能源安全的國家戰(zhàn)略

以“頁巖氣革命”為代表的貧礦“逆襲”，使油氣時(shí)代出現(xiàn)了新拐點(diǎn)，由此而及的美國“能源獨(dú)立”對世界能源的影響，已證明了其蘊(yùn)藏巨大“紅利”。這或許是中國能源發(fā)展的良機(jī)。

本書對全球能源格局進(jìn)行了梳理，對能源新格局作出了展望。權(quán)威解讀頁巖油氣、石油金融屬性、“能源獨(dú)立”、美國油氣供應(yīng)圈、中東能源布局等多個(gè)能源熱點(diǎn)問題，并為中國能源未來發(fā)展及應(yīng)對提出設(shè)想，作出分析。

《世界能源新格局——美國“能源獨(dú)立”的沖擊及中國應(yīng)對》

范必 等著

中國經(jīng)濟(jì)出版社 2014-05

2014年春夏之季，是范必從事能源研究著述收獲的時(shí)節(jié)。去年出版的《中國能源政策研究》一書英文版在國外發(fā)行，而后他領(lǐng)銜與人合著的《世界能源新格局——美國“能源獨(dú)立”的沖擊及中國應(yīng)對》一書，由中國經(jīng)濟(jì)出版社出版，此書成為近期幾次能源業(yè)界研討活動(dòng)的議題。

世界能源版圖正在發(fā)生深刻的變化。在學(xué)術(shù)界和決策機(jī)構(gòu)中，對能源問題的判斷仍存在諸多分歧。中國能源是否安全、石油對外依存度是否過高、石油輸出國使用“石油武器”怎么辦、外交、軍事領(lǐng)域如何為能源服務(wù)……回應(yīng)這些問題并不能簡而概之，但基本前提是，中國已是全球化中最重要的成員之一，討論中國能源問題，必須首先對全球能源形勢作出基本判斷。于此，本書進(jìn)行了探索性的論述。

書評(píng)有多種寫法，有的是從本書的理念引申，從更高更全面的視角進(jìn)行研討，如眾人拾薪。有的是理清思路，概括和提煉原意，以求渲染推介。范必有著20多年政策研究的經(jīng)歷，精于宏觀經(jīng)濟(jì)、能源和重大項(xiàng)目等公共研究，領(lǐng)會(huì)和陳述本書的要旨，對樹立新時(shí)期能源安全觀，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“頁巖氣革命”與能源新格局

這是作者長期以來倡導(dǎo)的觀點(diǎn)。作者在序言中指出，羅馬俱樂部在上世紀(jì)70年代發(fā)出警告，石油資源還可以再用20年。現(xiàn)在40年過去了，在世界油氣產(chǎn)量大幅增加情況下，儲(chǔ)采比卻穩(wěn)中有升。北美“頁巖氣革命”后，出現(xiàn)了貧礦的“逆襲”，頁巖油、油砂油等非常規(guī)油氣資源也前景良好。世界油氣供應(yīng)的相對充裕，降低了人們對傳統(tǒng)化石能源枯竭的憂慮。

在化石能源中，油氣的供需格局正在出現(xiàn)重大的變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家的油氣消費(fèi)需求持續(xù)下降，西半球的自身產(chǎn)量不斷增加，自給程度持續(xù)上升，頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣和海上石油為全球油氣供給端注入強(qiáng)心劑。書中用大量的數(shù)據(jù)和圖表，支撐這一觀點(diǎn)。

“頁巖氣革命”使美國“能源獨(dú)立”成為可能，美國頁巖油產(chǎn)業(yè)正試圖復(fù)制頁巖氣的成功。能源行業(yè)的興盛及其對相關(guān)上下游行業(yè)的帶動(dòng)直接或間接地增加了美國的GDP和財(cái)政收入。石油進(jìn)口的減少，也很大程度上改善了美國貿(mào)易赤字。能源使用成本的下降，無疑為美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“再工業(yè)化”創(chuàng)造了條件。

