多中心發展需加速

作為全球第二大經濟體的首都和人口超過2000萬的特大城市，今天的北京面臨諸多“大城市病”，承受著比以往更加艱巨的挑戰。

北京的“大城市病”，一方面來自于人口的快速增長與水、土地、環境資源以及公共服務供給不足的矛盾，另一方面也是經濟活動和人口分布過度集中在中心城區的產物。

根據第六次全國人口普查數據，北京市首都功能核心區的人口密度超過了23000人/平方公里，與生態涵養發展區的人口密度相差百倍。

優化城市職能，促進轉型升級與高端化，是可持續發展的必然要求。北京已經成為中國服務業發展程度和專業化程度均在前列的特大城市，但和發達國家同類特大城市相比，其低端服務業還占很大比重，服務業的高端化將是北京市城市經濟發展的方向。

優化城市功能必須協調好中心城區與市域的關系。中心城區需要嚴格控制新增人口和經濟活動，并漸次將部分城市經濟功能向中心城區之外的周邊地區轉移。城市經濟功能從中心城區向外轉移必須遵循市場規律。由于各類服務業所能夠支付的級差地租大小不同，一些占地多、附加值低的傳統服務業將喪失在城市中心區域布局的合理性和競爭力。因此，有序促進中心城區這些傳統服務業向周邊地區轉移，不僅有利于緩解中心城區的過密，也有利于提升城市土地利用價值和綜合效益。

北京市郊區將成為承載人口和經濟活動的主要區域。協調中心城區與市域的關系，要根據中心城區以及周邊區縣的要素稟賦，構建城市功能的合理分工，中心城區主要承載政治、科教文化、國際交往以及金融等高端服務業功能，而一般經濟服務職能和城市公共服務職能需要促進在城市郊區的集聚發展。

優化北京城市功能，還必須以京津冀晉蒙為基本的空間載體，在更大的空間尺度上來統籌考量。隨著北京城市職能的不斷升級以及由此帶來的功能擴散和轉移，北京的周邊地區已經不同程度上承接了部分城市功能，如河北燕郊的居住功能。北京市在“十二五”規劃中明確提出要建設中國特色的世界城市，而建設世界城市離不開京津冀晉蒙地區的發展支撐。北京新一輪的城市功能優化，需要在京津冀晉蒙地區尋求合理的功能布局，促進和帶動京津冀晉蒙地區的整體發展和結構升級。

近年來，伴隨著城市空間擴張和向郊區蔓延，一方面人口分布呈現從中心城區向郊區轉移的趨勢，人口郊區化現象從城市的近邊緣地區向遠邊緣地區延伸；另一方面，經濟活動仍過度集中在中心城區，職住不平衡現象嚴重，從而加劇了上下班高峰期間的交通擁堵問題。優化城市功能和空間結構，必須促進人口和經濟活動的同步轉移，就中心城區而言需要轉移部分批發、物流等傳統服務業到城市郊區或周邊省區。傳統服務業的轉移也要分輕重緩急漸次推進。

盡管北京市面臨巨大的人口過快增長的壓力，但未來一段時期內北京的人口還將持續增加，北京還是應該做好到2030年承載3000萬左右人口的思想和物質準備。全力打造多中心的空間結構，已是勢所必然。

理想的結果，就是在北京市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心區域，包括中心城區和郊區新城兩大部分。中心城區作為政治、科教文化等首都職能和高端服務功能集中的地區，應嚴格控制人口和經濟活動規模，重在提升城市服務品質和綜合能力。郊區新城為承擔疏解中心城區人口和城市功能、聚集新產業，帶動區域發展的規模化城市地區，將成為承載人口和經濟活動的主要地區。

為避免郊區新城成為城市蔓延和“攤大餅”的載體，大規模郊區新城應盡可能和中心城區保持一定距離，并且需有永久性綠化隔離帶等分開，近期應該考慮在北京市東北部地區和南部地區建設形成兩個大規模郊區新城（人口規模不低于200萬），以應對人口和經濟活動不斷增加。

（作者系北京大學首都發展研究院院長）