gè)平臺(tái)”（中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）的定位，大力發(fā)展綜合旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)等非博彩經(jīng)濟(jì)，對(duì)于改善一業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展，助益良多。

一業(yè)獨(dú)大的華麗與隱患

“澳門經(jīng)濟(jì)的最大問題是博彩業(yè)所占比重過高。”崔世安說，這不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

作為全球著名的“賭城”，澳門目前共有35家賭場(chǎng)。2013年澳門本地生產(chǎn)總值為4134.7億澳元，其中博彩業(yè)貢獻(xiàn)了3300億澳元;2013年，博彩業(yè)共計(jì)繳納稅收1343億元，對(duì)于特區(qū)財(cái)庫而言，相當(dāng)于每天下班時(shí)“口袋里就多了將近4個(gè)億”。

可是，一業(yè)獨(dú)大絕非好事。“過度倚重博彩業(yè)不利于澳門整體經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展，也不利于人才的成長。只有經(jīng)濟(jì)適度多元，才能拓寬澳門的就業(yè)渠道，為人才向上流動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)。”崔世安對(duì)此有著清醒認(rèn)知。

因此，在第一次角逐行政長官職位時(shí)，崔世安就將“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化”列入了參選政綱。他堅(jiān)定地認(rèn)為，只有健康有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)適度多元，博彩業(yè)一旦面臨拐點(diǎn)，澳門經(jīng)濟(jì)才不會(huì)遭遇危機(jī)，民眾生活不會(huì)受到傷害，城市也不會(huì)走向沒落。

澳門的隱患被中央政府看在眼里、放在心上。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”，“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。

崔世安說，中央通過規(guī)劃明確澳門在國家總體發(fā)展格局中的定位，既符合澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，也為澳門發(fā)展提供了全新的目標(biāo)和動(dòng)力。

“一個(gè)中心”的嬗變

澳門是一座中西文化交匯的城市，有著深厚的歷史、文化和人文積淀。崔世安說，發(fā)展為集旅游觀光、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、會(huì)議展覽等多功能于一身的綜合性旅游城市，澳門有條件也有必要。今年，《城市規(guī)劃法》與《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》在特區(qū)立法會(huì)獲得通過，為發(fā)展與保護(hù)難題掃清了障礙。“我們將盡快成立‘建設(shè)世界旅游休閑中心委員會(huì)’，由行政長官任主席，規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)，制定中、長期計(jì)劃和落實(shí)措施。”他說。

到過澳門的人都會(huì)對(duì)占地1.32平方公里的歷史城區(qū)印象深刻。這里是中國境內(nèi)現(xiàn)存年代最久、規(guī)模最大、保存最完整和最集中，以西式建筑為主、中西式建筑互相輝映的歷史街區(qū)。這里有中國第一所西式大學(xué)（圣保祿學(xué)院）、第一座西式劇院（崗頂劇院，又名伯多祿五世劇院），有中國海岸第一座現(xiàn)代燈塔，還有嶺南風(fēng)格濃郁的媽閣廟、哪吒廟和清末富商的精美院落。

有人描述說：“走在葡式碎石鋪就的小路，穿過影影綽綽的拱廊，欣賞精致的古建筑外墻浮雕，享受小城的安逸與歷史文化氛圍，是一件很愜意的事情。”如今，隨著綜合旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，這分享受還增添了到瘋堂選購文創(chuàng)精品，在大三巴觀賞拉丁幻彩大巡游和托盤比賽等年度盛事，以及品嘗以蛋撻、葡國雞、懷舊粵菜為代表的一眾美食等多項(xiàng)內(nèi)容。

特區(qū)政府鼓勵(lì)博彩場(chǎng)所建設(shè)發(fā)展非博彩娛樂項(xiàng)目的政策，也正顯現(xiàn)成效。澳博經(jīng)營的澳門旅游塔、“威尼斯人”的大運(yùn)河購物中心、“新濠天地”的水舞間、“永利”的音樂噴泉……這些如雨后春筍般冒出來的“旅行地標(biāo)”，成為越來越多游人流連忘返的好去處。

“一個(gè)平臺(tái)”的崛起

建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，是發(fā)揮澳門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的選項(xiàng)。這個(gè)首先由特區(qū)政府提出的構(gòu)想從2003年起付諸實(shí)施，在國家“十二五”規(guī)劃的推動(dòng)下不斷發(fā)展壯大。統(tǒng)計(jì)顯示，近十余年來，中國與葡語國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的貿(mào)易額剛過100億美元，到2013已經(jīng)超過1300億美元。崔世安說，澳門在其中發(fā)揮的作用不可替代。

這種不可替代的一個(gè)突出表現(xiàn)就是會(huì)展業(yè)迅速成長。回歸初期，澳門幾乎不具備承攬大型會(huì)議和展覽的能力，現(xiàn)在則擁有超過16萬平方米的會(huì)展場(chǎng)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度在澳門舉辦的會(huì)議展覽共743項(xiàng)，主辦機(jī)構(gòu)收入總計(jì)1.25億元，同時(shí)帶動(dòng)場(chǎng)地租賃搭建、物流交通、廣告宣傳、公關(guān)接待等相關(guān)行業(yè)收入達(dá)1.46億元。這些會(huì)議和展覽當(dāng)中，不乏“中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”“澳門國際貿(mào)易投資展覽會(huì)”等旨在協(xié)助中國與葡語國家企業(yè)全方位推廣各種特色產(chǎn)品和和服務(wù)的主題活動(dòng)。

2013年6月，由中央政府倡議，國家開發(fā)銀行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同發(fā)起成立“中國與葡語國家合作發(fā)展基金”，總規(guī)模為10億美元，為加強(qiáng)中國與葡語國家間合作增添了新的動(dòng)力。當(dāng)年11月，中葡基金簽訂了首個(gè)投資項(xiàng)目——莫桑比克的“萬寶莫桑農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目”，對(duì)解決莫桑比克糧食安全具有重要意義。截至今年9月，中葡基金正研究的項(xiàng)目有10多個(gè)，其中總投資5225萬美元的“永達(dá)安哥拉電線桿與PE（聚乙烯）管生產(chǎn)”等4個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入投資決策程序。

“打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)適度多元，增進(jìn)民生福祉都具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。”崔世安說，澳門會(huì)全力以赴做好這項(xiàng)工作，努力在全球視野下發(fā)揮好新的積極作用，成為中國與各葡萄牙語國家間的平臺(tái)、紐帶和橋梁。

區(qū)域合作迎來最好時(shí)機(jī)

“澳門取得現(xiàn)在的發(fā)展成就，首先要衷心感謝中央對(duì)澳門的支持，也要感謝兄弟省區(qū)對(duì)我們的關(guān)心支持。”崔世安說，“在澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元化的過程中，粵港澳區(qū)域合作無疑為我們送來東風(fēng)。”

在所有澳門對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往合作中，最為緊密、范圍最廣、力度最大的，莫過于粵澳合作。本著平等共贏、互惠互利的原則，深化粵澳合作已經(jīng)成為推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要支撐。眼下，粵澳兩地合作機(jī)制運(yùn)作順暢，橫琴合作開發(fā)呈現(xiàn)嶄新局面，中山翠亨新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、江門大廣海灣區(qū)合作建設(shè)積極推進(jìn)，粵澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

2009年8月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，提出逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。經(jīng)過粵澳共同努力，已取得初步成果：新區(qū)目前注冊(cè)登記澳門投資企業(yè)213家，投資總額1842億澳門元;橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園占地5平方公里，特區(qū)政府推薦33個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園，已簽約和供地17個(gè)項(xiàng)目，總投資超過560億元人民幣;占地0.5平方公里的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)，占地約1.09平方公里的澳門大學(xué)新校區(qū)也已建成使用。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通方面，一批重要工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。世界上最長的跨海大橋——港珠澳大橋正在緊張施工中。工程完成后，從香港到珠海的車程只需半小時(shí)，粵港澳三地將更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。拱北口岸改擴(kuò)建工程完成，澳門輕軌橫琴延伸線項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作也已啟動(dòng)。粵澳新通道項(xiàng)目去年11月獲國務(wù)院批復(fù)同意興建，并將實(shí)施新的通關(guān)模式。粵澳雙方還積極推進(jìn)珠澳機(jī)場(chǎng)合作、口岸建設(shè)及通關(guān)便利化。珠澳口岸在今年12月18日實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。