能源戰(zhàn)略事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是國際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。“頁巖氣革命”將改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將有所增強(qiáng)，將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國家對美國的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重新打理南美后院、實(shí)現(xiàn)重返亞太與“再平衡”。

“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。作者認(rèn)為，隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的威力正在遞減。上世紀(jì)末以來，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響，但都是短期和局部的，并沒有形成全局性危機(jī)。應(yīng)該說，“頁巖氣革命”還將改寫著世界能源的格局。

樹立新的能源安全觀

世界能源格局的變化使我們重新審視傳統(tǒng)的能源安全觀。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，之后逐步將石油安全視為最重要的能源安全領(lǐng)域。對能源安全的擔(dān)心主要集中在供應(yīng)安全、價(jià)格安全、通道安全三個(gè)方面。一般認(rèn)為，油氣對外依存度越高，越受制于人，主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種油氣入境通道，通過“走出去”獲取較多的海外油氣資源。

在傳統(tǒng)能源安全觀的影響下，中國對能源的利用曾經(jīng)重煤輕油，制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，將油氣列為關(guān)系國家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營，抑制了競爭，也扭曲了油氣價(jià)格。

書中介紹，據(jù)美國能源信息署公布的數(shù)據(jù)，2012年中國原油產(chǎn)量2.07億噸，同比增長1.9%，世界排名第四位。石油產(chǎn)量2.21億噸，同樣排名第四位，居沙特、美國和俄羅斯之后。改革開放以來，中國能源自給率超過91%，能源供給總體安全。雖然石油對外依存度接近60%，在油氣與安全的關(guān)系上，在可預(yù)見的未來，尚不存在大規(guī)模中斷油氣供應(yīng)的威脅。作者認(rèn)為，全球能源格局的新變化對中國而言總體利大于弊，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，立足全球謀劃能源發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會(huì)會(huì)議上，提出了新時(shí)期能源安全觀。一方面“立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度”。對非常規(guī)油氣，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等”開發(fā)。另一方面，“加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。這種統(tǒng)籌國際國內(nèi)的能源安全觀，完全適合中國的能源戰(zhàn)略。中國目前具有較強(qiáng)的油氣生產(chǎn)能力，這是保障能源安全的重要前提。但在能源資源已經(jīng)全球配置的條件下，必須研究如何在開放和國際的背景下保障能源供給。

書中指出，樹立能源安全的觀念，包括兩方面含義：一是加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國、過境國和其他消費(fèi)國的合作和政治互信，通過雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實(shí)現(xiàn)共同的能源安全；二是積極參與全球能源治理。作者進(jìn)而呼吁，有必要建立一個(gè)包括能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者在內(nèi)的集體安全體系。在這個(gè)體系框架下，主要能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國一起，共同討論能源政策、市場建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問題，并形成有約束力的機(jī)制和共同行動(dòng)的步驟。

如果把中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)稱為“升級(jí)版”，那么能源領(lǐng)域的“升級(jí)版”首先是能源的代際更替，即從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代。中國雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量僅與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國家。2020年中國將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，必須從根本上解決資源環(huán)境問題，能源的代際更替、能源技術(shù)的全面升級(jí)、能源體制進(jìn)行全面市場化改革，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮市場對能源配置的決定性作用，是中國能源升級(jí)版的改革“紅利”。

鑒古知今，主要的油氣資源都已被發(fā)達(dá)國家瓜分完畢，中國作為后來者，只能到一些經(jīng)濟(jì)落后、政局不穩(wěn)的國家參與開發(fā)。在新形勢下，“走出去”已經(jīng)到了從量變到質(zhì)變的階段，我們不但要獲取資源，更應(yīng)以國際油氣供應(yīng)商的身份深度參與全球油氣分工。

人類歷史上每一次能源革命都帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍。全面建成小康社會(huì)，離不開充足、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供給，這是貫穿本書的核心要旨。

（作者為新華社瞭望周刊社副總編輯）

一周書情

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