文化體制改革任重道遠(yuǎn)

始于2003年的文化體制改革，從黨的十六大部署到黨的十八大召開前基本完成，前后用了10年時(shí)間走完了其他領(lǐng)域改革數(shù)十年的歷程。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，其中包括文化體制改革專項(xiàng)小組。2014年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》;3月24日，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開，對(duì)新一輪文化體制改革進(jìn)行了動(dòng)員部署。中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉奇葆指出，現(xiàn)在，對(duì)于深化文化體制改革，我們具備了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的理論準(zhǔn)備，條件十分有利，總體氛圍很好。一分部署，九分落實(shí)。改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

文化體制改革再次出發(fā)，只要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，完全有條件加速推進(jìn)，為其他專項(xiàng)改革樹立標(biāo)桿。作為文化體制改革過(guò)去10年的親歷者，我們要為加速推進(jìn)文化體制改革貢獻(xiàn)綿薄之力。呈現(xiàn)給讀者的這本書，就是想通過(guò)系統(tǒng)梳理文化體制改革過(guò)去10年的基本脈絡(luò)，總結(jié)提煉對(duì)文化體制改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為更加自覺地深化文化體制改革提供參考借鑒。

文化體制改革不是口號(hào)，更不是標(biāo)簽，必須要有標(biāo)準(zhǔn)，做到“可核查、不可逆”。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，既是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革中難度最大的部分。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就專門為轉(zhuǎn)制確定了具體標(biāo)準(zhǔn)：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制;二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊(cè)、與職工簽訂勞動(dòng)合同、參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。

文化體制改革10年，全國(guó)注銷事業(yè)法人近7000個(gè)、核銷事業(yè)編制人員近30萬(wàn)。在文化體制改革初期，確實(shí)曾有人對(duì)改革“動(dòng)真格”產(chǎn)生某種懷疑，甚至有人預(yù)測(cè)這次改革會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。看到這兩個(gè)數(shù)字，大家都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：文化體制改革是真改，絕不是花拳繡腿。個(gè)別地方為解決社會(huì)保障銜接，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設(shè)立新的事業(yè)單位）等手段，發(fā)現(xiàn)后很快被制止。

文化體制改革涉及職工的切身利益，在操作上特別需要精細(xì)化，切不可概念化，更不能“拍腦袋”。文化體制改革10年，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重的群體性事件，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，尤其是操作上的精細(xì)化。文化體制改革不允許走減員增效之路，倡導(dǎo)通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員;不允許一個(gè)人下崗，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè);不允許買斷工齡，倡導(dǎo)妥善接續(xù)社保關(guān)系。維護(hù)職工合法權(quán)益，要有資金做后盾，來(lái)源主要有三個(gè)：一是允許在經(jīng)評(píng)估以后的凈資產(chǎn)當(dāng)中提留一部分，二是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一部分，三是上述兩個(gè)來(lái)源不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)齊。

退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問(wèn)題。2009年，中央各部門各單位出版社體制改革啟動(dòng)前，中宣部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和原新聞出版總署與北京市人力資源社保局商談將養(yǎng)老保險(xiǎn)移交北京市，最后出臺(tái)了專門的政策文件。但在改革啟動(dòng)時(shí)，部分出版社社長(zhǎng)仍擔(dān)憂退休待遇差的問(wèn)題沒辦法解決。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細(xì)賬。測(cè)算了一家出版社5年內(nèi)退休的16個(gè)人，其結(jié)果大大出乎預(yù)料，顛覆了許多人的傳統(tǒng)觀念：其中15個(gè)人按企業(yè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金高。

北京市企業(yè)養(yǎng)老金水平是全國(guó)最高的，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差的問(wèn)題，并不意味著全國(guó)各地都能效仿。為妥善解決這個(gè)問(wèn)題，需要在政策上做出制度安排：首先在5年過(guò)渡期里加發(fā)補(bǔ)貼，事業(yè)比企業(yè)高出的部分，按“97531”。“97531”是指5年過(guò)渡期的第一年辦理退休手續(xù)的，補(bǔ)貼待遇差的90%;第二年辦理退休手續(xù)的，補(bǔ)貼待遇差的70%，依此類推;其次是加快收入分配制度改革，把過(guò)去暗補(bǔ)的部分明補(bǔ)，合理的部分計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，從源頭上解決退休待遇差;最后是建立企業(yè)年金，個(gè)人繳一部分、單位補(bǔ)一部分，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補(bǔ)差，用當(dāng)期管理費(fèi)用支付。

改革就像“接力賽”，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。文化體制改革10年，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展之路。大膽地推進(jìn)文化體制改革，應(yīng)當(dāng)是沿著這條道路繼續(xù)前行，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”。比如新聞單位改革，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報(bào)、黨刊要將其印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將所屬的非時(shí)政類報(bào)刊社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè);電臺(tái)、電視臺(tái)要推動(dòng)制播分離改革，先把廣播劇、電視劇等制作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動(dòng)非新聞?lì)惞?jié)目制作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化;重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和非時(shí)政類報(bào)刊社都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些改革任務(wù)，有的已經(jīng)完成，有的正在推動(dòng)，有的剛剛破題。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分，也是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容，不存在要不要改的問(wèn)題，而是按既定方向何時(shí)完成改革的問(wèn)題。

改革需要戰(zhàn)略、需要規(guī)劃，以確定改革的路線圖和時(shí)間表，也需要戰(zhàn)術(shù)、需要策略，以確定改革的推進(jìn)方式方法。在改革的推進(jìn)方式上，自上而下、以行政推動(dòng)為主，這是過(guò)去10年文化體制改革的主要特點(diǎn)。隨著國(guó)有文化單位的分類改革基本完成，特別是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，如何推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快公司制改造，是改革全面深化面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)有文化企業(yè)要深化改革，核心是產(chǎn)權(quán)改革，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過(guò)去以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)要發(fā)揮推動(dòng)作用。國(guó)有文化企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，難點(diǎn)在于出資人制度與主管主辦制度相銜接，基本途徑是推動(dòng)政資分離、政企分開和管辦分開，使國(guó)有文化企業(yè)從原來(lái)的行政附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過(guò)去的自上而下轉(zhuǎn)向自下而上，即國(guó)有文化企業(yè)深化改革，不僅呼喚出資人到位、盡職，而且倒逼主管主辦部門徹底轉(zhuǎn)變職能，從原來(lái)的“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（作者為中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任兼中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）