政策

國務院清理各類稅收等優惠政策

統一稅收政策制定權限

國務院12月9日發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，將全面清理已有的各類稅收等優惠政策。

《通知》提出，要統一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除法律法規規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策;未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。同時，要規范非稅等收入管理。嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源;嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業低于統一規定費率繳費。

此外，《通知》要求嚴格財政支出管理，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。

全面規范稅收等優惠政策，有利于嚴肅財經紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序;也有利于落實國家宏觀經濟政策，打破地方保護和行業壟斷，推動經濟轉型升級。

國務院動員各方面參與扶貧開發

全面推進社會扶貧體制機制創新

12月4日，國務院印發《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，部署全面推進社會扶貧體制機制創新，打好新時期扶貧攻堅戰。

《意見》要求，要堅持政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧的原則，大力弘揚社會主義核心價值觀，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制。《意見》還強調，要培育多元社會扶貧主體。大力倡導民營企業扶貧，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，進一步深化定點扶貧工作，強化東西部扶貧協作。通過開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺、推進政府購買服務等方式，創新社會扶貧參與方式。

此外，《意見》從五個方面完善保障措施，進一步強化支持政策。一是落實優惠政策;二是建立激勵體系;三是加強宣傳工作;四是改進管理服務;五是加強組織動員。

《意見》是我國首個社會扶貧方面的專門文件，有利于形成大扶貧格局。

流動人員人事檔案新規出臺

2015年元旦起取消流動人員檔案保管費

12月10日，中組部、人社部、發改委、財政部、國家檔案局聯合下發《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》，要求自2015年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用，各級公共就業和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。

《通知》要求，各地要將相關經費納入同級財政預算。流動人員人事檔案實行“集中統一、歸口管理”的管理體制，由縣級以上（含縣級）公共就業和人才服務機構以及經人力資源社會保障部門授權的單位管理，其他單位未經授權不得管理流動人員人事檔案。跨地區流動人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現工作單位所在地的公共就業和人才服務機構管理。

免除檔案保管費，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經濟發展注入更多動力。

兩部委發布PPP模式指導意見

從政策層面和實際操作上予以指導

12月4日，國家發改委與財政部分別發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。

《指導意見》，從項目適用范圍、部門聯審機制、合作伙伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。例如，《指導意見》要求，各地可根據當地實際及項目特點，通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率。各省區市發展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利實施。

《操作指南》則對項目識別、準備、采購、執行、移交5個環節的操作流程作了詳細說明。

兩份文件的發布，標志著被寄予化解政府性債務厚望、擔負城鎮化融資重任的PPP模式走上了有章可循之路。

住建部落實公積金基礎數據標準

要求各地住建廳組織貫徹落實

住建部12月9日印發《關于貫徹落實住房公積金基礎數據標準的通知》，要求各省、市、區住建廳組織住房公積金管理中心開展信息系統貫徹落實《住房公積金基礎數據標準》工作，并于2017年年底之前完成。

《通知》指出，公積金管理中心新建或升級改造信息系統，在咨詢設計階段要明確貫徹的方法和措施;在招標階段，要把貫徹《標準》作為項目招投標條件之一;在建設階段，要按《標準》規定進行應用系統和數據庫設計開發;在驗收階段，要將貫徹情況形成專門的驗收測評報告。暫不進行信息系統升級改造的公積金中心，應按照《標準》要求，在現有業務信息系統數據庫中建立標準數據表，實現系統生產數據項與標準數據表中數據項的對照映射，確保能夠覆蓋標準數據表中所有數據項。

貫徹落實《住房公積金基礎數據標準》對建立科學、合理、規范的住房公積金業務數據體系，提升住房公積金服務能力，實現異地轉移接續使用具有重要意義。

五部門聯手開展地下管線普查

2015年年底前完成普查

針對我國地下管線現狀不明、“家底”不清問題，近日住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，2015年年底前完成普查，并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統。

據悉，此次普查范圍包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、工業（不包括油氣管線）等管線及其附屬設施以及各類綜合管廊。普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。其中，基礎信息普查要求重點掌握地下管線的種類、數量、功能屬性、材質、管徑、權屬單位、建設時間等相關信息。五部門將于2015年7月底前，對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查。

開展普查和建立完善信息系統，有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規劃、建設和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐。