中非關(guān)系義與利

繼2013年3月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪非洲三國(guó)之后，李克強(qiáng)總理也在2014年5月4-11日開啟了就任總理以來(lái)的首次非洲之旅。短短一年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兩次訪非，充分彰顯了中國(guó)新一屆政府繼續(xù)高度重視中非關(guān)系的發(fā)展和南南合作的加強(qiáng)。

李克強(qiáng)在訪非期間，提出了積極推進(jìn)未來(lái)中非在產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流以及和平安全等六大領(lǐng)域的合作。這六大工程的每一項(xiàng)，都有具體數(shù)字跟進(jìn)的實(shí)施路徑和總體方案，實(shí)可謂“中非全面合作的升級(jí)版”。

中非關(guān)系新藍(lán)圖

對(duì)非外交，要擺正“利”與“義”的關(guān)系。持有正確的“義利觀”是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體大力主張和強(qiáng)調(diào)的重要對(duì)非外交方針。

習(xí)近平2013年3月訪非演講時(shí)曾用“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四個(gè)字概括中國(guó)對(duì)非政策，即對(duì)待非洲朋友講一個(gè)“真”字，開展對(duì)非合作講一個(gè)“實(shí)”字，加強(qiáng)中非友好講一個(gè)“親”字，解決合作中的問題講一個(gè)“誠(chéng)”字。

此次李克強(qiáng)推出的中非關(guān)系藍(lán)圖，正確“義利觀”和“取舍觀”體現(xiàn)其中。如他在非盟的講話中提出，中國(guó)將把對(duì)外援助的一半以上用于對(duì)非援助，將向非洲國(guó)家增加100億美元貸款額度，使已承諾的對(duì)非貸款額度達(dá)到300億美元。還將為中非發(fā)展基金增資20億美元，使其達(dá)到50億美元的規(guī)模。

資金的大幅投入，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的傾情投入和“貢獻(xiàn)力量”。僅以國(guó)家開發(fā)銀行為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年一季度末，國(guó)開行在非洲地區(qū)累計(jì)簽訂貸款合同338億美元，發(fā)放貸款267億美元，貸款余額193億美元，業(yè)務(wù)覆蓋33個(gè)非洲國(guó)家，在非洲設(shè)立了13個(gè)工作組及1個(gè)代表處。國(guó)開行目前已經(jīng)在非洲形成了與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)合作、政府合作、企業(yè)合作的三種途徑，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域都有貢獻(xiàn)。

每每訪問非洲，聽到最多的就是非洲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，以及成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的由衷贊嘆和敬佩。國(guó)家整體力量的日益強(qiáng)盛，使得中國(guó)有能力從更高層面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野對(duì)中非關(guān)系的發(fā)展做出規(guī)劃，對(duì)非洲的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

李克強(qiáng)訪非時(shí)還提出，到2020年中非貿(mào)易規(guī)模要力爭(zhēng)比現(xiàn)在翻一番，達(dá)到4000億美元左右。中國(guó)對(duì)非直接投資存量則要從現(xiàn)在的250億美元提高到1000億美元。另外，李克強(qiáng)還表示要幫助非洲打造從地面到天空的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)以及非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)等“三大網(wǎng)”的建設(shè)，以助力非洲實(shí)現(xiàn)其把所有非洲國(guó)家首都用高速鐵路連接起來(lái)的“世紀(jì)夢(mèng)想”，大力推進(jìn)非洲一體化進(jìn)程。

“六大工程”和“三大網(wǎng)”建設(shè)契合了非洲的需要，任何一項(xiàng)的順利推進(jìn)和完成都能夠?qū)嶋H改變非洲的面貌，都是中國(guó)在非洲發(fā)展中正確“義利觀”和“貢獻(xiàn)力量”的具體體現(xiàn)。

肩負(fù)大國(guó)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”

正如李克強(qiáng)在尼日利亞世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上的致辭中所說(shuō)，中國(guó)和非洲加起來(lái)有23億多人口，中非加強(qiáng)互利合作，有助于提升雙方人民的福祉，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，這本身就是世界上最大的包容性增長(zhǎng)。

中國(guó)攜手非洲一起發(fā)展，通過真誠(chéng)開放、互利互惠的合作，使占全世界總?cè)丝诮种坏拿癖娬嬲龔慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，實(shí)現(xiàn)生活改善，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和人類社會(huì)的整體進(jìn)步有極大促進(jìn)作用，也是中國(guó)肩負(fù)大國(guó)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的重要體現(xiàn)。

近十多年來(lái)，隨著中非關(guān)系的大發(fā)展、參與中非合作主體的多元化，中非關(guān)系中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)也與成績(jī)結(jié)伴而來(lái)，李克強(qiáng)稱之為“成長(zhǎng)中的煩惱”。

事實(shí)上，“煩惱”不僅是中國(guó)的，也是非洲國(guó)家所關(guān)注的問題。諸如加強(qiáng)中國(guó)公司的屬地化管理、當(dāng)?shù)貏诠さ墓蛡虿蛔銌栴}、紡織品工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)非洲幼稚工業(yè)問題、中國(guó)商品的質(zhì)量問題、提高中國(guó)公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)等等。這些問題和挑戰(zhàn)都需直面和正視。

訪問安哥拉期間，李克強(qiáng)總理召開的“海外民生工程座談會(huì)”正是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的整體詮釋——既強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府對(duì)公民海外權(quán)益的保護(hù)及對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作的重視，也要求中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律法規(guī)，要對(duì)承包工程的質(zhì)量、商品質(zhì)量、消費(fèi)者乃至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在維護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面，李克強(qiáng)在肯尼亞訪問期間宣布，中國(guó)政府將向非洲提供1000萬(wàn)美元援助，專門用于保護(hù)非洲野生動(dòng)物資源，保護(hù)非洲的生物多樣性，促進(jìn)非洲的可持續(xù)發(fā)展，要讓“美麗中國(guó)”和“綠色非洲”一路同行。

在中國(guó)企業(yè)本土化方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)支持中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，并增加非洲國(guó)家的就業(yè)崗位；要把一半以上的中國(guó)對(duì)外援助用于非洲，重點(diǎn)放在減貧、衛(wèi)生、防災(zāi)等民生領(lǐng)域等等。

8天的訪非行程，帶來(lái)的是一張“升級(jí)版”的中非關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，也讓中國(guó)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”充分彰顯。李克強(qiáng)出訪前曾引用非洲諺語(yǔ)對(duì)媒體說(shuō)：“獨(dú)行可走得更快，但結(jié)伴同行才能走更遠(yuǎn)”。的確，只有共命運(yùn)、有擔(dān)當(dāng)，在正確“義利觀”的引領(lǐng)下，正視并逐步解決“成長(zhǎng)中的煩惱”，中非關(guān)系才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。