“煤霧”治理關(guān)聯(lián)體制改革

煤炭占中國一次能源消費(fèi)的66%，是形成霧霾的重要原因之一，對(duì)這類大氣污染或可稱為“煤霧”。為了治理霧霾，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。對(duì)這些措施各方面已經(jīng)形成共識(shí)，國家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實(shí)中并不順利。

為了更清潔地利用煤炭，一些企業(yè)新上了煤制油、煤制氣項(xiàng)目。由于中國油氣體制改革滯后，油氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)上下游一體化經(jīng)營的企業(yè)手里，不向第三方開放。已經(jīng)生產(chǎn)出來的煤制氣難以順利地銷往目的地。即便運(yùn)到了銷售地，一般一個(gè)城市就一個(gè)燃?xì)夤?，進(jìn)入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。油氣管輸和城市管網(wǎng)的壟斷經(jīng)營壓縮了煤制氣企業(yè)的利潤(rùn)空間，形成了對(duì)煤炭轉(zhuǎn)化的制約。

解決煤炭的清潔利用問題，關(guān)鍵還是要深化改革。一是改革電力調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，讓火電機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電?，F(xiàn)在地方下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃沒有“三定”方案和法定許可作為依據(jù)，在簡(jiǎn)政放權(quán)和電力體制改革中應(yīng)予取消。二是下放大部分能源和重化工業(yè)審批權(quán)，減少各種不合理的前置審批，使規(guī)模大、污染處理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目能夠盡快上馬。用先進(jìn)的生產(chǎn)能力占領(lǐng)市場(chǎng)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。三是深化網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)的改革。國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸實(shí)行單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)核算，并要求他們向第三方無條件開放。

如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術(shù)角度研究治霾措施時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忽視對(duì)改革思路的研究。（11月14日）