“過去5年，我們著重加強(qiáng)構(gòu)建高層合作機(jī)制，提升合作成效，拓寬合作領(lǐng)域。未來5年，我們要在互惠互利、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，拓展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。”崔世安說，從整體發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的角度著力，讓澳門有機(jī)會(huì)比過去任何時(shí)候都發(fā)展得更快。澳門正迎來拓展區(qū)域合作的最好時(shí)機(jī)，必將把握機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

追求實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

1957年1月出生于澳門望族的崔世安，擁有美國加州州立大學(xué)城市衛(wèi)生管理系優(yōu)等學(xué)士、美國俄克拉荷馬州立大學(xué)醫(yī)務(wù)管理學(xué)碩士及公共衛(wèi)生博士學(xué)位。2009年7月26日，他在第三任澳門特別行政區(qū)行政長官選舉中順利當(dāng)選。同年8月10日，崔世安獲得國務(wù)院任命。

今年8月31日，崔世安作為唯一被選委會(huì)接納的提名人，在澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉中以380票順利連任。9月17日，他獲得國務(wù)院任命，定于12月20日就職。

在下一個(gè)任期開始前夕，面對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者“對(duì)自己第一個(gè)任期打多少分”的提問，崔世安說“自己的工作表現(xiàn)應(yīng)由歷史和澳門居民來評(píng)價(jià)及打分”。他表示，過去的5年，在中央政府的全力支持下，澳門居民共同努力，成功地推進(jìn)了“一國兩制”的偉大實(shí)踐，保持了本地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，民生福利持續(xù)改善，社會(huì)整體和諧安定的良好局面。這一切歸功于祖國，歸功于澳門居民。“由于個(gè)人的能力有限，在5年的時(shí)間里，未能為祖國、為澳門做更多的實(shí)事。我將此作為鞭策自己進(jìn)步的動(dòng)力，決心加倍努力工作，迎難而上、昂首前行。”

放眼下一個(gè)任期，他說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生仍將是自己率領(lǐng)的管治團(tuán)隊(duì)最重要的施政內(nèi)容，因?yàn)檫@是確保澳門社會(huì)長期繁榮的重要基礎(chǔ)。“具體而言，就是抓住國家支持澳門參與區(qū)域合作的機(jī)遇，著力建設(shè)‘一個(gè)中心’、‘一個(gè)平臺(tái)’，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。同時(shí)，完善民生長效機(jī)制，從醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等多方面入手，讓更多民眾更好地享受到特區(qū)發(fā)展成果。”

崔世安表示，新一屆特區(qū)政府的工作中心是：宜居、發(fā)展、關(guān)愛、善治。將建設(shè)宜居城市放在首位，重點(diǎn)解決住屋、交通、環(huán)保問題。繼續(xù)加快建設(shè)社保系統(tǒng)、住屋保障、教育、醫(yī)療、人才培養(yǎng)五大長效機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。重視設(shè)計(jì)一體化綜合交通治理目標(biāo)，研究形成完整的解決交通問題的方案。另外，加強(qiáng)財(cái)政儲(chǔ)備的管理工作，研究設(shè)立特區(qū)投資發(fā)展基金，構(gòu)建財(cái)政投入長效機(jī)制，以保障社會(huì)的穩(wěn)定和改善民生的可持續(xù)性。

再度當(dāng)選行政長官時(shí)，崔世安曾發(fā)表感言：“深知肩上的責(zé)任重于泰山，承擔(dān)的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。”眼下，在即將走上新一任崗位的時(shí)刻，他已是胸有成竹。

崔世安說，澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然會(huì)面對(duì)更多的困難和挑戰(zhàn)，其中既有歷史遺留的問題，也有發(fā)展進(jìn)程中遇到的新問題。“我們絕不逃避問題，而是虛心承認(rèn)施政存在不足，新一屆特區(qū)政府將全力落實(shí)參選政綱，追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、永續(xù)發(fā)展。